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1、关键词：州市 现代农业 园区建设 现状 发展 对策 研究当前位置：台州湾 - 新台州 - 区域经济 农业是国民经济的基础产业。随着中国农村经济体制改革的逐步深入，中国的农业生产力水平不断提高，农产品供求基本平衡，十三亿人口的温饱基本解决，中国农业已进入一个新的发展阶段。中国农业发展的形势和任务发生了重大变化，但同时也产生一系列新的矛盾和问题。如农业结构不合理、农业劳动生产率低、农产品生产效率差、农民收入增长缓慢和生态环境恶化等问题日益突出，农业的发展越来越受到国际国内市场和资源环境的双重制约，农业发展的主要矛盾已经由数量不足转变为质量不够与效益低下。解决这些问题的关键是促进中国农业由资源为依托
2、的数量型农业向以科技为依托的质量型、效益型农业转化，利用现代科技对传统农业进行改造，实现传统农业向现代农业转变，加快现代农业园区的建设已成为新时期中国农业科技进步发展的战略选择。 随着农村城市化进程的不断加快，大量耕地被滥占滥用，在人均耕地本来就十分紧张的中国，特别是浙江省等沿海发达地区，人地之间的矛盾不断激化。农村工业化的无序发展，更导致生态环境的严重恶化，使人们的生存受到极大的威胁。为了实现农业可持续发展，探求现代农业发展的新途径，也由于现代生物科学与工程技术等的发展，一些发达国家在20世纪60年代至70年代开始了工厂化农业的探索，到20世纪如90年代中期以后，发达国家对农业实施的现代园艺
3、工程已开始进步到向无土栽培和封闭式水培系统逐步过渡，其中欧洲国家还制订了实现过渡的时间表。中国则在20世纪70年代末开始引进国外技术设备进行试验研究，目前各种温室设施已发展到300000hm2，这对中国的农业发展已起到了积极有效的促进作用，但也存在综合技术水平不高、工程配套能力差、对当地农的整体带动不强等问题。为此，在20世纪90年代中后期，原国家科学技术委员会、国家农业综合开发办公室在原工厂化农业项目的基础上，引入了“ 农业科技园”的建设项目，通过国家、部门、地方、企业联合投资，以农业设施为主，集成国内外高新技术组装配套，使其成为 21世纪现代农业的先导区。各地的实践表明，农业科技园概念的引
4、入与建设，突破了原来的工厂化农业的局限，代表了农业的发展方向，已成为未来农业的缩影，现代农业园区也越来越受到各界的重视。 1、台州市现代农业园区建设现状 1. 1 台州市现代农业园区建设的现状及其主要特点 1. 1. 1 建设规模不断扩大 台州位于浙江省中部沿海，人口546万，耕地面积14.82万hm2。20世纪 90年代中后期至今，现代农业园区建设规模不断扩大。1996年实施个数为15个，面积660hm2，1997 年增至40个，面积2600hm2，1998年扩大至59个，面积3900hm2，2000年园区总数达124个，面积8000hm2，到2004年园区总数已达205个，面积18600h
5、m2。 从单个园区的实施情况看，平均每个园区面积从40hm2增加到近67hm2。有的园区还在原有基础上，向临近地区扩大。温岭市泽国园区在第一期建设34.5hm2的基础上，延伸拓展到临近的6个村，连片面积扩大到153hm2。路桥路南园区在成为首批省级园区后，又与峰江园区联成一片，总面积近 200hm2。 1. 1. 2 建设领域不断拓宽 台州市在粮食型园区的基础上，根据当地的资源优势，园区建设领域已拓展到经济作物、林业、渔业以及旅游观光农业等领域，产生了较好的经济、社会效益。临海市涌泉柑桔园区在建设之初就十分注重柑桔品质的改良，创出了自己的品牌，所产柑桔价格高于周边地区20%甚至一倍以上，起到了
6、很好的示范辐射作用，带动了当地18万hm2柑桔走上了以品牌为依托的产业化之路，成为浙江省柑桔生产的典型，农民的增收幅度大大提高。 1. 1. 3 政府扶持力度不断加大 台州市及各县（市、区）政府都有专门的财政资金用于园区建设补助。多数地方制订了园区建设5年（及以上）规划，并出台配套政策，保证园区建设顺利开展。如黄岩区制订的2005年园区建设规划，要求在六年内建成50个具有相当规模和水平的现代农业园区，并对每个园区补助1020万元。温岭市则按每公顷8001000元的标准予以补助。乡镇、村也为园区建设提供配套资金，从而形成合力，推动园区建设的顺利进行。 1. 1. 4 园区硬件档次不断提高 据调查
7、统计，已建成和基本建成的 205 个现代农业园区，累计投入资金4.82亿元，平均每万平方米在28500元左右，其中省级园区平均每万平方米投入达到了90165 元。通过园区建设，把一大批农田建成了“田成方、路成网、渠相连、土肥沃、河畅通、环境美”的标准化农田。许多地方还结合新农村建设，把穿插在粮田中间的旧房屋进行拆除，旧宅基地进行改造，建成集中连片的现代农业园区，也改善了村容村貌。 1. 1. 5 科技含量进一步提高 台州市农业园区建设充分依靠科技进步，提高了农业生产的科技含量，成功地走出了一条科教兴农的路子。如临海市城南岩子洋粮食型农业园区，通过对各项配套增产技术的规范运用，先进适用技术得到了
8、很好的示范和应用，其中秸秆还田、先进适用农机、化学调控、配方施肥、化学除草、农田灭鼠、病虫害综合防治等应用面积达100%。同时，面上的各项先进适用技术也得到了很好的普及推广。 1. 2 台州市现代农业园区建设主要成效近年来通过园区建设，台州市的农业基础设施装备得到了进一步改善，防灾抗灾能力明显加强，社会化服务体系建设、农业科技推广、农业经营管理、农业劳动装备和劳动者素质得到进一步完善和提高，有力地推进了台州市农业的可持续发展。 1. 2. 1 改善了农业生产条件 现代农业园区通过对路、田、沟、渠、河、桥、电的综合治理，极大地改善了农业生产条件，农田生态环境保护得到加强。据不完全统计，在园区建设
9、中，新建三面光渠道997km，新建机耕路845km，新建机埠293座，河道砌坎98km，新建机耕桥268座，农田防护林102 万株，平整田块2469km2，标准化农田已初具规模，抵御自然灾害的能力明显加强。 1. 2. 2 推进了先进适用农机和农业技术的普及应用园区内农田标准化、经营和服务规模化，为农业机械、先进适用农业技术的广泛应用创造了良好的条件。到2004年，全市各园区新添置联合收割机318台，抛秧机39台，开沟机133台，拖拉机895台，烘干机22台，其它新农机95台，使园区农业生产主要环节基本实现了机械化作业。同时，还新建仓库3.1万m2，新建晒场7.9万m2。目前，园区已成为各级农
10、业教学科研部门推广科研成果、进行实验示范的重要基地。此外，各种先进适用农业技术率先在园区得到推广应用，有效地促进了农科教结合，提高了农民素质和科学种田水平，并通过示范辐射作用，带动面上先进适用技术的应用。 1. 2. 3 农业的多元化投资机制初步形成 农业投入不足，始终是制约农业发展的“ 瓶颈”。现代农业园区建设的示范作用和明显的经济效益，促进了现代农业发展多元化投资机制的形成。目前台州市逐步形成了以农民为投入主体，乡村集体资金配套，各级财政适当补助和以工补农、建农、全社会办农业的农业投入机制。据对22个园区建设的资金来源分析，中央、省级的资金投入占8.87%，市（地）级的资金投入占 5.32
11、%，县（ 市、区）的资金投入占 40.2%，而村级的资金投入为33.35%。同时，各地在园区建设中，还与其他相关项目有机结合，水利建设、平原绿化、改地造田等项目资金向园区倾斜。在与园区建设相关的项目实施时，如农业综合开发、商品粮基地县建设、粮食自给工程等项目时，按照现代农业园区的标准进行建设，努力做到完成一个项目，就建成一个园区。 1.2.4 提高了农业生产效益 已建成的园区，基本实现了良种、良法、良机、良制配套，并且有了较完善社会化服务体系，明显降低了农业生产成本，提高了经济效益。据2002年对4个粮食型园区的调查分析，园区建成后，平均每667m2净收入增加了315元；经济作物园区增加效益更
12、加明显，临海市涌泉柑桔园区建成后单位面积产值比周边地区增加57.3%，农民人均收入达5110元，比建设前提高 27.3%。 1. 2. 5 推进了农业和农村协调发展 现代农业园区的建设，不仅加强了基本农田保护，也通过园区建设中原有田边地角、玬塌沟渠、水坑荒滩进行平整、改造、复垦，增加了土地面积。据对部分园区测算，扣除新建机耕路等面积后，增加耕地面积达 1.2%，建成的园区还将作为基本农田被加以保护。此外，许多案例中通过现代农业园区建设，加强了农业社会化服务体系建设。园区内标准化农田、规模化经营；完善的配套设施和先进农机具，为各种社会化服务组织开展农业生产各环节及全程服务创造了良好条件。台州市各
13、地在实践中探索了多种形式的服务组织，形成了能适应市场和现代农业发展的一批服务实体，提高了服务水平和质量，有效地促进了农业社会化服务体系建设。而在开展现代农业园区建设的同时，进行新农村建设是台州市的首创之一。1999年在温岭市泽国镇长桥现代农业园区建设时，首创了现代农业园区与新农村建设同步推进的策略，也即一方面建设“田成方、林成行、渠相通、路相连”的高标准农田的同时，对于位于园区内的及周边的村庄统一规划、统一建设，使得现代化的农田与现代化的村庄相得益彰。 2 台州市现代农业园区存在问题 台州市农业和农村的经济发展水平较高，为现代农业园区的建设提供了良好的条件，经过近10年的建设已取得了较好的成绩
14、。但进一步发展仍面临不少需要解决的问题。归纳起来主要有以下几个方面3。 2. 1 总体规划和建设目标滞后, 影响了园区的健康发展 由于台州市政府及有关部门没有明确制订市级现代农业园区发展规划，导致一些地方盲目发展，一哄而上，重复建设，产业发展方向和技术路线不明晰，不仅造成建设资金的浪费，而且影响了农业资源区域优势的发挥。一些农业园区的建设缺乏总体规划，有的地方为了迎合领导意图，多处创办园区，使示范项目大同小异。多数农业园区没有自己的特色和拳头产品，市场竞争力不强。 2.2 部分园区定位不准, 示范效果欠佳 目前，许多园区大搞设施投入，各种类型的温室大棚建设成为一个园区最重要的标志。实际上，中国
15、大型温室只有1/3 是赢利的，至少有1/3 处于严重亏损状态。中国离真正建立起在市场运行中行之有效的“ 绿色食品认证及监控”体系还有很大的距离，质量很好的设施农产品和较差的产品在同一条件下准入，在同一市场上销售，致使温室产品在国内价格很难达到较高水平。此外，中国设施农产品的国际市场开拓不足，使中国具有相对竞争优势的设施农产品出口相对低迷，设施农产品占农产品出口的比例约3%。部分农业园区定位不准，示范目的不明确，本来建设农业园区的主要目的是以点带面，通过示范给农民看，带动农业产业结构调整，增加农民收入。但有的地方只注重形象工程，不惜巨资从国外引进昂贵的农业设施时没有充分研究当地的经济状况和气候特
16、点，于是出现配套技术和管理跟不上，造成投入成本高，而产出效益却很低，未能起到带动农业产业结构调整，增加农民收入作用，台州市的部分园区也存在类似的问题，有待解决。 2. 3 部分园区贪大求洋, 脱离实际 台州市的一些县、市、区在现代农业园区的规划设计时贪大求洋，脱离实际，特别在资金筹措上留有较大的缺口，真正实施时有些关键功能区块不能组织实施，使得园区部分功能缺，不能发挥应有的功能和效益，甚至导致亏损。有些园区花费大量资金、精力从国外引进成套设备、工艺和管理系统，但由于缺少相应的技术和管理人员，或不符合当地自然资源条件，或运行管理费用过高等原因，许多引进技术设备未能达到设计生产能力，难以获得相应的经济效益。一些园区贪大求洋，过分强调引进“ 高精尖”和资金高密度化，相对忽视了对传统农业技术的改造创新，尤其是对农民急需的优良品种、集约化种养
