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1、 我国第三方评价的应用探析摘 要：作为一种客观公正、科学有效的外部评价方式，近年来第三方评价在我国的应用日益广泛。在阐述第三方评价的内涵及特点的基础上，剖析我国第三方评价的应用概况，进而深入探讨我国推广应用第三方评价时需注意的问题，提出若干建议，旨在促进我国更好地发展和应用第三方评价。关键词：第三方评价；内涵；特点；概况；建议1 引言“第三方评价”是近年来比较流行的一个名词，它最早起源于十五世纪的欧洲，当时是为了保证产品的质量，后来又逐渐延伸到服务领域及政治领域。这一概念传入中国大约在2000年左右，在之后的短短几年里获得了很快的发展，除了在商业圈内大展拳脚之外，更是突破性地进入了政治圈。如兰
2、州大学政府绩效评价中心率先于2004年受甘肃省委托对省内各市州和省直部门的绩效做了评价；又如2007年，华南理工大学公共政策研究中心课题组自主完成对广东省市、县两级政府的绩效评价活动。此外国内比较有影响力的第三方机构评价还有零点研究咨询集团所做的公共服务评价，以袁岳为董事长的零点研究咨询集团多年以来致力于公共服务的评价，引起了较大的社会反响，其涉及的内容主要包括投资环境评估、政府服务满意度评估、公众生活满意度调查、公众安全感调查、公共项目和公共政策选择研究、社会管理与公共服务效果评估以及政府部门公关形象研究等。虽然第三方评价在实践中发挥了一定的作用，但其在我国仍处于刚刚起步阶段，现实中第三方评
3、价发展的大环境还不够成熟，第三方评价本身也有很多问题，这些因素阻碍了其取得突破性的进展。所以，对我国第三方评价的应用进行研究，剖析应用第三方评价时需注意的问题，将有助于我国更好地发展和应用第三方评价。2 第三方评价的内涵及特点在国内，第三方评价的概念首先是由以包国宪教授为首的兰州大学中国地方政府绩效评价中心课题组提出的。该课题组认为，政府绩效活动按组织者的不同可以分为内部评价和外部评价两种。内部评价是指由地方政府或政府部门组织开展的对其自身绩效进行评价的活动。内部评价包括第一方评价和第二方评价。第一方评价是指政府部门组织的自我评价，是由承担方或执行方实行的评价。第二方评价是指政府系统内上级对下
4、级所作的评价，是由项目的委托方实行的评价，在涉及到一些重大问题时，其客观性、有效性和公正性难以保证。以上两种评价方法都属于传统的内部评价。外部评价即第三方评价是指由独立于政府及其部门之外的，由第三方组织实施的依据适用原则和标准，按照专门规范和程序，应用科学、可行的方法对项目有关活动和效果进行专业化评判的过程。第三方评价有着独特的优势，其特点主要表现为以下几方面：（1）独立性。第三方评价的独立性主要是指评价主体必须独立于被评价的对象之外，两者无隶属和利益关系。评价主体独立于被评价对象，能不受干扰地独立进行评价，可避免在发现问题、分析原因和做结论时避重就轻、不做出客观评价。（2）客观公正性。第三方
5、评价独立性的特点有助于保障评价过程的公开、透明，从而可以提高评价结果的公信力，使评价结果客观公正。（3）专业性。第三方评价机构拥有专业的评价人才和评价技术，具有理论和实践两方面优势。在评价内容的选择、评价指标的制定、评价数据的处理、评价结果的判断等方面拥有相应的理论基础和专业化工具，可大大提高评价的科学化水平，且有利于增强评价结果的权威性。而且第三方评价由于其评价人员的专业性及科学性，可以有效利用资源，控制成本，实现收益最大化。3 我国第三方评价的应用概况作为一种客观公正、专业科学的外部评价方式，近年来第三方评价在我国的应用日益广泛，主要应用于政府绩效评价、干部考核评价、卫生系统相关评价、税务
6、部门相关评价、客户满意度评价等方面。（1）政府绩效评价。第三方评价政府绩效即体制外评价模式，指的是由与政府无隶属关系和利益关系的第三部门和民间机构所组织实施的评价政府及其部门绩效的活动。按其在政府中与政府关系的独立性可分为独立第三方评价和委托第三方评价。委托第三方评价是指政府委托或邀请第三方组织开展政府绩效评价活动；独立第三方评价是指第三方组织自发自主开展的对政府的绩效评价活动。第三方评价可以从根本上克服政府部门“既当运动员，又当裁判员”的矛盾，促使政府部门广开言路，广泛吸纳社会意见。第三方评价政府作为评价和改进政府绩效的一种模式，目前在我国政府评价体系中越来越受到青睐。2004年起，甘肃省政
7、府委托兰州大学中国政府绩效评价中心对14个市(州)政府和30多个省直部门的绩效进行评价，开创了我国第三方评价政府绩效的先河。2006年武汉市政府邀请世界著名的管理咨询机构麦肯锡公司作为第三方对政府绩效进行评估。2007年和2008年，以郑方辉教授为首的华南理工大学公共管理学院课题组对外发布了广东省市、县两级政府整体绩效评价指数研究红皮书，这是全国首个由独立第三方进行的一次“民评官”行为，引起各界广泛关注。2010年，宁波市北仑区纪委根据职能选出100多位科室负责人，将他们的姓名、职务、职能和党风廉政风险点、行政效能梗阻点等情况一一汇总，公开接受第三方评估机构城调大队的调查考评。专家学者等专业性
8、评价机构参与的“第三方”评价活动比“官办”的地方政府绩效评价更具有广泛的群众基础；评价过程也具有更高的透明度和公信力，更容易得到全面的意见和公众的认同；第三方评价机构对地方政府进行绩效评价，往往具有人才、理论和学术优势，更容易产生可行性的指导意见；专业性评价力量的兴起，将会大大节省地方政府部门的精力，使其把原来用在绩效评价上的时间和财力支出用于正常行政，不仅使地方效能得到了很大的提升，还能提高地方政府绩效评价结果的认可度。（2）干部考核评价。要想提高干部考核评价的准确性、客观性与公正性，必须首先打破传统内部考核主体的封闭单一性，因此，可在原有组织内部考核的基础上，引入第三方考核评价机制，并将其
9、作为干部考核评价的重要依据或参考。这种做法在国外已经有实施，在国内也不乏先例，2009年南京建邺区就采取引入与双方无利益关系的第三方江苏省民意调查中心进行民意调查的方式来考核下属单位领导班子的政绩，实现了“管”、“评”分离。这种社会第三方评价机制的引入，有利于增强社会群众在评价考核干部中的作用，也有利于发挥一些社会专业评价机构的专业特长，克服内部评价的主体单一性、随意性与人为干扰，有利于增强考评考核结果的权威性与客观性。（3）卫生系统相关评价。长期以来，在医院发放问卷调查表，都是由医院相关机构统一回收统计，而对医护人员服务的评价也是医院自己说了算。医院既当运动员，又当裁判员的做法，使得一些行风评价流于形式。作为公立医院改革的试点医院，江苏省首个“卫生行风第三方评价”模式于2011年5月在南京市胸科医院推出。该院邀请了包括律师、记者、教师等10名社会各界人士代表组成了“卫生行风第三方评价工作组”，带头探索实施了卫生行风第三方评价的新机制，这项尝试对于医院进一步提高服务水平有很大推动作用。由于效果很好，2012年，第三方评价体系拟在南京卫生系统全面推广。无独有偶，挂牌在全国率先成立的海南省医院评鉴暨医疗质量监管中心，也是以第三方独立评价身份对全省各级服务类医院管理和医疗质量进行评价、督察，这是海南省在医疗卫生改革中对管理体制改革实施的新举措。
