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1、十四五电影产业发展规划电影是综合国力和文化软实力的重要标识，在文化产业中具有重要带动引领 作用。发展和繁荣电影事业，对于弘扬优秀传统文化，讲好新故事，凝聚干事创 业精神力量，推动文化大省向文化强省转变具有重要意义。“十三五”期间，在省委坚强领导下，电影创作稳步推进，影片产量大幅增 长，影片质量显著提升，优秀影片不断涌现，综合实力快速跃升。电影市场繁荣 发展，影院数、银幕数、观影人次、城市影院票房等均大幅增长。影视基地品牌 显现，形成两翼齐飞、多点发力、融合发展的影视基地新格局。公益放映水平不 断提高，全省农村电影公益放映标准化、均等化管理水平走在前列，多点覆盖的 放映新格局初步形成。对外交流合
2、作规模不断扩大，方式不断创新，渠道不断拓 展，电影的知名度和影响力迈上新台阶。“十四五”时期，文化强省建设实现重大突破，2035年全面建成文化强省。 当前，电影仍处于繁荣发展的重要战略机遇期，锚定“走在前列、全面开创”“三 个走在前”总遵循、总定位、总航标，加快打造生态保护样板区、长久安澜示范 带、绿色低碳发展先行区、对外开放新高地、文化“两创”新标杆，为我省电影 发展创造新的重大机遇，面对新形势新任务新挑战，电影要立足全省大局，坚持 问题导向、需求导向、目标导向和效果导向，创新理念、找准定位、抢抓机遇、 厚植优势、攻坚克难，坚定不移走高质量发展道路，为新时代现代化强省建设作 出新的更大贡献。
3、为深入贯彻关于电影工作的重要指示批示，进一步坚定文化自信、增强文化 自觉，在新的起点上更好地推进电影高质量发展，根据“十四五”电影发展规 划省经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要和省“十 四五”文化和旅游发展规划，编制本规划。一、总体思路（一）指导思想。牢牢把握“聚民心、育新人、兴文化、展形象”的使命任 务，坚持“二为”方向、“双百”方针和“双创”要求，以推动电影高质量发展 为主题主线，以推出更多优秀电影作品为中心环节，以满足人民群众日益增长的 美好精神文化生活需要为根本目标，推动电影创作，深化电影改革，完善电影管 理，努力谱写电影强省建设新篇章。（二）基本原则。坚持正确方向
4、，加强对电影工作全面领导，严格落实意识 形态工作责任制，牢牢把握先进文化前进方向，确保对电影工作的领导权落到实 处。坚持以人为本，突出以人民为中心的创作导向，自觉为人民抒写、为人民抒 情、为人民抒怀，更好适应人民精神文化生活新期待，促进满足人民文化需求和 增强人民精神力量相统一；坚持改革创新，积极探索有利于推出精品力作、壮大 市场主体、激发产业活力、优化发展环境的新举措、新路径，确保电影发展始终 与时代同向同步、焕发新的生机活力；坚持统筹协调，统筹区域、城乡电影发展， 统筹摄制、发行、放映等产业链各环节发展，正确处理国有与民营、院线与网络、 公益与市场等重要关系，促进电影产业更加繁荣、电影事业
5、更好发展。（三）发展目标。到2025年，精品创作能力大幅提升，力争每年生产有一 定影响的影片不少于5部，有较大影响力的影片1-2部，在国内外获奖实现新 突破；电影市场持续繁荣发展，全省城市影院突破8家、银幕数量达到50 块，基本实现有条件的乡镇影院全覆盖，电影票房力争达到40亿元，重点培 育1-2家龙头院线企业，力争其票房进入全国院线前20位；电影产业体系更加完善，国有电影企业进一步做优做强，民营电影企业进一步发展壮大，市场主体 充满生机活力，“1+N ”影视产业基地园区）协调发展，影视文化产业区成为全 国领先工业化电影生产基地；电影公益放映优化升级，政府购买服务、运行管理 和考核评价等体制机
6、制更加完善；电影的国际传播力和影响力有效提升，一批电 影企业和项目入选级文化出重点企业和重点项目；高端电影人才队伍建设成效 显著，成为我国电影人才重要集聚区之一；政策法规体系更加健全完善，电影领 域治理能力显著提高，成为我国电影发展最具活力的区域之一。二、繁荣电影精品创作生产贯彻落实关于繁荣发展文艺的实施意见和影视剧振兴计划，实施电 影精品创作工程，培育做强创作主体，加大资源整合力度，努力在选好题材、讲 好故事、打造精品上下功夫，创作推出一批思想精深、艺术精湛、制作精良的电 影作品。（一）统筹创作规划。紧扣重大发展战略和重要时间节点，遵循创作规律， 科学策划规划，努力形成“规划一批，储备一批，
7、实施一批，推出一批”创作生 产格局。积极引导资源配置向剧本环节倾斜，以选题引导创作，以剧本锻造精品， 不断增强原创能力。把现实题材作为主攻方向，着重反映改革开放以来特别是的 十八大以来，带领人民创造美好生活的伟大历程和人民的精神风貌，努力推出一 批讴歌、讴歌祖国、讴歌人民、讴歌英雄的精品力作。引导广大电影工作者高扬 核心价值观大旗，弘扬主旋律、反映真善美，自觉讲品味、讲格调、讲责任，坚 决抵制低俗、庸俗、媚俗。（二）鼓励创新突破。落实创新管理模式、用人机制、分配办法的工作要求， 按照创新体制、转换机制、面向市场、增强活力的原则，打造一批主业突出、核心竞争力强、品牌影响力大的创作单位。坚持提倡多
8、题材、多类型、多样化的电 影创作，扶持科幻电影、动画电影和特种电影，扶持具有创新意义和鲜明特色的 农村、少儿、题材电影，支持纪录、科教、戏曲等各类电影发展。借鉴先进地区 电影创作的经验做法，探索电影创作新理念、新模式和新路径，促进创作题材、 类型、内容、风格深度创新，增强故事的吸引力和感染力，打造题材、主创、出 品、形象的“地影”品牌。（三）完善运行机制。健全省市县统筹支持、委政府和社会力量一体推进的 电影创作生产工作机制，整合优势资源，共同推进重点作品的创作生产。对重点 项目建立台账，明确责任主体和完成时限，全程跟踪服务，确保按时高质量推出。 完善省优秀文艺作品电影项目库，形成策划、立项、创
9、作、生产、宣推、奖励闭 环管理体制，对项目库实行动态管理，每年向社会征集优秀电影入库项目孵化项 目，统筹整合各级各部门各类专项文化资金，集中人力物力财力，共同扶持打造 重点影片。（四）完善评奖评价体系。进一步办好省精神文明建设“文艺精品工程”（电 影类）、文艺奖（电影类）等重要电影评奖活动，不断改革完善评奖机制，发挥 评奖的导向激励作用，引导电影创作生产多出精品、多出人才。完善签约文艺（电 影）评论家制度，加强电影评论阵地、评价体系建设，鼓励开展积极健康的电影 评论，增强评论的针对性、时效性和权威性，促进评论与创作良性互动。支持各 级各类媒体利用多种形式，宣传推介优秀国产电影。三、激发和保持市
10、场活力遵循电影产业发展趋势和规律，着力建立完善统一开放、管理科学、竞争有 序、充满活力的电影市场体系。（一）做优做强院线和影院。坚持电影市场化改革方向，为符合条件、规范 经营市场主体提供公平竞争机会。根据市场需求，不断深化院线制改革，培育一 批具有品牌影响力的城市院线、点播院线和特色院线。鼓励电影院线和发行企业 并购重组。拓宽融资渠道，吸引社会资本投资电影产业。加快影院发展，建设覆 盖全面、分布合理、设施先进、惠及城乡的电影放映格局。开拓繁荣农村电影市 场，主动与新时代文明实践中心建设统筹衔接，加快推进乡镇影院建设。鼓励发 展校园、社区等特色院线，面向特定观众群体发挥积极作用。支持人民院线和艺
11、 术院线在发展。（二）发展壮大市场主体。营造良好市场发展环境，有效激发企业进取精神 和创新活力，打造一批具有竞争力的龙头骨干电影企业。支持国有企业不断深化 改革，以影视传媒集团为试点，创新经营管理模式，发挥示范引领作用。支持构 建完善影视供应链体系，形成影视全产业链生态圈，打造影视行业领头企业。引 导电影发行放映集团及各市县新农村数字电影院线、电影公司整合资源、共建共 享、拓展功能、开拓市场。开展国有电影企业社会效益考核，在坚持正确导向、 坚持创新发展、坚持规范经营、履行社会责任等方面发挥示范作用。鼓励中小微 电影企业走专、精、特、新路线，实现特色化、差异化发展。支持民营电影企业 健康发展，在
12、竞争中融合资源，逐渐形成一批领头型电影企业。加强电影特色小 镇建设，鼓励支持更多优质电影企业落户。（三）繁荣发展电影消费市场。适应消费环境变化，紧扣观众需求，进一步 改善和丰富电影消费模式，鼓励影院积极采用先进技术，创新业务和服务模式， 为观众提供更加精彩、优质、多样的观影体验和服务，提高影院上座率、单银幕 票房收入和综合经营收入。积极培养居民电影消费习惯，推动各地通过发放消费券、票价补贴等形式，将观影纳入各类文化惠民活动，扩大观众规模，提高观影 人次。进一步开发电视、信息网络、移动终端、家庭观赏等电影消费市场。促进 电影衍生品开发及授权，推动电影与游戏、旅游等融合发展，推出“电影之旅” 等影
13、视文旅品牌，扩大电影消费规模，增加电影业整体收益。（四）健全完善电影工业体系。完善产业配套服务和电影工业体系建设，推 动形成具有高技术支撑、高附加值的优质产业生态系统。以影视文化产业区为龙 头，形成“1+N ”影视基地（园区）布局，辐射带动一批主业明显、特色鲜明 的影视产业园区。不断延展影视产业链条，积极培育新的增长点，擦亮“东方影 都”名片，全力打造全国领先、世界水平的“电影之都”。办好影视博览会、济 南吴天明青年电影会等重大电影节会活动。坚持运用高新技术推动电影发展，瞄 准世界科技前沿，抢占技术创新高地，提高技术运用能力。四、推进电影公益放映转型升级坚持政府主导、社会参与、重心下移、共建共
14、享，始终把社会效益放在首位， 创新服务方式，拓宽服务领域，提升服务质量，提高电影公共服务标准化、均等 化水平，让电影发展成果更多惠及城乡广大群众。（一）推进农村电影公益放映。在标准化基础上，推进均等化，持续打造全 国电影公益放映行业标杆。按照“政府购买、企业经营、市场运作、农民受益” 的思路，推进公益电影放映机制改革。推动新片大片进入农村市场，积极探索多 样化供给方式，统筹流动放映、室内定点放映、乡镇影院、点播影院等多形态观 影，实现行政村“一月一场电影”全覆盖。推动农村电影放映纳入新时代文明实 践中心建设工作，充分利用新时代文明实践中心（所、站）、综合性文化服务中 心等文化阵地，推动流动放映
15、向固定放映、室外放映向室内放映转变。健全完善农村电影放映监督机制，加强农村电影监管平台功能建设与应用。组织开展农村 电影放映绩效评价，逐步完善评价办法，实现农村电影放映提质增效，切实为老 百姓送去高质量电影文化服务。（二）实施电影惠民工程。全面提升电影公益放映服务水平，进一步推动电 影公益放映服务向校园、社区、机关、厂矿、头营等延伸和覆盖。配合宣传工作 大局，开展好各类主题放映活动。积极推动“中小学生观影普惠计划”“送电影 进福利机构” “聆听光影一一无障碍电影公益观影”公益品牌，重点抓好特殊 群体的精准上门送电影服务，不断扩大公益电影覆盖面。推动省内电影放映机构 开设电影专场，制定合理放映计
16、划，科学安排场次和时间，为社会各界观看优秀 影片提供便利。鼓励发行放映单位在电影放映中安排低价惠民场次。推动广播电 视、新媒体相关影视频道和点播平台，定期开展优秀影片展播活动。五、加强电影人才队伍建设坚持德才兼备、以德为先，努力锻造一支素质过硬、本领高强、求实创新的 高素质专业化人才队伍，为电影强省建设提供有力人才保证。（一）造就高层次领头人才队伍。发挥主管部门的导向和扶持作用，通过文 化名家暨“四个一批”人才工程、学者工程、文化人才工程等，吸引和凝聚一批 德艺双馨、成就突出、影响广泛的名编剧、名导演、名演员、名专家。建立影视 专家人才库。按照“领头人才+创新团队+优质项目”模式，培养选拔影视创作 本土核心团队和领头人物，激发影视领头人才创新创造活力。建立柔性引进人才 机制，不求为我所有，但求为我所用，加强电影产业相关高层次人才的引进。探 索建立籍影视名人专家创作顾问团队，鼓励支持他们在成立工作室或基金会，并 给予重点扶持，为影视创作生产献策出
