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1、也谈社区警务的一些工作方法 深圳市公安局景田派出所副所长 李笑杰社区警务在现阶段是一项深入民心的警务勤务方式，也是现代警务的趋势及主流。但社区工 作也是一项非常繁杂的工作，很多社区民警感到工作起来难以下手，或者工作起来缺乏方式 方法，值此机会，我想给大家谈谈社区警务的一些工作方法，以供大家参考。一、社区警务的一些常识 首先，我们要明确社区警务的中心工作。在此我认为有必要说一说社区及社区警务的一些常 识。社区是一个社会学的概念，通常解释为“指在一定地理区域上活动的具有同质性的社会 群体”。其含义是指以地区为范围，人们在地缘的基础上结成的相互合作的群体，用以区别 在血缘的基础上结成的相互合作的群体
2、。要保持这一特殊群体的相对稳定性，社区安全防范 工作是维持这一群体存在和稳定的重要工作。由此延伸出社区警务的概念，我本人的理解， 社区警务是指：警方与社区能动地互相作用，共同发现和解决社区所关注的治安问题，是警 方工作将原有的反映型、被动型变为超前的预防型、主动型的思想模式和方法体系。其实质 就是要求警察立足于社区，积极开展各项宣传工作，动员和组织社区群众，实行警民合作， 不断增强社区民众参与社区各项治安管理、预防违法犯罪的意识。这种理论认为抑制犯罪的 关键在社区，有效的抑制犯罪必须依靠社区，警察工作的主要内容是为社区服务，发现和了 解社区的犯罪和社会问题，鼓励公众参加预防犯罪工作。主张以公众
3、为打击犯罪的主体，以 社会为根治犯罪的主战场，以宣传、教育公众为警务工作的中心。社区警务是存在于警方和 社区之间的一种互相作用的过程，通过警察工作与社区治安自治工作的有机结合，进一步密 切警民关系，控制和减少社区犯罪，搞好社区的安全防范。在我国公安机关的派出所和民警 自然成为社区安全防范的主导力量，是具体社区警务的实施者。由此我们可以知道社区警务 的中心工作就是搞好安全防范，则安全防范是我们的主业。二、社区警务与“博弈”理论的关系 很多社区民警虽然知道安全防范在社区工作的重要性，但是怎么去开展缺乏方法，致使社区 防范措施不到位，可防性案件不断发生。社区防范其实与霍金的“博弈”理论非常相似，我
4、们可以用这个理论来解释社区的防范工作。根据社区警务的工作性质，我们社区工作的“博 弈”对手是“潜在之敌”，则是那些欲入侵我们所管理社区的一切违法犯罪分子，所以说， 我们与违法犯罪分子进行的是一场没有硝烟的战争；我们就如同与犯罪分子下一盘棋，这就 是“博弈”。我们社区中各种群防群治力量及各种先进的物防、技防措施是我们的“棋子”， 如果我们充分的调动、整合了社区的各种群防群治力量，部署、落实了各种物防、技防设施， 那我们就不会缺“车”少“马”，我们就能充分掌握了我们的社区资源。而违法犯罪分子的 “棋子”则是他们的各种作案手段、工具、选择作案的时间等等一切因素。之后双方角力， 进行较量，而且是无时不
5、刻都存在的较量。有充足的资源给我们，如果我们不会运用或运用 不当，也就是说“下棋”的方法不对，出现防范漏洞，那违法犯罪分子就抓住我们的漏洞而 轻易的将我们击败，那就是说我们的社区发生了可防性的案件，我们败给了对手。我们的失 败是小事，但因我们的失误，却造成了严重的后果：社区群众蒙受了财产的损失，或受到了 人身的伤害。我们作为一个“棋手”，必然要受倒查责任追究。我们如果连续发案，就证明 我们是一个非常失败的“棋手”。但如果我们“棋高一着”，方法得当，料敌先机，那我们的 社区就形成了张网以待之势，一旦有敌来犯，必敌来即擒；甚至违法犯罪分子看到我们摆下 难以破解的“棋局”，感到无法下手，对我们绕道行
6、走，在“博弈”中我们就赢了。三、防范与入侵的“博弈”较量因此，在社区“博弈”中涉及了上述一系列的方式方法的问题，也就是我们在治安控防中所 做的一切工作及如何有效的进行防范的问题。首先，我们必须充分利用社区的各种资源，做 到各种资源能为我所用。各种资源总的来说就是我们社区中人防、物防、技防所有物质及技 术的总和。现在我先谈谈资源的整合。一个成功的社区民警应该是善于整合各种社区资源， 甚至是善于挖掘各种社区资源的人，从而使之形成合力。有的社区民警说我也在做这项工作 呀，但是从纵深的角度来看，这些社区民警是做表面的功夫而已，如其组建的社区义务巡逻 队根本没有发挥作用，只是用来应付上级检查；他的门前治
7、安三包只有形式，没有内容，形 同虚设；他的治安耳目一年到头一条有价值的线索都没有提供过，只是人有我也有而已；小 区存在的防范漏洞入眼后麻木不仁，人防、物防、技防措施不到位，根本不去想办法解决， 只是发发整改通知书，至于物业单位落不落实漠不关心，致使社区形成发案居高不下、防不 胜防的局面，犯罪分子来到他管理的社区如入无人之境，他也深得犯罪分子的“喜爱”，因 而对他的社区频频光顾。此类民警在社区中不在少数。但也奇怪，考核时，这些民警所整理 的资料洋洋大观，形式合格而且规范，还能受到表扬，所得分数也很高。可以说这些现象在 我们社区工作中形成了一个怪圈，很值得我们基层领导认真并审慎的进行检讨。问题的焦
8、点 是我们太在乎形式，对实质的社区工作虽然也想重视，但实际工作中缺乏相应的调研，因而 形式脱离了实际工作。说到这里，我想谈谈西方警察的科学研究工作。西方警察部门一般不 擅长作理论推导（而往往理论推导则是我国警察部门采取的主要方法），而是采取通过调查 证明的方法，确认一个论点的成立，形成对实际工作的指导。这种方法比较机械，但是很科 学。其理论源于实践，治学态度严谨，同时也比较务实。如果我们适当使用他人的科学方法， 可能对实质的社区工作有所帮助。话说回来，有的社区民警确实有高度的责任心，想尽办法 利用并挖掘社区的各种资源，为其所用，所以在社区控防与违法犯罪分子的“博弈”战中占 尽了先机，能够水来土
9、掩，兵来将挡，轻而易举的击退来犯之敌，甚至违法犯罪分子来到社 区，见到其严整的社区防范阵容后“弃局而逃”。“手中有兵，粮草充足”，是社区防范工作的重要前提。缺少上述的条件，社区民警要做好 社区防范工作，要与违法犯罪分子“博弈”过招，那是纸上谈兵。这就有社区防范资源“行 兵布阵”的方法问题，很多民警最缺乏的就是这个方法。我见到不少这样的民警，他也经常 到物业公司检查工作，周围走一圈以后，一个问题都发现不了，临走时说“你们给我搞掂”， 之后扬长而去。说话轻松之极，他不会知道“搞掂”二字之中包含着多少内容，也不知在这 两个字里他要负担多大的责任。在我们派出所每次召开的社区工作会议中，我说得最多的也
10、是工作的方法问题，我最不喜欢听的话是“要发案我也没有办法”。如果你作为一个社区民 警，作为社区防范的第一责任人都“没有办法”了，那谁才有办法？办法不是天生就有，办 法是由我们“放下包袱，开动机器”想出来的。由此我想说说逆位思考的问题，说得不好听也叫“贼位思考”。话虽不好听，但我认为非常 实用。也就是说，我们社区民警要带着问题去检查物业小区，与物业小区共同探讨防范的措 施。我们假定自己是欲入侵小区之“贼”，由此而找寻小区控防的薄弱环节，之后确定作案 的方法及选择作案的时间及时机，从薄弱环节侵入小区，将之摆出来让小区进行防范。这样 假设后我们由此不难发现小区的控防问题，有针对性的堵塞漏洞，同时还可
11、以大大促进物业 小区的控防能力。为了不断提高物业小区的防范水平，作为一个社区民警自然也要相应提高 自己发现问题的能力。这些能力从何而来？那就需要社区民警每天分析派出所和分局乃至全 市的主发警情，从中归纳犯罪分子的规律性作案手段、方法及作案时间，以警情通报的形式， 知会各物业小区，有针对性的加强防范工作，同时发宣传单张让社区群众做好自我防范措施。 每月的物业小区控防工作会议就应由这些内容组成。我们有治安耳目广辟情报信息来源，敌 动我知，未动先知，料敌先机；同时社区严密布防，构筑“点、线、面”全方位、立体化、 全民化的防范网络，一旦有违法犯罪分子进入控防网络之中，必被群众无数双雪亮的眼睛紧 紧盯住
12、。只要我们的措施得力，方法得当，我们一定能在社区控防的“博弈”战中取胜。四、社区警务与社区秩序的关系 构筑运作良好的点、线、面防范网络，其目的，从理论的角度来讲，那就是通过构筑严密的 治安防范网络来实现良好的社区治安运作秩序。违法犯罪的产生与社区社会秩序之间有着密 切的内在联系，社区环境的混乱和社区的无序状态是诱发、纵容、扩大违法犯罪的重要原因。 比如一个社区民警在你管理的社区中不能向小偷小摸的轻微违法分子发出明确的信息：这里 不适合你。那么扒手、盗窃犯、诈骗犯、抢劫犯由此得到的信息可能就是：这里我有机会！ 这些人就会蜂涌而至。因此我们可以知道社区秩序混乱是滋生违法犯罪及诱发违法犯罪的土壤和条
13、件，打击犯罪是 “治标”，社区民警维护一方秩序才是根治这方土壤的“治本”之策。好比人类与水患的斗 争一样，水患形成以后，面临决堤危险时的“抢险补漏”固然重要，但关键还是在于平时对 堤坝的保养和守护；抢险的胜利固然可喜可贺，但这种成功并不能消除基础养护工作上存在 的问题和隐患，不能杜绝或减少今后发生类似问题的危险性。又比如，我们在处理“灭火” 与“防火”的关系上一般都做得很好，很少会因为自己有能力扑灭大火而沾沾自喜；相反， 一旦发生火灾人们都能恰当地把注意力放在查找事故的原因上。然而，在对待社会治安问题 上，人们往往忽略了“治本”方面的工作。在面临罪案高发的困扰时，人们容易把注意力放 在浅层面上
14、，热衷于打、打、打，似乎“发案+破案二解决问题”破案成功带来的喜悦常 常淡化了人们对深层次问题的思考，忽视了对社会秩序的治理。另一方面，有些社区民警错误地认为，违法犯罪问题才是属于自己管辖的范围，对一些影响 社区秩序，影响居民生活质量的其他社会问题漠不关心。殊不知，一些在社区存在的其他社 会问题却是违法犯罪的主要诱因，同时也是影响社区群众安全感的主要问题。如社区群众在 街道上因为恐惧和厌恶而不得不给乞丐硬币时，他们失去的不仅仅是金钱，而是失去了一份 安全感，增加了一份恐惧感。又如你作为一个思想传统的社区居民，在路边行走不时被招嫖 女骚扰，你将非常厌恶你的居住环境。所以说社区中存在的墙上的涂鸦、地上的垃圾、街头 的乞丐、路边的招嫖女等等问题，都是导致社区秩序混乱的问题，同时也是诱发罪案、影响 社区居民生活质量及安全感的问题。善于做社区工作的民警绝对不会对这些问题坐视不理， 他会倡导其他政府部门与公安机关联合行动，扫除社区的丑恶现象，所以说他的社区秩序必 然动作良好，群众的安全感和满意度大增加。而差的社区无一例外的是社区民警对上述的问 题麻木不仁，因而导致其管理的社区秩序一片混乱，群众在社区生活没有安全感，并且对社 区民警的工作极为不满。这些问题务必要引起我们社区民警乃至上级领导的高度重视。
