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1、论深圳公务员制度的改革与发展（摘要）程雪丽本文简要论述了公务员的意义和公务员制度的改革与发展现状，通过2010年深圳市行政机关公务员分类管理改革实施方案的发布，进行改革创新深圳公务员制度存在的问题，并就此说明一些利弊与改革带来的发展。深圳公务员制度建设有了明显进步，但还不够完善，在分类管理制度的设计方面依然存在一些问题。文章主要分析了当前我国深圳市公务员分类管理制度，聘任制度、退出机制和晋升系统存在的问题，并就说明分类管理改革方案如何改变中国公务员职业发展阶梯。1论深圳公务员制度的改革与发展程雪丽国家公务员制度（文官制度）指通过制定法律和规章，依法对政府中行使国家行政权力、执行国家公务的人员进
2、行科学管理的一种人事制度。一、公务员制度的意义和重要性（一）现代意义上的公务员制度，最初形成于西方资本主义国家公务员是指在中华人民共和国政府中行使国家行政权利、执行国家公务的人员。国家公务员制度的出现，是人事行政制度走向现代化的标志。务员制度是人类文明发展的共同成果，比如，中国的科举制度便为其注入大量经验。经历100多年发展的公务员制度，引入、发展、创造出许多反映现代社会化生产规律的管理方法、管理制度，如分类管理体制，公开、平等的激励竞争机制，专业化管理，完整的法律法规体系，等等。（二）随着国家经济体制改革的不断深入，政治体制改革的任务也提上了议事日程根据形势发展的需要，邓小平同志发表了一系列
3、重要讲话，强调要改革不合时宜的干部人事制度，要敢于打破老的框框，健全干部的选举、招考、任免、考核、弹劾、轮换制度，对各级各类领导干部职务的任期，作出适当的、明确的规定。并要求认真调查研究，比较各国的经验，集思广益，提出切实可行的方案和措施。（三）制度建设更带有根本性、全局性、稳定性和长期性江泽民同志在“七一”讲话中指出要加强公务员制度建设，他说没有制度人类社会就不能有序运行。社会制度是各种制度的综合，建立符合国情的社会制度，国家才能昌盛，民族才能繁荣。 二、公务员制度的现状2010年2月25日,深圳市人力资源和社会保障局称，深圳将公开招考350名行政执法类聘任制公务员。这是深圳推行公务员分类管
4、理改革后首次公开招考行政执法类公务员，标志着深圳市公务员分类管理改革进入实践阶段。多数专家认为该“改革”将优化公务员队伍结构，意在提高公务员解决实际问题的能力，更能体现公平公正原则。自2005年我国公务员法正式颁布明确将分类管理确定为公务员管理的基本原则后，公务员分类改革渐渐成为备受舆论和公众关注的一个焦点话题。在2008年8月深圳被确定为全国唯一的公务员分类管理改革地方试点城市近两年后，2010年2月深圳市行政机关公务员分类管理改革实施方案发布。（一）公务员“去官化”有关专家对此表示，此次改革有助于理顺公务员队伍中的事权关系，实现职能的有效统一，而独立的退出和晋升渠道则有望让长期困扰公务员的
5、“天花板”问题得到破解。不过，为了避免再现当年事业单位分类改革时的尴尬结局，改革还需要科学化地实施相关方案，并及时跟进相关配套改革，以尽早取得成效。深圳市委、市政府已经确定了市直10个部门的执法单位和各区有关执法单位为行政执法类公务员改革单位，拟划入行政执法类的公务员实有人数约6300人。此前，全市公安系统公务员近20000人已进行了专业化改革，监狱劳教警察约1000人也将按公安模式进行专业化改革;专业技术类公务员目前只确定了深圳市气象局的两个处共16人，以后将逐步扩大范围体（二）改革的利与弊1、深圳改革将“铁饭碗”变成“瓷饭碗”一方面给政府工作人员以压力，另一方面又给勤奋有能力者以努力工作就
6、能提升的干劲，无疑会改变之前部分政府机关的懒政和不作为，公务人员会变得更加务实、高效、快捷。而且，今后随着公务员聘任制的推进，人员流动性将会变大，更多具有管理技能和特殊才能的高端人员将会进入公务员队伍，势必形成“鲶鱼效应”，使公务员队伍充满竞争和活力。2、客观原因造成了我国公务员管理比较粗放的现状尽管分类改革前景可观，但诸多弊病。这很有可能会对即将进行的改革形成巨大的阻力。比如来自分类管理本身科学性要求所遇到的阻力和难点，包括如何科学开展工作分析、绩效目标设定、评估指标体系设计、权重设计、评估主体选择等;还有来自施行分类管理所遇到的基础性工作障碍，包括公务员管理观念和方式的转变、配套制度的建立
7、健全、体制性障碍等。这些问题不尽早解决，很难说即将开展的公务员分类改革不会遭到与此前进行的事业单位分类改革类似的境遇。（三）深圳公务员制度改革的核心利用干部在社会各界的声望，帮助宣传当地党委的工作意图，发展思路与推动发展的举措。这样做一是能够激发工作热情，发挥余热；二是能够增加推动发展力度，统一步调；三是能够凝聚各方人心，减少消极因素。深圳公务员制度改革的核心就是打破务员的待遇完全依附于官职这个紧箍，公务员分类管理和聘任制改革的推进过程，一定意义上还是要看当前深圳试点的成败。三、现公务员制度改革带来的发展深圳此次改革有两大关注点:一是公务员“大一统”管理模式被划分成综合管理类、行政执法类和专业
8、技术类;二是扩大公务员聘任制,建立“能进能出、能上能下”的用人机制。如今,敢为天下先的深圳市再一次走在了全国前列,可以期待,此项改革方案将为公务员管理注入新的活力。（一）解决长期困扰公务员的“天花板”问题一直以来,我国对公务员管理主要实施“大一统”模式,将从事综合管理、战略规划、政策研究等工作的人员与一线执法和辅助服务人员混同招录、选拔、培养和使用,这种“大锅饭”模式导致大多数公务员达到一定级别后,晋升空间越来越小,从而形成在不同阶段上遇到自身仕途的“天花板”现象。而“天花板”效应常常使一些干部感到升迁无望、前途无“亮”,甚至会导致其心理失衡和工作倦怠。深圳市的改革,就是通过职位分类和聘任制的
9、实施,让公务员得以在自己的专业轨道上进行发展,从而解决长期困扰公务员的“天花板”问题。公务员一直是被人艳羡的稳定职业,从“国考”的年年升温可见一斑,去年146万的报考人数就再创历史新高。相比之下,公务员的管理制度并没有随着公务员热而变得成熟,职责不清、人浮于事、效率低下仍然是困扰公务员管理的顽疾。尽管年年有考核,但囿于人情和绩效难以量化等因素,对公务员的考核往往很难起到激励和鞭策的作用。在公务员管理中引入聘任机制,无疑会在一潭死水中激起涟漪,使原本“稳定”的职业不再稳定。聘任机制管理下的公务员有了危机感,“铁饭碗”变成“瓷饭碗”,这将会大大激发公务员务实、敬业和再学习的积极性。（二）有望改变中
10、国公务员职业发展阶梯过于狭窄深圳的改革将把公务员原来“大一统”管理模式划分成综合管理类、行政执法类、专业技术类，69%的公务员将被划入行政执法类和专业技术类中。综合管理类是针对领导职务的，专业技术类和行政执法类只在非领导职务中存在。公务员法已颁布实施近5年，职位分类并未落实，可以说，深圳是第一个落实公务员法职位分类的地方政府。 深圳公务员人事分类制度体现如下特色：其一，因事设岗，事以岗位分类为主，科学设置机关岗位。其二，因岗选人，人以品位分类为辅，充分体现人文精神。其三，因人用才，借鉴学历分类，提升公务员知识层次。与以往公务员制度只提供领导职务和非领导职务两个系列，导致公务员的职业发展过于单一
11、、基层公务员晋级空间很小等弊端相比，深圳公务员分类管理无疑在制度设计上前进了一大步。深圳的改革采取职务与职级相结合的模式，公务员即使没有职务的升迁，也可以通过职级晋升获得待遇的提高。这将有望改变中国公务员职业发展阶梯过于狭窄、激励方式过于单一的弊端，为更多的低级公务员提供更广阔的证明自身价值的渠道。（三）“官本位”思想已经开始被撬动2010年初，深圳开始大刀阔斧地进行公务员分类管理改革，从综合管理类职位中划分出行政执法类和专业技术类职位，并对这两类职位建立与行政职务级别脱钩的独立职务序列，把公务员发展的独木桥改为三条阳光大道。深圳大部分公务员告别行政级别的束缚，通过职级晋升来体现自己的价值。推
12、行公务员聘任制是深圳公务员分类管理改革的另一重要举措。为稳妥起见，深圳采取增量改革方式，对2010年后新进入深圳行政机关的公务员均实行聘任制。按深圳每年公务员退休数和接收军转干部人数测算，预计每年新增约1000名聘任制公务员，10年后如果达到1万人，也只占到深圳目前公务员总数不到1/4，这对现行管理制度的影响将是渐进、平缓和可控的。参考文献:1、田湘波，“深圳公务员制度改革能带来什么”，清风，2010年第6期。2、黄浩苑，“去官化：深圳公务员制度改革在破冰”，决策探索，2010年第13期。3、宫峦，“2010年广东深圳开启公务员去官化破冰之旅”，共 产党员 2010年08期 。4、袁立中，“把激发干部活力贯彻到干部一生的全过程”人民论坛2010年第期。6
