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1、群体性劳资冲突事件应急管理系统研究目录目录21.系统概述51.1企业概况51.2企业业务概况51.3现有信息系统概述61.4信息系统需求概述62.信息系统分析72.1初步调查72.2可行性研究112.3系统详细调查并提出新方案143.信息系统设计293.1信息系统总体设计293.1.1信息系统总体布局设计293.1.2软件系统的总体结构设计293.2代码设计363.3数据存储设计393.3.1数据库设计393.4用户界面设计433.4.1输出界面设计433.4.2输入界面设计434.系统实施434.1编程并编写文档434.2测试444.3系统转换461.系统概述1.1现状概况市场经济条件下，只
2、要存在着雇佣关系，劳资矛盾和劳资冲突就难以避免，同时随着法律的不断完善以及劳动者权利意识、组织意识和集体意思的增强，劳资双方的冲突和矛盾更加显性化，群体性劳资冲突事件的发生将难以避免，因此着重研究群体性劳资冲突事件一旦发生，如何应对和处置的问题，即集中研究群体性劳资冲突事件应对体系构建中事后应急处置部分。印度于2013年2月，11个全国性行业工会组织了全国性大罢工。希腊于2013年2月，由全国最大的两个工会组织全国性大罢工，抗议政府的节支措施，导致交通中断、公立学校和税务机构关闭，医院只有应急人员，整个国家几乎陷入瘫痪。 2011年5月，由意大利最大的工会联盟发起全国性的大罢工行动，空中、铁路
3、交通运输受到影响；邮局、银行、公共机构及公共学校也被迫暂时性中断运营。2010年5月，孟加拉制衣工人为提高最低月工资水平举行了全国性的罢工。2006年3月，德国金属行业工会组织了全国范围的警告性罢工，大约330个企业的81000名职工参加罢工，要求以5的幅度增加工资，并要求企业签署支持员工进修和技术革新的协议。近代，我国由于经济持续增长、法律制度限制以及工会体制等原因还未出现过此种类型的群体性劳资冲突，但此种类型的群体性劳资冲突一旦发生将会带来巨大的经济损失以及社会成本，因此应借鉴其他国家的有益经验，预先设计此种类型的群体性劳资冲突事件的应急预案。 1.2现有信息系统概述现在各机构之间都没有类
4、似的群体性劳资冲突事件应急管理系统，开发这样一个系统是有必要的，以便更好地解决群体性劳资冲突事件。使得事件在没发生之前更好地预防或解决已发生的事件。1.3信息系统需求概述本系统着重解决群体性劳资冲突事件，为企业、政府更好地管理劳资事件做出决策服务。群体性劳资冲突事件系统是一种复杂的自组织系统，其演化过程是一个基于利益演化博弈的自组织过程，因此群体性劳资冲突事件应急管理的总体目标，一是控制自组织演化系统的涨落，减小劳资双方的经济损失；二是改变群体策略，尽快达到协同的稳定状态。2.信息系统分析2.1初步调查系统概况系统组织结构图图1 组织结构图如图所示群体性劳资冲突事件应急系统包括应急决策系统、应
5、急预案体系、应急干预系统、应急信息系统（见上图）。应急决策系统在群体性劳资冲突事件发生后启动预案系统，在决策者、专家系统的协同下，选择应急执行方案；应急预案体系是提前针对可能发生的群体性劳资冲突事件，为迅速、有效、有序地开展应急行动而预先制定的应对方案，应对预案包括应急组织机构设立及管理职能、应急管理运行机制、应急保障、应急监督管理等；干预系统是通过企业、政府、工会以及社会力量的积极干预，降低群体性劳资冲突发生的范围和等级，干预系统还包括对群体心理的干预和疏导；群体性劳资冲突事件信息系统为应急过程提供信息和技术的保障支持。群体性劳资冲突事件的分类、分级应急预案体系的构建步骤，首先是根据群体性劳
6、资冲突事件的特征和案例，将群体性劳资冲突事件进行分类和分级；其次根据不同类型和级别梳理典型案例发生的情景和影响因素；最后根据每一类型群体性劳资冲突事件的发生情景及利益博弈演化过程的特征和要求，分类、分级制定应急预案，建立群体性劳资冲突事件应急预案体系。 群体性劳资冲突事件分类、分级图全国范围内（行业性）的群体性劳资冲突事件是指罢工等群体性劳资冲突行为发生在全国范围内，通常涉及某一行业或某一产业的几百家企业，参与人数众多，这种类型的群体性劳资冲突往往影响面广，容易造成物力、财力的较大损失，同时也可能会引起社会秩序的混乱，给社会稳定带来较大影响。造成这种类型群体性劳资冲突的主要原因有：一是宏观经济
7、环境恶化，经济下滑、通货膨胀、高失业率等，二是全国性的工会组织组织和领导罢工行动。区域性的群体性劳资冲突事件是指停工、罢工等群体性劳资冲突事件发生在一定区域，如一个省、一个城市或一个开发区范围内。造成这种类型群体性劳资冲突的主要原因有：一是诉求得不到满足，以经济诉求为主，如增加工资、支付加班工资、改善福利、改善工作条件等。二是参与的劳方群体利益结构高度一致。三是工作地域靠近，工作方式相似，易于沟通和组织。单个企业发生的群体性劳资冲突事件是指发生在一家企业，参与群体性冲突事件的人员也仅为本企业的员工。该种类型群体性劳资冲突事件发生的情景以及引发的原因在第三章中有较为详尽的阐述。单个企业发生的群体
8、性劳资冲突事件按发生的剧烈程度分为四个等级，即集体劳动争议（四级）、怠工（三级）、罢工（二级）、暴力冲突（一级）。集体劳动争议（四级）是指，劳方三人以上,有共同理由,申请参加调解、仲裁、诉讼活动的劳动争议。集体劳动争议的特点是劳方当事人为三人以上,且这些员工当事人都是就同样的问题与企业产生的争议,申请仲裁的理由和请求也是共同的。这种类型和级别的典型特点是依照法定程序进行。怠工（三级）是指，以只完成工作的最基本要求或“按章工作“表示对资方的抗议。例如，工人可能会格外严格地执行所有安全守则，从而减低工作效率；或拒绝超时工作；或工作失去积极性和主动性，工作效率低下，只完成规定的最低工作标准。罢工（二
9、级）是指，劳方为了表示对资方的抗议，发生集体拒绝工作的行为。一种罢工方式是劳方留守在工作场所内，但拒绝工作或拒绝离开。另一种是聚集在工作场所外面，劝说其他同僚参与罢工，或尝试阻止雇主与客户的交易来往。暴力冲突（一级）是指，破坏生产工具、原材料和商品，故意伤害，侵犯他人劳动自由等群体性行为，这种群体性行为通常是违法行，在现实中表现为堵塞厂区外地公共道路、围攻和冲击厂房、砸毁机器设备、对雇主和管理人员进行人身限制或伤害。分类、分级应急预案编写在对群体性劳资冲突事件进行分类、分级以及对各类、各级群体性劳资冲突事件发生的情景以及特点进行分析的基础上，针对每一类群体性劳资冲突事件利益博弈演化过程的特征和
10、要求，制定相应的应急措施。群体性劳资冲突事件的应急预案体系由全国范围内（行业性）的群体性劳资冲突事件应急预案、区域性的群体性劳资冲突事件应急预案、单个企业发生的群体性劳资冲突事件应急预案三大应急预案构成，见下图。群体性劳资冲突事件预案体系应急预案的编写方法是采用案例-情景-预案的方法，通过对已发生同类案例的规律分析、处置经验评价和学习，形成对一类群体性劳资冲突事件的典型演化情景，具有针对性的制定具体的应对预案，每一类群体性劳资冲突事件的预案是按照典型事件情景的特征进行编制。群体性劳资冲突事件应急预案由总则、组织体制、运行机制、应急保障、监督管理和附则等内容构成。（一）总则总则包括编制目的、编制
11、依据、分类分级、适用范围、工作原则。1、编制目的： 提高政府和企业对群体性劳资冲突事件的应急处置能力，尽快恢复生产或部门运作，降低劳资双方的经济损失，维护社会安全和稳定，促进劳资双方和谐劳动关系的建立。2、编制依据：依据有关劳动法律、行政法规，制定本预案。3、分类分级：根据群体性劳资冲突事件发生的范围及特征将群体性劳资冲突事件划分为：全国范围内（行业性）的群体性劳资冲突事件、区域性群体性劳资冲突事件、单个企业的群体性劳资冲突事件三个大的类型。上述三大类型又分为合法和违法两种情况。单个企业的群体性劳资冲突事件又根据冲突发生的剧烈程度分为四个级别，即集体劳动争议（四级）、怠工（三级）、罢工（二级）
12、、暴力冲突（一级）。4、适用范围：适用于全国、区域或企业群体性劳资冲突事件的应对工作。5、工作原则： （1）正确认识劳资矛盾和冲突。劳资利益冲突是市场经济的必然产物， 是资本和劳动这对矛盾共同体与生俱来的特征。当前的劳资矛盾主要是经济利益诉求，是劳资双方的经济矛盾，并非政治矛盾。（2）分类、分级采取应急措施。按照不同类型和级别，在组织体制、运行机制、应急保障和监督管理方面制定差别化的应急措施。（3）快速反应，协同应对。迅速了解罢工事件发生的范围及缘由，快速动员政府、工会、以及专家、媒体等社会力量协同应对，创造有利于群体性劳资冲突解决的良好氛围。（二）组织机制根据利益博弈的主要影响因素和主体，分
13、类、分级建立具有不同功能的组织结构。表6.1 各类、各级群体性劳资冲突事件应急组织机构群体性劳资冲突事件的分类群体性劳资冲突事件的分级领导机构指挥决策机构协同执行机构专家组全国范围内（行业性）国家人力资源与社会保障部国家人力资源与社会保障部应急办公室全国总工会建立劳资关系以及各行业专业人才库，为应急提供决策建议区域性省、自治区、直辖市人力资源与社会保障局；开发区管委会；省、自治区、直辖市人力资源与社会保障局；开发区管委会应急办公室地方工会、NGO劳工组织建立劳动法律、劳资关系、劳动争议调解与仲裁专业人才库，为应急提供决策建议单个企业集体劳动争议（四级）企业人力资源部或劳动关系部企业所属地劳动仲
14、裁委员会、法院聘请劳动法律、劳资关系、劳动争议调解与仲裁专家顾问怠工（三级）企业人力资源部或劳动关系部企业工会；基层工会罢工（二级）企业高级管理层企业人力资源部或劳动关系部企业工会；基层工会暴力冲突（一级）企业高级管理层企业人力资源部劳动关系部、企业安全保卫部门企业安全保卫部门；公安、武警系统（三）运行机制根据利益博弈的不同阶段，制定具有针对性和可操作性的措施。包括信息报告、先期处理、应急响应等具体措施。表6.2 各类、各级群体性劳资冲突事件运行机制群体性劳资冲突事件的分类群体性劳资冲突事件的分级信息报告先期处理应急响应全国范围内（行业性）通过微博、短信平台、网络、广播、电视、报刊等向群众发布
15、信息，同时通报有关部门，如交通部门等。应急处置过程中，要及时续报有关情况。迅速通知受影响的群众采取其他的方式克服群体性劳资冲突，如罢工等带来的影响l 对合法利益诉求行为，快速启动三方协商机制，并及时发布行业工资等指导信息，促成劳资双方的谈判；l 如遇公共服务部门或涉及民生的部门罢工，使用“应急权”来制止罢工等群体性劳资冲突行为发生。l 如遇暴力违法行为，迅速动用警力区域性通过微博、短信平台、网络、广播、电视、报刊等向群众发布信息，同时通报有关部门，如交通部门等。应急处置过程中，要及时续报有关情况。迅速通知区域其他企业采取措施，与劳方进行良好沟通，预防群体性劳资冲突的连锁效应。区域范围内快速启动三方协商机制，尽快促成劳资双方的集体协商单个企业集体劳动争议（四级）人力资源部向企业高层报告，做好劳动关系相关预警积极与争议群体沟通、协商严格按仲裁或诉讼结果执行怠工（三级）一线管理人员向人力资源部报告，人力资源部立刻向企业高层报告禁止威胁和压制，避免激怒员工启动沟通机制；诉求表达机制罢工（二级）一线管理人员向人力资
