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1、 京杭大运河现状关于进一步加强京杭大运河邳州段保护开发利用的调研与思考市政协学宣文史委京杭大运河是世界上开凿最早、规模最大、流程最长的人工河流，是世界文明史上的丰碑。邳州的历史变迁与大运河息息相关，大运河堪称邳州的母亲河。目前，在国内外滨水地区开发进入黄金时期、大运河经济带建设有望上升为国家战略的大背景下，邳州应把京杭大运河保护开发利用摆上更加突出位置，精心谋划建设大运河经济带，为强富美高新邳州建设打造又一重要增长极。今年5月份以来，在市政协副主席*同志的亲自带领和具体指导下，市政协学宣文史委组织交通、航道、环保水利、旅游、文体、司法等相关部门负责人组成调研组，就进一步加强京杭大运河邳州段保护
2、利用开发工作进行了专题调研，在实地考察、座谈讨论、广泛征求意见建议等基础上，形成了专题调研报告。主要内容如下：一、 京杭大运河邳州段保护开发利用的基本情况邳州地处鲁南苏北，属于京杭大运河中运河流域，也是 运河沿线最为复杂的河段。在邳州境内，有纵横两条大运河，交汇于赵墩大王庙，犹如“二龙戏珠”，流淌在邳州大地，滋润着两岸万顷良田。一条是从山东台儿庄方向流入的京杭大运河中运河段，从车辐山黄楼村入邳，一路东南，至运河镇马庄村东南流入骆马湖，在邳州境内全长公里。另一条为京杭大运河不牢河段，由原来的不牢河改建而成，竣工于1958年，至今只有50多年时间，是京杭运河最年轻的一条河道。它西起微山湖蔺家坝，流
3、经徐州、铜山，于宿羊山镇新安庄村入邳，至大王庙汇入中运河，全长72公里，其中流经邳州公里。这条运河不仅是江苏北煤南运的水路干线，也是国家南水北调工程的东输水线路，它承担着邳州大运河水上运输大半以上的任务，对邳州水运事业的发展举足轻重。从20世纪50年代末开始，徐州及所辖各县对京杭大运河实施全面治理和恢复工作，到1985年，徐州境内的京杭大运河已实现了全年通航。大河傍城兴邳州，京杭运河具有生态、交通、文化、经济等多重价值，在邳州发展史中一直发挥着十分重要的作用，堪称邳州的“发展之河”、“交通之河”、“生命之河”、“景观之河”。近年来，我市对大运河的保护、开发和利用较为重视，始终坚持保护、开发和利
4、用互动并进的原则，在有效保护的前提下进行开发，在科学开发中合理利用，在合理利用中加强保护，初步形成了保护、开发、利用三者相辅相成的良性循环。在发展路径上，以大运河沿岸区域性次中心城市为目标定位，以邳州港搬迁为契机，加快发展旅游观光、文化娱乐等“水岸经济”，建设港口物流园，打造宜居宜商、生态繁荣的滨河“大外滩”。在航道建设上，先后实施了大王庙至徐塘段暗埂切除、徐塘闸爆破拆除疏浚、王楼至万庄段顺直段航道开辟、九龙湾航道疏浚、船行S段航道裁弯取直等整治工程，有效改善了京杭运河邳州段的通航条件和能力。在合理利用上，充分发挥运河的航运功能，利用我市经济腹地宽广、枢纽地位突出的优势，大力发展综合物流。在环
5、境保护上，围绕淮河流域水污染防治尤其是南水北调东线工程建设，不断强化运河及其支流的水污染防治，积极实施河道综合整治，改善河流生态环境，加快城市生活污水处理和尾水资源化利用工程建设。特别是今年以来，结合“263”专项行动，多部门联手，开展京杭大运河水域生态环境大治理，对113处违法码头装卸点集中整治，共计拆除地磅33台、沙漏109个、吊机28台、变压器2个、房屋204间，同时清除养殖网箱7155箱，面积约111万平方米，基本完成大运河网箱养鱼清理工作，河道水环境明显改观。在文化遗产保护上，不断加强文物古迹保护基础建设，配合南水北调东线工程，组织人员对运河沿线文物分布情况进行了摸底调查，根据遗产价
6、值分别将其推荐公布为各级文物保护单位。与此同时，对盗掘、毁坏文物等违法行为进行了严厉打击，有效提高了文化遗产保护工作的水平。二、京杭大运河邳州段保护开发利用工作存在的问题随着城市化、工业化进程的加速推进，同时受管理体制、利益驱动等多种因素的影响，我市运河保护开发利用工作还存在诸多亟待解决的问题，主要表现在以下几个方面：一是沿河地区发展建设多呈自发无序状态，缺乏统一规划管理。我市新河、运河、戴圩、赵墩、戴庄、邳城、宿羊山、车辐山等沿河各镇（街道）开发建设大多处于自发自为状态，缺乏统一规划管理，各地之间互动性、协调性、兼容性不强。沿河产业层次水平偏低，产业结构有待优化，产业档次有待提升，产业规模有
7、待壮大。同时，大运河由航道、海事、港口、水利、环保、水警、国土资源等多个部门管理，缺乏全面协调统筹，推诿、扯皮现象时有发生，难以形成从管理到保护利用的整体性思路。二是基础设施建设相对滞后，资金投入不足。目前，京杭大运河邳州段两岸大多交通不畅，缺少沿河道路，民众出行不便，使群众生产生活受到影响。长期以来，内河航运被认为是落后的运输方式和落后的生产力，建设资金投入有限，内河航运基础设施发展速度和规模相对滞后，水运资源存在严重浪费的现象。航道作为公共产品，无法建立起“贷款建设、收费还贷”的滚动发展机制，导致社会资金难以进入，各级财政性资金投入比例又很少，水运建设总体上缺乏稳定的资金来源 。近年来，我
8、市除少数船闸项目经争取获得部、省投资外，其它航道项目均未获得上级资金支持。内河航运资金供给不足，制约了航运业的持续健康发展，使内河航运成为五种运输方式中最为薄弱的环节。三是航道成网水平低，水运业发展面临诸多制约因素。市域航道现状条件普遍较差，干线航道里程少，运输能力、效率和保障性低下。内河码头布局分散、规模小、设施落后，只能接纳小型船舶。码头装卸设施简陋，装卸工艺落后，除部分专业码头和少数大型企业专用码头之外，利用自然坡岸、运用人力方式进行装卸的现象普遍存在。由于骨干航道等级低、连通度差、密度小，影响了船舶通航。如水利部门于1995年建造的中运河苏鲁省界控水闸，闸门口宽仅为50米，不能满足二级
9、航道通航技术尺度要求（二级航道底宽为60米），导致过往船舶常与闸门设施碰撞造成损毁事故。另外，目前我市水运运输主体主要以个体为主，企业萎缩，船型多样、标准不一、吨位偏小、市场混乱，竞争力不高。水运货种单一，煤炭、建材和非金属矿石占总吞吐量的95%以上，服务地方发展的能力不强。四是水质保证措施脆弱，环境保护和生态建设压力巨大。随着城市化、城镇化的快速发展，京杭大运河的传统功能逐步丧失，部分河段污染严重，部分河段、航段时常出现超标问题，违章建设、乱砍乱伐、违标排放等行为时有发生。京杭运河邳州城区段航道内分布着近二十家船舶修造厂和一些港口货运站点，特别是城区老航道 内长期停泊着数百上千艘“僵尸船”，
10、把航道挤得满满当当，既影响其他船只通行，也大煞风景，有碍观瞻。由于骆马湖、黄墩湖等盛产黄沙，我市及其周边建筑市场非常活跃，运河沿岸逐渐成了黄沙交易的集散地，非法小型码头如雨后春笋般扎根运河两岸,受高额利益驱动，非法码头、沙站虽几经整治但仍难绝迹，既影响行船交通安全，又污染水源和周边环境。京杭运河邳州段是山东南四湖泄水通道，每年汛期洪水冲刷过后，都会造成不同程度的水土流失、滩面地减少、河道淤积和水环境污染。苏北运河常年航行的船舶达15万艘，船员近20万人，每天产生的垃圾甚多。据河海大学环境水利研究所调查，苏北运河上船舶日均产生垃圾吨，油废水5373公斤。京杭大运河邳州段承担南水北调任务，主要利用
11、中运河至不牢河和徐洪河双线输水，目前东线一期工程已建成通水。因南水北调对水质要求与沿线水质现状差距较大，再加上尾水导流工程大部分是利用沿线河道输水水系窜流，以及运河本身也是排水河道，沿河排水口门多，难以长时间保证工程运行时水质稳定达标，难以长时间保证南水北调“一泓清水北送”。五是大运河遗产保护存在薄弱环节，体制机制不够健全。作为流动的文脉，大运河承载着千余年的文化积淀，是独特的大型线性活态文化遗产。我市大运河遗产涉及面广，种类繁多，内涵丰富，境内有 100多万平方米的文物保护区。多年来，城乡、水利及航道交通建设与大运河遗产保护之间的矛盾依然突出，有的重开发轻保护，对违建行为查处不力，部分建设活
12、动严重威胁着运河遗产本体及其景观环境。而随着国家南水北调工程的推进实施，河道拓宽，水位提升，对运河文化遗产的各个元素、环境风貌、生态系统都造成了现实威胁。我市位于中运河东岸的刘林遗址和梁王城遗址，均为国家级重点文物保护单位。目前，这两处国宝级遗址都处在分洪道运河滩面上，面临被侵蚀破坏的命运，抢救保护工作迫在眉睫。另外，附载在运河两岸和运河上的非物质文化遗产大多散落民间，在市场经济大潮的冲击下，渐有销声匿迹的危险，没有了故事的大运河将逐渐失去魅力。三、京杭大运河邳州段保护开发利用面临的重要机遇1、大运河经济带建设有望上升为国家战略。近年来，京杭大运河的开发利用工作越来越受到各级政府、专家学者和沿
13、运地区人民的高度关注,他们通过各种形式、各种渠道积极推动运河经济带建设上升为国家战略。专家们认为，中国目前跨区域的条带状经济板块主要是丝绸之路经济带和长江经济带，这两大经济带先后上升为国家战略，但均是东西向的，在南北向经济带上，中国缺乏具有国家战略支撑意义上的经济带，大运河经济带即可填补此空白；“大运河经济带”具有纵贯南北，连通陆上丝绸之路经济带和长江经济带，连接长三角和京津冀两大城市群，形成新的国家发展支撑的战略作用；“大运河经济带”上升为国家战略，是有效保护和开发利用大运河，实现经济发展与文化遗产保护、生态环 境建设有机协调的迫切需求；“大运河经济带”上升为国家战略，与“一带一路”战略相呼
14、应，是实现“中国梦”的重要组成部分；“大运河经济带”对江苏省实现苏南、苏中和苏北统筹发展、融合发展、协调发展起着举足轻重的作用。今年3月，扬州大学商学院教师、全国政协委员黄杰上交的的提案，经全国政协主席会议审定，被列为全国政协20XX年度重点提案，将由国家发展和改革委员会主办，文化部、水利部、交通运输部、环境保护部会办，全国政协督办。今年4月20日至23日，全国政协副主席王家瑞率调研组，专程来我省就该提案进行督办调研。这标志着大运河经济带建设有望继“一带一路”建设、长江经济带建设、京津冀协同发展之后，成为第四个国家级区域发展战略。2、 沿运河区域建设纳入国家、省、市发展战略规划。20XX年5月
15、出台的，将沿运河发展带纳入长三角地区“一核九带”空间发展布局，明确提出，依托人文底蕴深厚、生态环境良好的优势，大力发展旅游休闲、文化创意等服务业，积极发展生态产业，改善人居环境，成为独具特色的运河文化生态产业走廊。上世纪90年代中后期，我省就提出过沿江、沿海、沿线（陇海铁路线 ）、沿河（大运河）的“四沿”发展战略。提出，进一步优化城镇化战略布局，形成以沿江、沿东陇海线为横轴，以沿海、沿大运河为纵轴，以轴线上区域性中心城市为支撑，以周边中小城市和重点中心镇为组成部分，大中小城市和小城镇协调发展的“两横两纵”空间布局和城镇体系。提出，加快沿运河城镇轴建设，加快形成以水运和铁路为主的绿色集约运输通道
16、，带动苏中苏北腹地发展振兴。徐州市委、市政府新近出台的提出，优化“一核、五沿”（都市核心区，沿东陇海线、沿徐宿通道、沿徐济通道、沿京杭运河和沿黄河故道）生产力布局，引导产业集聚发展、要素合理配置、资源集约利用，形成特色鲜明、优势互补、集约高效的产业发展空间格局；加强沿京杭运河产业联动，重点发展生产资料物流和运河文化旅游产业，将沿京杭运河区域打造成为多式联运现代物流集聚带和滨湖沿河历史文化旅游廊道。3、徐连运河建设取得重大进展。目前，制约我市乃至苏北水运业发展的最大瓶颈便是苏北运河不通海。京杭大运河是贯通南北的黄金水道，特别是苏鲁段最为繁忙，但在山东到江苏近千公里的航段上，却只有通过长江转经上海的一个货物出海口。徐连运河的建设，弥补了京杭运河山东和江苏北部这一最繁忙航段货物不能直接出海的缺憾，打通了千里运河直接连接海港的通道，对苏鲁豫皖，特别是苏北经济的发展，意义非同寻常，可起到一石多鸟的重要作用。同
