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1、2011年度企业文化优秀创新成果评审材料 编号：煤炭企业“大安全”文化格局的构建与实施 课题类型：企业安全管理创新研制单位：山东盛泉矿业有限公司完成时间：二一一年六月目 录目 录1前 言4第一部分 选题理由6一、源于对落实安全发展观的充分认识6二、源于对当前煤炭行业安全生产存在问题的认识7三、源于对盛泉公司内部安全生产现状的正确认识 11第二部分 “大安全”发展格局的基本含义、特征与内涵 13一、“大安全”发展格局的基本含义13二、“大安全”发展格局的基本特征13三、“大安全”发展格局的核心内涵14第三部分 构建盛泉公司“大安全”发展格局的基本思路及有效途径 16一、建立健全“大安全”责任网络
2、体系，全力落实安全生产责任制 161建立“大安全”指挥中心 162完善“大安全”运行机制 163形成“大安全”信息网络 174构建“大安全”责任体系 175建立健全“大安全”目标考核保证体系 176建立健全“大安全”检查评价体系 17二、树立“大安全观”理念，推动安全管理思路创新 181突出资源安全，拓展资源发展空间 182增强区队的自主保安意识，实施“中长期规划”作业 183突出全员、全过程现场安全管理，提高安全管理水平 19三、树立“大点检制”理念，推动安全管理模式创新 191加大设备检修力度，保证设备的检修时间和检修质量 192加强“一通三防”管理，确保通防系统稳定可靠 193加大防治水
3、和顶板管理力度，实现超前防范超前治理 204强化安全评价和风险评价，实现隐患由过程控制变为超前预防 20四、树立“大督查”理念，推动安全监管手段创新 211实施安全集中督查和安全专项监察，变被动应对为主动预防 212加强隐患排查整治闭环管理，进一步改善现场安全环境 213加强管理人员下井“留名记录”检查，进一步提升现场安全环境 214抓好工程质量和状态控制，进一步优化现场安全环境 225抓好薄弱时间、薄弱地点、薄弱环节、薄弱人物“四薄”管理，促进安全管理上档升级 22五、树立“大基层大基础”理念，提升基层基础管理水平 221落实安全责任，突出以“严”字为核心的安全生产责任制 222注重制度的可
4、操作性、适宜性，加大制度的“废、改、立”工作力度 233强化班组自控建设，提高班组自控能力和班组素质 234开展“安全诚信（金牌）班组”创建活动，激发班组长工作的积极性 235全面推进“手指口述”安全确认活动，形成职工安全操作的良好习惯 246加大安全投入，提升现场安全环境 24六、树立“大科技”理念，确保矿井持续稳定发展 251加强职工安全教育培训，提升全员安全素质 252加大“以矸换煤”研究力度，保持老区资源安全稳定 253优化掘进技术工艺，提高掘进安全工程质量 254加强装备升级和系统优化，提高矿井安全产能 265强化节能减排工作，实现矿井安全效益、经济效益最大化 26第四部分 效果评价
5、 281. 安全管理水平显著提高 282. 安全状况显著改善 283. 经济效益明显增长 294自主创新实现质的飞跃 295社会效益逐步显现 296企业影响力进一步提高 30前 言和谐社会，安全为先。抓好安全生产工作，是全面落实科学发展观的必然要求，是促进社会和谐发展的迫切需要。党的十七大报告明确指出，要“高度重视安全生产，保护国家财产和人民生命的安全”，充分体现了党和国家对安全生产的一贯重视。就煤炭企业而言，由于煤炭企业属高危行业，矿井开采主要在地下作业，生产环境恶劣，生产过程复杂，致使煤炭企业生产安全问题较其他行业更为重要、更为复杂、更难解决。近些年，煤炭工业持续高速发展保证并促进了我国国
6、民经济的持续高速发展，而安全则是煤炭工业稳定、持续、高速发展的根本保证，是关系煤炭职工生命安全和身心健康、关系国家和集体财产不受损失的头等大事。山东盛泉矿业公司（以下简称盛泉公司），矿井始建于1957年，是一个开采条件复杂，生产环节多，储量少，块段分散，水、火、顶板、运输安全管理难度大的矿井，面对这种错综复杂的安全新形势，单纯依靠传统的管理方式显然已不适应时代的要求，必须以新的视角、新的思路来应对不断变化的安全形势，增强抓安全工作的针对性和实效性。据此，近年来，我们根据盛泉公司的自身实际，始终把安全生产工作摆在极端重要的位置，在不可能大规模实现机械化装备的情况下，创新全方位全过程的安全管理模式
7、，努力构建“大安全”发展格局，走出了一条适合盛泉公司打造本质安全型矿井的道路，保证了安全工作的持续、健康、稳定发展。截止2011年5月底，连续实现安全生产3488天，创出了建矿以来安全生产最好水平。2010年度，公司先后被山东省煤炭工业局评为2010年度“安全质量标准化一级矿井”和“安全生产双基建设先进单位”；被山东煤矿安全监察局评为2010年度“煤矿安全程度评估A级矿井”；被泰安市评为“和谐劳动关系AAA级企业”。为此，课题组人员重点从经验做法上进行重点总结研究，为其他一些老矿井搞好安全管理工作进行了有益探索。“大安全”发展格局的构建与实施是煤炭企业一项长期的、不断深化和完善的系统工程，受多
8、种客观因素的制约和研究人员水平的有限，本课题研究工作尚存诸多不足，望各位领导多提宝贵意见。山东盛泉矿业公司课题组第一部分 选题理由一、源于对落实安全发展观的充分认识安全发展观是“三个代表”重要思想和科学发展观在煤矿安全领域的具体体现，是煤矿发展的必然选择。当前，我国正处于社会主义初级阶段和市场经济发展的转型时期，受利益趋动而违背自然规律进行煤炭开采的现象在一些地区普遍存在，引发了大量煤矿事故。据统计，2006年全国煤矿共发生死亡事故3341 起，死亡5986人；2009年我国发生煤矿重大事故16起，全国煤矿事故死亡人数达2631人；2010年中国发生煤矿事故1403起死亡2433人在国内外造成
9、了十分恶劣的影响。每一起安全事故，夺走的是一个个鲜活生命，葬送的是很多家庭的幸福，透支的是一个企业乃至一个地区的未来。安全的发展才是健康的发展。以牺牲人命为代价的发展是不正常的发展、是违背人类发展宗旨的畸形发展。社会经济发展的新形势要求煤矿企业，必须以安全为前提，做到不安全不生产。社会主义初级阶段的发展特点要求国有煤矿，首先要承担起保障矿工生命、维护行业形象的社会责任。我们必须要把煤矿的发展建立在提高员工素质、健全长效机制、改善作业环境等工作的基础之上，实现安全与生产、效益、竞争能力的同步发展，建成一个本质安全型的煤矿、一个和谐发展、持续发展的企业、一个劳动者生命安全和身体健康得到切实保障的利
10、益相关的大家庭。树立和落实安全发展观，就是要用“大安全”发展的思想观念来分析、认识问题，指导工作实践；就是要认真贯彻落实“安全第一、预防为主”的方针，自觉坚持以人为本，高度重视人的生命价值，把安全生产摆在煤矿一切工作的首位，在任何时候、任何条件下无论从事任何工作都坚决不能放松安全工作；就是要认清安全生产对煤炭行业、煤矿企业发展具有巨大作用和长远效益，把“大安全”发展纳入行业和企业发展的总体布局，做到同时规划、同时部署、同步推进，在发展煤矿生产力的同时，不断满足员工日益增长的安全健康需要；就是要立足当前，着眼长远，建文化、夯基础、抓现场，自觉致力于建立自我约束、持续改进的安全长效机制，努力实现矿
11、井的长治久安。二、源于对当前煤炭行业安全生产存在问题的认识有关资料显示，当前煤矿安全生产存在以下突出问题：违法违规组织生产现象严重。一些煤矿为追求高额利润，无视国家法律法规，铤而走险，抗拒执法，无证或证照不全违法组织生产。如河南平顶山市新华区新华四矿发生的瓦斯爆炸事故。该矿停产整顿矿井，期间，未经当地政府批准生产的情况下，擅自组织人员下井，违法违规生产造成了这起特别重大安全生产事故。当班下井93人，有14人安全升井；后经现场初步核查，已有44人遇难，35人下落不明。企业安全生产主体责任不落实。一些煤矿企业忽视安全管理，以包代管。一些乡镇煤矿随意变动安全管理机构，负责人员均无任命文件，主要管理人
12、员长期不下井。一些国有煤矿企业主要负责人重生产、轻安全，向煤矿下达的产量、掘进进尺等指标越来越高，在这种考核指标的压力下，矿井负责人盲目追求产量和利润。一些国有重点煤矿干部责任心不强，作风轻浮，不严格执行领导干部下井带班制度，各种责任制和规章制度没有真正落实下去。如山西省忻州市宁武县阳方口镇贾家堡煤矿接替井经过几次转包，一直到包工队，造成安全生产主体责任不明确，矿井安全生产管理混乱，矿井总风量严重不足，工作面形成循环风，使瓦斯局部积聚并达到爆炸浓度，工人违章放炮产生火焰引起瓦斯爆炸，死亡36人。企业技术管理薄弱。由于煤炭企业管理人员、技术人员和一线有经验的工人流失严重，大专院校的毕业生又不愿到
13、企业工作，企业人才严重缺乏；一些煤矿不绘制采掘工程平面图和通风系统图，采区和采掘工作面无设计，不编制采掘作业计划和作业规程，有的煤矿不按设计施工作业；对石门揭煤、巷道贯通、过断层和采煤工作面初采初放等不制定安全技术措施；忽视生产技术管理，采掘布置不合理，采掘失调严重；一些突出矿井、水害严重的矿井和煤尘具有爆炸危险性的矿井，采取的综合防突、防治水和防尘措施缺乏针对性。超能力、超强度开采。一些煤矿为了追求利润，急功近利，不惜拼人力，搞人海战术，无设计或不按设计施工作业，在局部区域内布置很多采掘工作面，导致井下一个班作业人员高达数百人。由于生产组织集中，导致事故扩大，伤亡惨重。河北承德暖儿河煤矿在513工作面布置上、下2个回采工作面，在走向长和倾斜宽都不到70米的区域内，采掘工作面和切眼多达9个，导致风流短路，致使513下采煤工作面瓦斯积聚达到爆炸界限发生瓦斯爆炸事故，死亡50人。广东梅州市大兴煤矿井下布置46个采掘工作面，乱采乱挖，十分混乱。
