2022年12民政应对老龄化养老服务体系建设调研报告工作总结

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1、2021 年 12 民政应对老龄化养老服务体系建设调研报告工作总结自古以来，中国人就提倡孝老爱亲，倡导“老吾老以及人 之老、幼吾幼以及人之幼 ”。我国已经进入老龄化社会。让老 年人老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安，关系社会和 谐稳定。我们要在全社会大力提倡尊敬老年人、关爱老年人、 赡养老年人，大力发展老龄事业，让所有老年人都能有一个幸 福美满的晚年。年华老去，归向何处。老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安，是每个家庭 的深深关切，也是全面小康不可缺失的重要环节。据统计，我 省现有 60 周岁以上户籍老年人口 1500 余万，占全省户籍总人 口 的比 重达 到 20%, 按国内通用标准

2、已进入中 度老龄化社会。 面对数量庞大且快速增长的老年群体，如何满足他们多层次、 多样性、个性化的养老服务需求，让每一位老年人都能有尊严 地安享幸福晚年，已成为广为关注的社会热点问题。近年来，口省民政厅高度重视养老服务发展，持续完善养 老服务政策法规体系，统筹推进城乡养老服务设施建设，稳 步 提升养老服务质量水平，大力倡导尊老爱老孝老社会风尚，全 省 “居家社区机构相协调、医养康养相结合”的养老服务体系建设取得显著成效，正度续描绘出一幅老有所养 ”的温馨图景。聚焦政策创设，改善市场发展环境十三五”期间，省民政厅积极推动全省养老机构建设加快发展。截至2019 年底，全省养老机构共1507 家，总

3、床位19.8 万张，入住老年人 10.2 万人，基本满足了全省老年人机 构养老需求。“这么快就办好了全部手续，真是没想到！ ”今年年初， 宋先生在廊坊市开办了第三家连锁运营的养老机构。时过境迁 几年前开办第一家养老机构时的场景却依然历历在目， “那时 候要办理二三十道手续，一个部门一个章，走完就要好几个月。” 随着我省支持政策的密集出台，宋先生对养老服务的未来越来 越充满信心。 ”现在只需要进一扇门，按照规定程序登记备案 后，很快就可以运营，无形中给我们节省了大量时间成本。近年来，为激发养老服务发展活力，省民政厅不断破除制约养老机构发展的政策障碍，降低准入门槛，简化登记流程，为养老服务发展提供

4、了平等参与、公平竞争的市场环境和安全、便 利、诚信的消费环境，全省养老机构数量稳步增长，健康养老、 旅居养老等新兴业态蓬勃发展。准入“门槛”降下去，扶持政策跟上来。宋先生仔细算了 一笔账，“仅 2019 年，政府直接拨付给我们的建设补贴、运营补贴等加起来能有 90 余万元，我们的水、电、气享受居民价格，又节省了一大笔开支，这还不算税收减免。” 养老服务是微利行业，开发周期较长，资金回笼速度慢。为减轻养老机构 负担，省民政厅会同有关部门在财政补贴、税费优惠、土地供 应、人才培养、医养结合等方面有针对性地推动出台了一系列 配套扶持政策，对养老机构部分服务项目、土地使用、房产使 用免征增值税、房产税

5、、土地使用税等， 落实各项行政事业性 收费减免政策，明确养老机构、居家社区养老服务机构用电、 用水、用气、用热享受居民价格，大幅降低了养老机构的运营 成 本 。 2019 年 ， 全 省 养 老 机 构 享 受 养 老 服 务 免 征 增 值 税 2060.42 万元，减免房产税 427.71 万元、城镇土地使用税 435.8 万元。聚焦特殊群体，夯实民生保障底线全省共有 87 万余名低保家庭老年人、近 23 万特困老年人， 4 万余名计划生育特殊困难老年人， 170 余万失能和部分失能 老年人。确保这些特殊困难老年人能够安享幸福晚年，是民政 部门保障改善民生的基本职责。午休过后，住 在口市口

6、县集中供养中心的 68 岁老人侯民 忠，手捧大蟠桃在楼前散步，笑容绽放在脸上，“ 这一年来，吃得好住得好，多亏了政府的好政策。” 2019 年底，在敬老院 改造提升工程中，省级财政拨付资金为该中心更换了取暖设备。“现在供养中心冬季室内保持恒温，体质弱的老人们再也不怕 忽冷忽热 闹病了 。”县集中 供养中 心负责 人王会 玲说。这并 不 是 特 例 ， 而 是 全 省 400 余家 敬 老 院 改 造 提 升 的 一 个 缩 影 。 2018 年以 来，省 民 政 厅 会 同 相 关部门 联合实 施 特 困 人 员 供 养 服务设施（敬老院）改造提升三年行动，省级筹措近 3 亿元资 金，以消防安

7、全、危房加固、房屋修缮为重点，对 157 家敬老 院进行改造提升，提升兜底保障能力，目前改造提升项目已全 部完成，集中供养特困老年人生活得更加安心、舒心。“今天中午吃的芹菜肉包子，非常好吃。 ”80 岁的乔海明 老人满脸幸福地向前来走访慰问的新乐市民政局养老服务科 科长王会强说。 “乔大爷是特困供养对象，没有子女，腿脚也 不便，之前独自在家居住的时候，饿了就吃硬馒头喝点水，再 不然就是煮个鸡蛋凑合。 ”谈起老人以前的生活，王会强很心 疼。如今，在市民政事业服务中心，乔大爷一日三餐营养均衡， 衣食住行医都有 人照料，晚年生活有了着落。长期以来，受经 费、编制等因素限制，农村特困人员供养服务机构照

8、护质量始 终难以提升，为激发公办养老机构活力，促进养老服务业发展 , 新乐市大力推进农村特困人员供养服务机构社会化改革，发挥 社会机构的人才、管理、品牌资源优势，助推民政事业服务中 心运营管理提档升级，入住老年人的照护水平和生活质量得到 了明显改善。如今，全省各地都像新乐市这样，通过公建民营、 服务外包等多种形式，推进设施建设、提升服务质量、拓展服 务内容，集中供养特困老年人照护水平迈上了新台阶。2013 年，黄德全 70 岁的哥哥黄德国因脑梗瘫痪在床，他 和妹妹共同照顾哥哥饮食起居。 “我们各自有工作，上有老下 有小，真的是身心俱疲。有时忙起来顾不上，哥哥就得遭罪， 特别让人心疼。 ”回想起

9、照顾哥哥的那段时间，黄德全至今记 忆犹新。一人失能，全家失衡。因人手紧缺、工作受到影响、 经济压力增大，本就贫困的家庭更是雪上加霜。为解决这一难 题， 2018 年底，衡水市率先探索建立了 “以农村特困供养服 务机构为主体、专业医疗机构为辅助、民办养老机构为补充， 对农村贫困失能半失能人员实施集中供养、提供基本照护服务” 的保障模式， 2000 余名符合条件的特殊困难老年人实现了集 中供养。 “现在好了，哥哥住在县里的农村贫困人口集中医养 中心，有人照顾了，我们也放心了。我和妹妹的生活也重回正 轨，政府真是帮我们解决了大问题。” 2020 年，省民政厅在深 入调研分析衡水经验做法基础上，制定了

10、农村贫困失能半失能 人员照护服务工作方案，采取家庭照护、邻里照护、集中照护 和社会服务等方式，为农村贫困失能半失能人员提供稳定可持 续的照护服务，改善提升其生活质量和照护水平。越来越多的 贫困失能半失能老人得到良好的照护服务，享受到社会主义大 家庭的温暖。十月的华北平原已 经寒意渐浓，但廖爱华老人的心却是暖暖的。透过明亮干净的落地窗，头戴 “小红帽”、身披红马甲 的年轻社区志愿者们一边为老人包饺子，一边陪着老人闲话家 常，温和慰然的笑容始终绽放在老人的脸上。廖爱华的丈夫、 儿子几年前因病和意外相继去世，她由于过度悲伤患上了多种 疾病。”多亏了这些社工和志愿者孩子们，让我的晚年生活有 了光亮。

11、”廖爱华感慨地说。在社工和志愿者到达独居老人石 老明家中时，屋内浓烟密布，老人趴倒在地不能起身，沙发已 经被引燃，工作人员立刻救火通风，火很快被扑灭了， “我感 谢你们！感谢你们！幸亏你们来 得及时。”老人对工作人员再 三表示感谢。这样的故事在雄安新区公共服务局探索开展 “银 龄守护计划”过程中还有很多，社工人员和志愿者们为孤寡、 独居、残疾老年人提供的探访关爱、应急救援等专业服务，让 他们真切地感受到了党和政府的温暖和关怀。目前，全省老年 人关爱服务工作全面展开，一次次叩门、一句句问候、一声声 欢笑，汇聚成敬老、孝老、爱老、为老的浓墨重彩，将夕阳下 的晚霞勾勒成幸福的颜色。聚焦群众关切，拓展

12、基本服务功能 随着全面建成小康社会目标实现，老年人养老需求结构从“ 生存型”逐步向“舒适型”转变。为顺应这种发展趋势，省民政厅坚持需求导向，调整优化养老服务供给结构，促进优质养老服务资源向老年人周边、身边和床边聚集。“小圈子释放大能量” 15 分钟生活圈让养老服务更方便更快捷口市 73 岁的季爷爷患有严重的风湿病，行动非常不便， 老伴儿去世后，有困难不知道找谁求助。“我们在社区宣传时， 刚好遇到了他，他对我们的智慧养老很感兴趣，于是立马就帮 他在手机上安装了 App 。”社区工作人员王然说。从那之后， 季爷爷一旦有需要，就在平台上下单助医、助餐、助行等服务， 随后呼叫中心安排服务机构工作人员上

13、门服务。 2019 年，口 市新华区启动智慧居家养老服务工程，依托居家养老信息平台 和“一键 通”“智能腕 表”等 智能终 端，将 医、养 服务机构与 老年人连接起来，入网老年人可自由选择服务项目，专业机构 提供服务。这种养老服务模式，打破了居家养老服务中心的地 域限制，实现助餐、家政、康复理疗、老年课堂、文化娱乐等 多种服务内容的自由流动，最大限度释放了居家养老的发展潜 能。目前，全省已建成并运营 27 个养老服务综合信息平台， 基本实现线上点单线下企业就近提供保洁、助餐、康复护理等 各类服务，初步实现 13 个市（含口、口市）主城区服务全覆 盖，固定入网老年人 100 余万人。“小机构满足

14、大需求” 民心工程让居家社区养老服务触手可及一场秋雨后，省会石家庄市天气转凉，但位于该市桥西区 的普爱养老十里尹村嵌入式照护中心却是舒适宜人。 80 多岁 的马奶奶在阅览室安静地读书看报，完全看不出她曾是一位不 认识子女、不会吃饭的失智老年人。马奶奶入住中心后，护理 人员为她量身制定了系统康复方案，经过悉心照护，马奶奶已 经可以认清家人并进行简单计算，基本恢复了正常生活。如今 在口，这类“小而美，专而精 ”的社区养老机构越来越多，他 们从设施配套、适老化设计入手， 在精细管理、温情服务方面 下功夫，充分满足老年人的生活需要，在促进养老服务融合发 展方面发挥着越来越大的作用。而这些变化的背后，是

15、省民政 厅对居家社区养老发展的高度重视。 2018 年以来，省民政厅 通过积极 争取将社区和 居家养老服务 设施建设 连续 3 年列入 省 政 府 20 项民心 工 程，全 省建成 各类社 区和居 家养 老 设施 2358 个，覆盖 67.3%的城镇社区，为老年人提供着生活照料、 健康护理、精神慰藉、文化娱乐等多种服务。“从开水泡馍到营养午餐” 助餐服务解决老年人“吃假难”问题 大米稀粥、花卷馒头，热气腾腾的饭菜端上桌 ，幸福的笑 容洋溢在每一位老年人的脸上。“我们村 75 岁以上的老年人 , 还有五保户、低保户、建档立卡贫困户、残疾人都在这里吃早 餐，来不了的给送到家，一日三餐都管！ ”口县

16、西胡村的养老志愿者在 “养老小食堂 ”里忙碌着。 “吃饭是生活中再寻常不 过的事，但对很多老年人来说，往往成了凑合事、麻烦事。农 村老人存在吃饭难问题，不是吃不起饭，而是有钱变不成 饭，很多老年人吃饭都是凑合着来，甚至有的老人饿了就拿开 水泡个馒头充饥。让老年人都能吃好，就是我们开展助餐工作 的出发点和落脚点。”口县民政局局长赵川波说。 2019 年以来 , 口县民政局以居家养老助餐为突破口，先后引导西胡、沈营、 康中河等 20 个村开办了农村居家养老小食堂，老人每天 8 元 钱就能吃好三餐。 “小食堂”折射大民生。省民政厅专门制定 了推进老年人助餐服务工作的指导意见，鼓励各地因地制 宜开展老年助餐服务，满足农村空巢、留守老年人的就餐服务 需求。在政策引导下，各地的老年食堂、老年餐桌、邻里助餐 点、“移动型”助餐服务等多种助餐模式不断涌现，热腾腾的 饭菜温暖着老年人的心窝