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1、-* * 省社工人才队伍建立的成效与反思文/省民政厅社会工作处处长进民社会工作制度是现代社会为解决社会问题，化解社会矛盾、维护和促进社会稳定而普遍采取的一项重要制度安排。党的十六届六中全会以来，特别是2021年国家民政部与省政府签署共同推进珠江三角洲地区民政工作改革开展协议以来，省围绕率先建立现代社会工作制度，将珠江三角洲地区逐步建成社会工作开展和社会工作人才队伍建立示区的目标，以打造专业队伍、提升实务能力、发挥专业作用为着眼点，在政策制定、教育培训、岗位开发、社工机构培育等方面深入探索，社会工作专业人才队伍日益壮大，专业化、职业化水平稳步提升，效劳领域不断拓展，社会认同度逐步提升。截至202
2、1年底，全省培育开展民办社工机构300多家；全国社会工作者职业水平考试报考人数及考试合格人数不断增加，累计合格人数超过1.4万人；各级政府用于购置社会工作效劳的经费投入到达12亿元；全省共有20个工程入选首届全国优秀专业社会工作效劳工程，占全国获奖数量的四分之一；专业社会工作效劳扩展延伸到残障康复、禁毒帮教、社区矫正、就业援助、职工帮扶、纠纷调解、应急处置等多个领域。一、省社工人才队伍建立回忆这几年，省结合加快根本公共效劳均等化进程，提高社会公共效劳水平，变革探索公共效劳供应方式，打造由政府、市场、社会联合供应公共效劳，并厘清各自效劳边界，不断提高公共效劳供应的效率和水平，加快推进社工人才队伍
3、建立，主要有六个特点：一多方面完善政策体系。一是出台社会工作政策文件。2021年，省以省委、省政府名义出台关于加强社会建立的决定，及其配套文件关于加强社会工作人才队伍建立的实施意见，明确提出在慈善、教育、养老、扶幼、助残、社区矫正、心理调适等领域率先引入专业社工效劳，重点在民政、司法、残联、工会、共青团、妇联等部门和单位先行先试，加快拓展社会工作人才效劳领域。此后，各地也先后出台了具体的社工政策文件。二是建立政府购置效劳相关制度。2021年，省出台关于加快推进社会体制改革建立效劳型政府的实施意见，要求编制出台政府转移职能以及向社会组织购置效劳目录。去年，省政府办公厅印发政府向社会组织购置效劳暂
4、行方法，省财政厅公布2021年省级政府向社会组织购置效劳目录第一批，明确政府组织的社工人才培养、委托社工效劳工程的组织实施等5类要向社会组织购置社工效劳。各地也就政府购置社工效劳出台了专项政策。三是相关配套文件进一步细化。目前珠江三角洲各市已逐步就社工机构培育与规、督导选拔与培养，社工登记注册、继续教育等重点容出台一系列具有前瞻性、务实性的政策。二多渠道筹集效劳资金。几年来省专业社会效劳工作从提供形式上来看，资金的筹措、工程的筹划组织、整体实施等呈现政府主导、多元参与的开展态势。特别是资金投入方面，已经开场形成了政府投入为主，社会慈善捐助为补充的投入模式。一是确立公共财政来源主渠道。4年来，我
5、省各级投入到社工事业的资金已达12亿元。其中，今年政府购置社工效劳资金总额就达5.7亿元，财政投入所占比例达86.1%。如市建立了公共财政支持社会工作体制，在全国率先将社工经费全部纳入财政预算。二是加大福彩公益金投入力度。到目前止，全省共投入福彩公益金2.24亿元。其中省级投入超过1000万元。明年开场，省级将连续3年每年安排福彩公益金1000万元用于开展社工人才培养，市落实公益金约1.3亿元资助市、区两级推进专业社会效劳工作。三是大力引进社会资金。如、两市举办公益创投活动、开展企业社会工作试点及公益工程电视大赛，几年来共筹集社会效劳资金911万元；区挖掘并引导民间慈善金近亿元，重点开展现代社
6、工效劳；设立在灾区的马贵社工站吸引民间慈善资金30余万元开展灾区社工效劳，市的寮步镇已经得到镇社会各界的支持，准备以公益创投的方式，在全镇围对养老、扶贫、助孤进展专业社工效劳。另外汇丰银行慈善基金会，外乡的金秋慈善基金会等逐步进入专业社会效劳领域，向社工机构购置专业慈善救助效劳。三多层次培育专业效劳主体。一是降低登记准入门槛。省出台关于进一步培育开展和规管理社会组织的方案，进一步降低登记准入门槛，积极培育开展民办社工机构。二是提供资金支持。如市出台市民办社会工作效劳机构公共财政根本支持实施方法试行，2021年就投入565万元给予37家民办社工机构每家不少于10万元的一次性资助；市给予每个新开办
7、的社工机构5万元的资助；区对新开设社工机构，连续3年每年给予10万元财政的资助。三是加强能力建立。各地通过举办社工机构管理专题讲座、财务管理培训班、组织前往进展专题考察等方法提高机构负责人管理效劳水平。与此同时，我省还积极引导传统社会效劳机构、志愿者组织等转型成立社工组织。目前，我省民办社工机构已增至300余家，成为提供专业社工效劳的重要主体。四多领域拓展专业效劳围。一是从优先效劳重点人群到普惠一般人群。省珠三角地区在优先效劳老年人、残疾人、儿童青少年、低保家庭等重点人群后，逐步将政府购置社工效劳工程扩大到学校教育、司法矫正、禁毒帮教、企业等多个领域。效劳围从城市扩展到农村，效劳对象也从老年人
8、、儿童青少年、残疾人延伸扩展到流动人口、受灾群众和有特殊需要的妇女等群体。二是从民政部门重点突破到多部门联动推进。目前，我省各地级以上市20%以上的民政事业单位，县市、区规模相对较大、效劳对象较多的民政事业单位已启动设立社工岗位，引入专业社工效劳。同时。我省支持和配合相关部门开展社工效劳。如支持省妇联开展集思公益幸福支持妇女方案工程，协同团省委共同探索和实践社工+志愿者联动机制，市实现在信访领域引入社工实现镇街全覆盖等。三是从兴旺地区拓展到欠兴旺地区。我省一方面探索建立珠三角地区与欠兴旺地区的社工人才区域合作、地区互助、结对帮扶机制，另一方面要求欠兴旺地区认真学习珠江三角洲地区经历，扎实推进专
9、业社工效劳。五多形式推进专业社工效劳。一是采取购置岗位方式开展效劳。如我省、等地由政府出资向民办社工机构购置社工岗位，并将社工派驻到社区、学校、医院、公益效劳类事业单位等为*一特定群体提供效劳。岗位社工由效劳机构招聘、培训与管理，由使用单位提供工作条件，主管部门则对机构和用人单位实行合同管理。目前，、两市政府购置社工岗位超过2100个。二是在社区以工程化购置效劳。目前我省、两市已实现镇街社工综合效劳中心全覆盖；市已建成269家社区效劳中心，市已建成150个家庭综合效劳中心，建立了以专业社工为主体的跨专业合作团队，为社区居民提供专业化效劳。三是鼓励社会组织创新专项效劳。如市投入1740万元在家庭
10、综合效劳中心实施12个专项个案效劳工程，与全市家庭综合效劳中心建立转介关系，为案主提供深层次、分类别的专业效劳；、市通过公益工程电视大赛和公益创投方式，鼓励和资助社会组织、民办社工机构筹划和实施创新型公益效劳工程，在养老、青少年、残障康复等多个领域，积极开展一般性和特殊性相结合的专业效劳。六多举措提高专业效劳质量。一是设定准入门槛。我省要求各地新增社工岗位原则上使用已取得职业证书的社工或社工专业毕业生，从源头保证从业人员的专业属性。还引入省高校和督导资源，面向社工传授知识技巧、提供实务指导，切实提高其实务能力。二是加强效劳监管。各地积极建立政府购置效劳的监视、检查以及评估制度。如、市先后制定了
11、政府购置效劳的考核、评估、流程规和岗位需求等系列制度，确保了社工效劳工程完成的效率和质量。三是积极培养骨干。我省各地充分利用毗邻港澳的优势，采取工程合作、督导引领、教育培训、业务交流等方式培养社工人才。最近，我们和邻舍辅导会、社协、社研签订了粤港合作社工培养方案，组织一线社工和民办社工机构负责人赴港跟班实训学习，引进督导指导工作，提高社工专业实务能力，加快外乡人才培养。四是出台效劳标准。各地根据效劳需求和工作需要探索建立了老年效劳、学校教育、妇女儿童保护、禁毒、司法、医务、残障、企业等社会工作效劳标准，确保社工的优质效劳。二、存在的困难和问题近来来，我省在加强社工人才队伍建立方面做了一些有益的
12、尝试，也做了大量的工作，但与人民群众日益增长的社会效劳需求相比还有差距，仍存在以下一些问题：一是政策不够完善，尚未形成配套体系。省级方面由于全省各地经济社会开展的多样性与复杂性，相关的具体政策尚未出台。粤东西北地区也尚未出台相关政策；二是开展不够平衡，珠江三角洲地区与欠兴旺地区推进力度不一、开展水平参差不齐。如2021至2021年全省社工人才队伍建立支出资金总规模为约12亿元，其中珠三角地区的、等市总额到达约占全省政府购置社工效劳的98%，其余各市约占2%。三是是专业人才数量缺乏，社工实务水平和效劳质量有待提高。到目前全省通过考证人员1.4万人，主要集中在珠江三角洲地区，约占95%，其他地区缺
13、乏5%。四是机构数量缺乏，分布不均衡，管理效劳能力有待进一步加强。到2021年底全省民办社会工作效劳机构300多家，其中95%分布于珠三角地区，有的地区连一家民办社工机构也没有；五是社工认知度有待进一步提高，全社会关心支持社会工作的气氛尚未形成,相当地区不知社工为何物，有些将社工等同于志愿者或社区工作者。三、我省对今后加强社工人才队伍建立的思考一要坚持党政主导，做好顶层设计。与经济领域相比，我省社会领域的改革相对滞后。在当前全国上下大力推进社会建立，改革创新社会管理的背景下加快推进社会工作人才建立，政府的主导推动作用尤为重要。近年来，我省试点之所以能够取得一定成效，主要有赖于省委、省政府对此项
14、工作高度重视，时任书记汪洋同志经常过问此事，省长黄华同志屡次到基层社区、到事业单位、到基层社区调查了解专业社会效劳工作开展情况；、市委、市政府领导屡次带着相关部门领导负责同志到新加坡、等地区考察学习，明确提些要适应经济转型升级需要，社会建立、社会管理效劳也要实现转型升级，只要这样才能为经济开展提供可持续、良性开展环境。正是有赖于各级政府主动作为，切实履行政策引导、资金投入、依法规的职责：积极出台政策，以制度框架引领方向、拓展空间；积极加大投入，在人力、物力和财力上予以大力支持和全面保障；积极建立监视机制，确保社工机构、社工队伍都在制度的规下参与社会效劳。实践证明，政府主导推动是社会工作人才得以
15、开展的首要前提。二要发挥部门协同作用，推动社会参与。近年来，我省社工人才队伍建立坚持在党委政府领导下，以组织部门牵头抓总，民政部门具体负责，社工委组织发动，统筹协调，各有关部门积极配合，形成了协调联动机制，共同推动社工人才队伍建立开展，同时我们大力扶持民办社工机构的开展，并通过政府转移职能、推行政府购置效劳，使民办社工机构成为我省社会工作人才的重要承载者；通过开展公益创投、推行企业社工试点，逐步引导企业和社会成员承当社会责任，引导社会资金投入到社工事业中来；通过推行社工义工联动机制，调动志愿者力量，广泛吸纳社会资源，使社会各界对社会工作的支持和参与程度不断提高。实践证明，只有坚持部门联动、社会
16、参与，激发社会活力，调动社会组织、企事业单位和社会公众共同参与社工人才队伍建立的积极性，才能形成有效活力推进我省社工人才队伍建立。三要坚持专业化开展，突显社工作用。专业性是社会工作的生命力。在试点阶段，我省上下始终明确社会工作的专业化开展方向。在入职门槛上坚持严要求，新增社工岗位原则上使用已取得社工职业证书的人员或社工专业毕业生，从源头保证了从业人员的专业属性；在实际工作中，我省注重加强对各级党政领导及用人单位负责人的社工知识普及，防止在人才使用上将社工当成一般行政人员使用；在实务推进过程中，通过建立督导制度，建立岗前、岗后培训制度，切实提高社工的专业水平。实践证明，坚持专业化对保证社工人才队伍素质、提升专业效劳水平发挥了重要作用，是推进社会工作人才队伍建立必须坚持的根本原则。四要坚持着眼长远，扶持规并举。第一，要适应社会工作开展迫切需要，针对目前我省社会组织、社工机构仍处于成长阶
