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1、附件3河南省农村土地承包经营权确权登记颁证工作技术方案河南省农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室二一五年 月目 录一、 作业依据1二、 主要任务2三、 技术路线2(一) 农村土地承包经营权确权登记颁证技术路线图3(二) 资料收集4(三) 编制技术设计书4(四) 调查摸底4(五) 农户申请5(六) 调查图件制作5(七) 权属调查5(八) 地块分布图与信息公示表制作5(九) 调查审核6(十) 调查信息公示6(十一) 勘误修正6(十二) 结果确认6(十三) 建立数据库6(十四) 制作承包地块示意图6(十五) 建立登记薄6(十六) 颁发证书6(十七) 资料归档6(十八) 成果验收7四、 技
2、术方法和要求7(一) 基本要求71. 坐标系统和高程基准72. 面积计算73. 计量单位74. 比例尺7(二) 权属调查71. 发包方调查82. 承包方调查93. 承包地块调查114. 调查草图135. 界址点精度要求146. 修测补测157. 地块面积精度158. 表格填写16(三) 图件成果制作161. 地块分布图（公示图、签章图）162. 承包地块示意图制作18(四) 审核公示181. 调查信息公示表制作182. 审核公示193. 勘误修正194. 结果确认19(五) 颁发证书19(六) 数据库和信息系统建设191. 数据库建设202. 信息系统建设20五、 检查验收21六、 提交成果2
3、2附件1 农村土地承包经营权摸底调查表23附件223发包方调查表24附件3 承包方调查表25附件4 承包地块调查表29附件5 农村土地承包经营权调查信息公示表32附件6 农村土地承包经营权公示结果归户表34附件7 农村土地承包经营权证登记簿38附件8 农村土地承包台账41附件9 农村土地承包经营权调查汇总表42附件11 农村土地承包经营权登记申请书44附件12 承包地块示意图45附件13 调查工作底图（调查草图）46附件14 地块分布图（公示图、签章图）48河南省农村土地承包经营权确权登记颁证工作技术方案为规范开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，根据有关法律法规和国家相关规程、规范，结合我
4、省实际，制定本方案。一、 作业依据 中华人民共和国农村土地承包法 中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法 农村土地承包经营权登记试点工作的意见农经发（2011）2号 国土资源部 财政部 农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知国土资发（2011）60号 农村土地承包经营权调查规程NY/T 25372014 农村土地承包经营权要素编码规则NY/T 25382014 农村土地承包经营权确权登记数据库规范NY/T 25392014 地籍调查规程TD/T10012012 第二次全国土地调查技术规程TD/T 10142007 城镇地籍数据库标准TD/T 1015 全国耕地类型区、耕地地力
5、等级划分NY/T 3091996 中华人民共和国行政区划代码GB/T 2260 分类与编码通用术语GB/T 10113 个人基本信息分类与代码 第一部分：人的性别代码GB/T 2261.1 家庭关系代码GB/T 4761 县级以下行政区划代码编制规则GB/T 10114 土地利用现状分类GB/T 210102007 全球定位系统（GPS）测量规范GB/T 18314 1:500 1:1000 1:2000 地形图数字化规范GB/T 171602008 1:500 1:1000 1:2000地形图图式GB/T 20257.12007 1:5000、1:10000 地形图航空摄影测量外业规范GB/
6、T 139772012 1:5000、1:10000 地形图航空摄影测量内业规范GB/T 139902012 基础地理信息要素分类与编码GB/T 13923 地理空间数据交换格式GB/T 17798 地理信息元数据GB/T 19710 测绘技术设计规定CH/T 10042005 测绘技术总结编写规定CH/T 10012005 二、 主要任务以现有土地承包合同、经营权证为依据，查清发包方、承包方的名称，发包方负责人和承包方代表的姓名、地址、承包方土地承包经营权权属等信息；查清承包地块的名称、面积、四至、空间位置和土地用途等信息；健全农村土地承包管理档案；建立集影像、图形、权属为一体的农村土地承包
7、管理信息数据库和管理信息系统。三、 技术路线按照农业部等相关技术规程要求，规范搜集农户土地承包合同、经营权证等权属资料，科学调查勘测发包方、承包方和农户承包地块信息；完善审核、审批登记制度，依法建立土地承包经营权证登记薄，健全农村土地承包经营权管理档案，搭建起集影像、图形、权属信息为一体的农村土地承包经营权信息数据库和管理信息系统。(一) 农村土地承包经营权确权登记颁证技术路线图资料收集编制技术设计书调查摸底农户申请调查图件制作权属调查地块分布图与信息公示表制作否调查审核否勘误修正调查信息公示结果确认建立数据库制作承包地块示意图建立登记簿颁发证书资料归档成果验收(二) 资料收集平面控制点：河南
8、省境内A、B、C级GPS网成果可为基础控制提供依据； 卫星定位综合服务系统可为控制测量提供网络RTK和静态后处理服务。调查图件：原则上由河南省测绘档案资料馆统一提供，或由技术协作单位提供符合农业部规程要求的影像图。权属资料：由乡镇或村组收集权属资料，包括承包合同、登记簿、承包经营权证以及农村土地承包分配方案，依法变更的有关合同、申请和审核材料，以及农村土地承包经营权设立、变更、转让和消灭的会议记录、决议和表决结果等。基本农田图件：由农业行政主管部门协调国土资源行政主管部门收集最新基本农田图件（矢量数据）。地力等级图件：农业行政主管部门收集地力等级图件（矢量数据）。其他资料：从承包方收集身份证复
9、印件、从户籍管理部门收集各承包户户籍信息等，从相关部门收集测区交通状况和气候、地理状况。(三) 编制技术设计书中标单位、县级确权登记颁证工作领导小组办公室（下称确权办）依据国家相关规程、规范，参照测绘技术设计规定的要求，共同编写农村土地承包经营权确权登记颁证技术设计书，报市确权办审批，并报省确权办备案。(四) 调查摸底以发包方为单位，全面组织清理土地承包档案，对土地承包方案、承包合同、承包台账不齐全、管理不规范等问题，由农业行政主管部门指导要做好完善工作；对二轮承包遗留问题，要积极排查、化解。同时，要根据情形，做好土地承包合同变更、解除和土地承包经营权变更、注销等工作，进一步完善二轮土地承包关
10、系，为开展确权登记颁证试点奠定基础。(五) 农户申请由发包方组织发放全省统一格式的农户土地承包经营权确权登记申请表，由承包户（承包方代表）进行填写。要保证同一户承包申请的唯一性，申请表所填写家庭户籍信息必须要与户口薄、身份证信息相一致。申请表由乡镇、村组根据二轮承包合同和户籍信息进行审核。(六) 调查图件制作调查图件包括：0.5米分辨率正射影像数据；由正射影像解译承包地块、道路、水系、居民地等要素及县、乡、村三级界线数据组成的矢量数据；由正射影像与矢量数据叠加制作1:2000比例尺的工作底图。有条件地区可使用更高分辨率影像解译制作更高精度的调查图件。(七) 权属调查以现有的土地承包合同、经营权
11、证或二轮承包台账为依据，以土地发包方和承包方认可为原则，以调查图件为基础，实地调查农村土地承包地块的名称、面积、四至、空间位置、界址、土地用途和是否基本农田等情况以及其发包方、承包方的基本信息，标注调查图件填写相关表格。在权属调查过程中若发现地块边界与实地不符，可使用影像判读法、距离勘丈法或实测法（GPSRTK、全站仪）重新确定地块边界，以满足精度要求。(八) 地块分布图与信息公示表制作根据权属调查结果，制作以发包方为单位的地块分布图；以发包方为单位按承包方顺序逐地块形成调查结果，制作农村土地承包经营权调查信息公示表。(九) 调查审核地块分布图和调查信息公示表制作完成后，交由发包方审核。(十)
12、 调查信息公示以发包方为单位对承包方（代表）姓名或名称、承包地块的编码、合同面积、实测面积和地块四至等信息进行图、表公示。(十一) 勘误修正对公示过程中发包方和承包方提出的异议，调查员应配合确权登记颁证工作组及时进行核实、修正,并再次进行公示，直到全部正确为止。(十二) 结果确认公示无异议的，根据调查和公示结果，以承包方为单位制作农村土地承包经营权公示结果归户表，由发包方、承包方（代表）进行签章确认。(十三) 建立数据库依据农业部农村土地承包经营权确权登记数据库规范，建立县乡两级农村土地承包经营确权登记数据库及管理信息系统。(十四) 制作承包地块示意图由技术协作单位根据修测完善和确认后的成果制
13、作承包地块示意图。(十五) 建立登记薄根据发包方、承包方和承包地块的属性数据在管理信息系统下制作农村土地承包经营权证登记簿。(十六) 颁发证书以村组为单位召开村民大会，颁发统一格式的农村土地承包经营权证。(十七) 资料归档建立农村土地承包经营权登记颁证档案（包括纸质档案和电子档案）。(十八) 成果验收按照验收办法，县级确权办组织自查、市级确权办组织核查，省级确权组织验收。四、 技术方法和要求(一) 基本要求1. 坐标系统和高程基准坐标系统：采用CGCS2000国家大地坐标系。投影方式：选择高斯克吕格投影，原则上按标准3度分带；对于跨带的县（市、区），可采用任意中央子午线。高程系统：采用 1985国家高程基准。2. 面积计算地块面积采用水平投影面积计算。3. 计量单位长度单位采用米（m），小数点后保留两位有效数字；面积计算单位采用平方米（m2），小数点后保留两位有效数字。统计汇总时，面积单位采用公顷（hm2），小数点后保留两位有效数字。将亩（mu）作为辅助面积单位，小数点后保留两位有效数字。4. 比例尺全省农村土地承包经营权确权调查图件比例尺为1:2000。采用50cm50cm分幅，图号均按图廓西南角XY坐标公里数共同组成，X坐标公里数在前，Y坐标公里数在后（含带号），中间加短线连接，编号取至坐标整公里（例如：3
