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1、北京市电信行业十一五发展规划北京市通信管理局2023年3月目 录1概述11.1规划背景11.2规划依据11.3规划目的和原则11.4编制思绪22“十五”规划完毕情况12.1行业发展状况12.1.1电信业与经济发展互动关系12.1.2行业资产规模和投资状况12.1.3竞争主体状况22.1.4业务发展状况32.1.5电信能力状况32.1.6服务水平状况42.2“十五”期间电信监管工作回顾42.2.1“十五”期间电信监管的重要举措52.3重要经验和局限性72.3.1重要经验72.3.2存在的局限性83“十一五”期间电信行业发展环境分析13.1北京市城市发展总体趋势13.1.1经济发展趋势13.1.2
2、城市发展定位13.1.3人口及消费变动趋势23.1.4北京奥运对北京市电信行业发展的影响33.2电信产业发展趋势33.2.1电信社会需求变化趋势33.2.2重要电信网络技术变化趋势53.2.3电信业务发展趋势73.2.4电信产业运营模式变化趋势73.3电信监管总体趋势研究93.3.1国外电信监管发展趋势研究93.3.2我国电信监管发展趋势研究103.3.3未来北京地区电信监管工作面临的重要课题123.4北京市电信行业发展的机遇和挑战134电信发展预测14.1北京地区电信业务发展预测14.1.1北京地区电信业务市场分析14.1.2北京地区电信业务发展分析14.1.3固定电话用户数预测24.1.4
3、互联网宽带用户数预测34.1.5移动电话用户数预测44.2北京地区重要网络规模容量需求预测54.2.1固定电话互换网的网络容量需求分析54.2.2移动网容量需求分析64.2.3宽带互联网发展研究与估算65北京市电信业“十一五”发展总体思绪15.1北京市电信业发展指导思想15.1.1国民经济发展思绪15.1.2全国电信业“十一五”规划基本思绪15.1.3北京市国民经济和社会发展“十一五”基本思绪25.2北京市电信行业“十一五”发展思绪25.3北京市电信行业发展目的45.3.1电信普遍服务目的45.3.2电信业务发展目的56重要措施16.1“十一五”期间的重要电信监管措施16.1.1完善地方性电信
4、法规16.1.2加强电信监管政策研究16.1.3加强规划引导16.1.4加强监管队伍建设16.2合理运用资源16.3推动网络升级26.4加强通信安全体系建设37附录11 概述1.1 规划背景十五期间，北京市电信行业在北京市经济、社会发展整体向好的趋势带动下，电信服务和技术装备发展水平都居于全国前列，电信监管的效率和水平稳步得到提高，对全国电信行业发展起到了良好的示范和带动作用。根据不完全的比较和评价，十五末期北京电信行业的发展水平已经达成甚至超过一些发达国家和地区电信发展的平均水平。在历经数年快速发展和行业体制改革的不断进一步，北京市电信行业发展已经步入了新的历史发展阶段。根据北京市城市发展总
5、体规划纲要北京市作为中国的政治，、文化中心，将逐步向建设成为具有特色的现代化国际大都市迈进。在这一过程中，作为基础性和先导性产业的电信行业应当率先完毕和达成一定目的。十一五期间电信业的发展一方面要充足关注电信业和经济发展的互动关系，通过电信基础设施建设最大限度的推动促进首都经济的发展，另一方面电信行业的发展也要借助奥运规定等特殊机遇，顺应北京市信息化发展的总体部署和规定，加快将北京建设成为国内乃至国际的信息枢纽，实现在十一五末期北京市电信行业发展初步达成发达国家大都会电信发展水平的目的。为了更好的指导和规划上述工作，实现既定目的，在信息产业部统一规划下，北京市通信管理局特组织编制本次北京市电信
6、行业十一五发展规划，以作为工作指南。1.2 规划依据未来经济和社会发展对电信业务需求特性的分析研究；北京市电信行业的发展趋势，涉及电信业务、网络技术、法规建设、市场监管、竞争趋势等方面的分析研究；北京市电信行业自身的发展情况；信息产业部关于启动“省电信行业十一五规划”的相关规划文献；信息产业部电信业发展指导等参考文献。1.3 规划目的和原则规划的重要目的是对“十五”期间北京市电信行业用户发展状况、网络规模容量、资源运用情况、行业监管有效性进行盘点分析，明确当前行业发展中的经验与局限性；对“十一五”规划期间社会需求的变化作出分析预测，展望电信网络新技术的发展和演变；从体现北京特色的角度出发，对北
7、京市电信行业“十一五”期间的总体发展趋势作出描述，并提出北京市电信行业发展相应目的以及实现目的的相应保障措施。规划立足于我国国民经济发展思绪和北京市国民经济发展的总体规定，体现国家电信行业“十一五”总体部署，对北京市电信行业“十一五”发展作出相应安排，通过数据分析和具体论证来提出行业发展思绪和相应监管政策实行策略，进一步提高北京市电信行业的整体活力和推动北京市电信行业的科学发展。1.4 编制思绪规划围绕行业发展现状分析和环境发展的关键问题，通过数据分析和专家论证提出北京市电信行业发展的思绪和策略。重要完毕以下工作：（1） 对北京地区十五规划完毕情况进行回顾 行业用户规模和消费总量 社会网络装备
8、发展水平和容量 行业监管实行状况和效果（2） 进行“十一五”规划期间电信行业发展环境分析 北京市城市发展状况和城市发展特点 电信行业发展变迁趋势 行业监管政策变化趋势（3） 进行“十一五”期间电信行业需求预测 北京地区电信市场发展趋势 重要电信业务发展预测 重要网络规模需求预测（4） 制定北京市电信行业“十一五”期间发展目的 行业监管工作目的 电信业务发展目的 普遍服务目的 城市发展的支撑目的（5） 总结制定北京市电信行业“十一五”发展思绪 分析国民经济发展的总体思绪 分析北京市“十一五”期间经济发展的思绪 分析全国电信行业“十一五”规划规定 制定北京电信行业“十一五”规划思绪规定（6） 依据
9、总体思绪分解贯彻相应实行策略及措施2 “十五”规划完毕情况2.1 行业稳步健康发展在“十五”时期，北京电信业保持了稳步、健康、有序的发展态势。这期间，北京电信体制改革得到进一步深化，有效的市场竞争格局和监管体制已基本形成。同时电信公司综合实力和服务水平大幅提高，电信消费者满意限度得到有效改善。2.1.1 电信业发展与经济发展形成良性互动“十五”期间，北京市电信行业业务总量快速增长，业务总收入连续稳步提高。2023年终北京电信业务总量达成，2023至2023年业务总量平均增长率达成： 2023年业务收入112亿元，2023年上半年北京电信业务总收入达成104.2亿元，业务收入平均增长率超过15%
10、。 北京电信业的发展对北京经济发展产生十分明显的促进作用。五年期间，北京市电信行业增长值对GDP的直接奉献率保持在4%6%的水平，同时北京电信业务总量5年平均增长速度远高于北京GDP发展速度，表白了电信业对社会经济发展的有力促进作用。作为信息产业的重要组成部分和基础产业，电信业自身的发展一方面直接促进经济发展，另一方面电信服务业通过通信网络基础设施建设和信息资源的开发运用，更有效的促进了信息技术的应用，加速推动了其他产业的升级和综合能力的提高，极大地推动了在政府、公司、家庭、学校等领域的社会信息化进程。五年期间，北京电信业为北京信息化综合发展水平居全国前列提供了坚实的基础。快速发展的北京经济是
11、电信需求增长的动力，北京市已拟定信息产业为北京市经济发展的支柱性产业，这为北京电信业的发展提供了良好的发展机遇。同时电信业的发展也将有效促进北京经济整体发展和整体信息化进程。因此，“十一五”期间，电信业将继续在北京经济、社会发展中起到重要作用。2.1.2 行业固定资产规模稳步增长，公司投资日趋理性2.1.2.1 固定资产规模稳步增长。“十五”期间，电信业固定资产总体规模稳步增长，由2023年的 增长到 2023年终的 元。平均增长率为： 2.1.2.2 公司投资日趋理性“十五”期间，随着市场竞争加剧，公司注重投资效益，北京电信业固定资产投资规模有平稳下降趋势，2023年为142.8亿元，202
12、3年为125.3亿元。同时电信业投资占收入比重呈现下降趋势，2023年为 2023年终为。北京电信业投资占北京总投资比重逐步下降。随着固定通信业务发展速度趋缓和移动通信业务的快速发展，北京电信业固定通信投资下降速度较快，移动通信投资上升幅度明显。固定通信投资由2023年的102.1亿元降至2023年的67.1亿元，平均年下降率15.9%，而移动通信投资由2023年的40.6亿元增至2023年的58.2亿元，平均年增长率21.7%。同时电信业整体投资回报率由2023年的 升到2023年的。2.1.3 竞争主体逐步有序发展北京电信业市场竞争日趋剧烈，竞争主体目前涉及6家基础电信运营商和2680家增
13、值电信业务提供商。市场监管体制和公司竞争行为日趋规范。基础电信运营已基本形成多寡头竞争的市场格局，各传统电信运营商通过管理、业务、技术创新，逐步提高了公司核心竞争力。分公司架构的北京移动、北京联通、北京网通、北京电信均已成为相应母公司国外上市的组成部分。增值电信业务市场形成了投资主体多元化、竞争充足的市场格局。基础电信运营商情况：北京移动北京联通北京网通北京电信北京铁通北京卫通2023年收入占有率42.2%12.5%41%2.5%1.8%2023年收入占有率固定电话用户市场占有率96.1%5.2%23.5%移动通信用户市场占有率71.5%28.5%在北京电话用户市场中，北京移动和北京通信分别占
14、据移动电话用户和固定电话用户的主导市场地位，两家运营商的市场份额分别为46%和35%。在固定电话用户中，截至2023年6月，北京通信公司的市场占有率为96%；北京移动在移动用户中的市场占有率为71.5%。增值电信运营商情况：2023年9月北京市增值电信业务提供商总数达2680家。从2023上半年北京增市值电信业务提供商的构成来看，ICP在北京市场上的增值电信业务提供商中占绝大多数，达成81%。其他29%的增值电信业务提供商类型涉及移动增值（8%）、ISP（7%）、呼喊中心（2%）、寻呼（1%）、信息台（1%）、IDC、电视电话会议、传真存储转发等。2.1.4 业务连续稳步增长电话用户和业务收入连续增长“十五”期间，电信用户连续增长。2023年上半年本地电话用户数达成743.8万户，平均年增长率超过15%；移动电话用户数达成1258.6万户，平均年增长率接近40%；业务收入也连续增长。2023年业务收入112亿元，2023年上半年北京电信业务总收入达成104.2亿元，业务收入平均增长率超过15%。重要电信业务发展速度存在差异移动电话连续快速增长。用户平均年增长率接近40%，业务收入平均年增长率超过29%。2023年移动收入占总收入，2023年52%固定电话业务有较大增长。用户
