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1、整合教育资源实行优化配置一、教育资源管理的现状及问题（一）农村教育规模日渐萎缩，与城区相比极不平衡。一是生源不足，教育资源浪费攀高。二是投入不足，基础建设难以到位。三是师资不足，教学质量难以保障。四是待遇不平衡，教师积极性难以调动。（二）义务教育管理脱节，与高中阶段教育难以接轨。一是管理权限不清，教育资源有待整合。二是管理流程不畅，中学教育质量有待提高。三是管理体制不顺，“普九”成果有待巩固。四是管理格局脱节，农村高中教育有待加强。二、对整合教育资源，实行优化配置的建议（一）建立健全教育经费保障机制，促进教育资源共享。一是改革和完善财政投入合同制。要完善农村教育财政转移支付政策，优先满足农村地
2、区和弱势群体就学的权益，顺应农村城镇化发展的要求，调整和优化财政支出结构，拓宽县级财政教育投入尤其是农村教育投入的主渠道，确保财政投入向边远学校或薄弱学校倾斜，促进教育投入均等化。二是鼓励农村学校自力更生。适当放宽政策，允许学校利用资源优势，采取勤工俭学等方式创收获得部分经费。三是大力促进农村教育信息化。采取多种措施解决农村教育经费问题，积极推进信息技术与学校教育整合，加快实现“校校通”工程，实行网络教学及网上办公，实现教育资源共享，抢占教育制高点，促进农村教育现代化，实现农村、城区教育共同发展。（二）改革师资调配流动体制，推进中小学布局调整。首先，要建立师资流动管理配套制度。一是建立骨干教师
3、交流机制。有计划地开展定期交流，鼓励城乡结对，互派教师，学习交流；同时采取有效措施，缩小农村与城区教师收入上的差距，确保教师待遇同工同酬。二是真正建立优胜劣汰、能上能下、能进能出的聘任机制，强化岗位聘任，实现教师聘任由身份管理向岗位管理的转变。三是建立农村学校学科短缺教师的“对接培养”制度，完善教师培训进修制度。其次，要进一步加大中小学布局的调整力度。遵循人口规律、教育规律和区域发展规律，按照“镇办中心小学，联村办完小或高年级小学，边远村办初小或教学点”的原则，推进农村中小学布局调整。要对调整布局后的中小学作出统一规划，集中财力办好农村寄宿制中学。对闲置教育资产，可以统一调剂，用于办成教、职教
4、或幼教，有的可处置后用于偿还“普九”债务。有条件的乡镇要以完小或中心初中为重心，联合几所完小，办成寄宿制中心学校，可以是九年一贯制，也可以是小学到高中的完全学校。条件滞后的乡镇要因地制宜，或撤并或办复式班，将农村分散的教育资源整合起来，这是对现有教育资源的充分利用，有利于解决教师难派、管理难到位的问题，有利于逐步提高农村的综合办学效益。（三）改革义务教育阶段管理模式，构建一体化义务教育管理机制，促进义务教育均衡发展。首先，要树立教育的整体发展观，把十分有限的人力、物力向农村中小学教育倾斜，促进农村与城区教育均衡发展。其次，要坚持教育的公平性原则。要公平对待每一所学校，保证更多教师尤其农村教师权
5、益的公平待遇，保证更多学生受到教育的公平权利，尽力缩小农村与城区教育发展水平的差距，实现教育的共同的繁荣。再次，要贯彻教育发展的连续性原则。义务教育是一个完整的管理体系，以往初中、小学分层管理的结果造成中学与小学的相对封闭，现在撤销了乡镇教育组，成立了学区，使中心初中对小学有了名义上的管理权和协调权，但由于旧体制的惯性，这种管理没有完全行使到位。在小学没有升学压力和有效评价指标体系不健全的情况下，中学对其加强业务管理与指导，就是保证教育教学质量的根本途径。中学会为自己将来的教育质量真抓实干，会为自身利益统筹规划、严格要求、科学评价。第四，推进教育管理体制改革。要督促乡镇党委政府切实担负起本行政
6、区域内教育发展的责任，把教育纳入乡镇经济社会发展规划，列入重要议事日程，建立健全政府统筹、有关部门各负其责、分工协作、齐抓共管的工作机制。（四）加快特色学校和综合高中建设，拓宽农村教育人才输送渠道，促进各类教育协调发展。一方面，要发展城区综合高中，开力特色学校。发展农村教育，并非不要城区教育。城区教育应在教育教学质量上办成农村教育的样板，求高求精求尖，办出每个学校的特色。另一方面，必须发展壮大农村高中。遏制优质高中教育资源垄断的局面，打破其优质生源、优质师资“独家经营”的权限，将优秀学子、优秀师资均衡分配一城区、农村所有完中，促进教育事业的协调发展和可持续发展。优化农村教师队伍结构促进教育均衡
7、发展问题：农村教师队伍的整体素质不及城市，年龄老化，教育观念陈旧，教学方法落后，知识缺乏更新，教学手段单一；同时，部分优秀教师不安于现状纷纷想方设法进城，使本就师资薄弱的农村基础教育发展更不均衡。再之，由于学校分散，编制紧缩，教师负担偏重，精力不足，农村中小学教师教改意识不强，在新课改中，许多教师“穿新鞋，走老路”，消极被动地应对基础教育课程改革，不能达到新课改的预期目的。对策：1、在给予农村教师足额发放的国家政策规定的工资待遇的前提下，再适当予以农村教育补贴，以感情、待遇和政策留住农村教师；2、在努力改进提高农村尤其是贫困山区教育设施的基础上，进一步加大高校毕业生到贫困农村任教和支教力度。3、适当放宽农村教师编制数。4、建立城市教师的合作交流制度，不能停留在每年开展一两次“送课下乡”活动。5、加大农村教师培训力度，帮助农村教师提升教育理念，更新知识结构。
