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1、一个企业的自建房样本在当下房价远远超出企业普通职工的承受能力之时，任何希冀缓解普通人购房压力的尝试，都是可以理解的。 在西安，国有企业给本单位职工自建住房已经不是什么新鲜事了，在国家叫停集资建房后，在此之前，企业打着各种旗号的擦边球为员工建房的例子已屡见不鲜。与以往的福利分房不同，保障房建成后的产权归出资建设的社会力量所有，出售经适房、限价商品房的售房款和出租公租房、廉租房的房租款，也归出资建设的社会力量。廉价的诱惑力紧邻西安市三环的花园小区，79.5平方米全新房屋，售价约16万元。这套价格极具吸引力的房子，属于某大型国有企业的一名普通工人45岁的邓永升。2010年底，包括邓永升在内的近千名普
2、通工人，成为了该企业自建房的受益者。在这个新建小区内，大片的绿地随处可见，相应的健身设施一应俱全，孩子们欢呼着在小区草地的滑梯上玩耍，大人们守在一旁聊天，还有保安不时地巡逻。这一场面使人很难想象，这是一单位的自建房小区。据了解，为减轻购房职工的压力，房款分四次交完，邓永升首付5万元之后，打算再向亲戚朋友借一些钱，交剩余的房款。“我们把这件事从企业自身发展、关心职工切身利益、增强企业向心力、凝聚力来综合考虑、决策，纳入了企业发展壮大的民心工程。”该企业相关部门负责人表示，在建房时，不仅要考虑到房子的价格与职工的收入水平，另一方面也要考虑建房的成本。因此，该厂的建房方案几次征求职工意见，力争使多方
3、能够满意。值得注意的是，每平方米均价约2000元的单位自建房价格，与同一时期该地段周边5000元平方米的价格同时出现在市场上，其具有的诱惑力显而易见。和邓永升一样，许多职工报名参加了认购，房源几日之内就预售完了。根据制定的销售方案，以本企业工龄及住房困难情况等作主要参数，企业进行计分排名，经公示后，按分数高低依序选购住房。据了解，该小区居民目前还没有拿到房产证，按照法律规定，房屋“确权”要经过房地产申报、登记注册、发放证书等登记规定程序，确认某一房地产的所有权、使用权的隶属关系和他项权利。在经过确权之后，随后才是产权分割，即把开发商名下的物业交易过户到购房业主名下，之后才可以申领房产证。但邓永
4、升对能否拿到房产证不大关心，“如果拿到房产证，我也不会卖房子。这套房子我是自己住，不会轻易卖。”然而也有房地产专家认为，这样的政策容易导致特权单位变相福利分房和集资建房，引发新的社会不公现象，但应适当允许单位兴建产权不得转让的集体宿舍或周转住房，以解决职工住房困难；而对于居者有其屋作为政策的出发点和落脚点的理解，也应当理解为人人都能住上适当的住房，但并不一定要所有人都拥有住房的产权。企业自建房方兴未艾在大型企业自行建房之后，许多本地企业也相继效仿。按相关政策，能够自建经济适用房的单位，必须有地，这是建房的必要因素之一。一个共同点是，这些老企业手中都握着老厂房和其他的历史遗留地块，相关部门为了盘
5、活这些土地，考虑将此与保障性住房的建设结合起来，一方面解决企业职工的住房问题，剩余房源则向符合条件的低收入家庭定向出售。企业参与土地拍卖，自行开发并向职工定向销售，这在流程上似乎没有任何障碍，所有问题的焦点都集中到土地出让环节。首先是定向出让的条款，让其他竞买人缺乏竞争力；其次是远低于市场平均水平的土地出让价格。因此，企业自建房并不是在任何地方都能畅通无阻。有业内人士指出，现在最大的“瓶颈”是建房用地缺乏，希望政府能给予一些土地政策支持。不过，到目前为止，仿佛还难以轻易越过这一瓶颈。一位业内人士称，如果这些企业享受土地政策优惠后建设的房屋只卖给符合“保障性住房政策优惠条件”的员工，就无可厚非，
6、但如果卖给普通员工，但又享受了土地优惠，这就有失公允。按照国家相关规定，对工业用地转为商业用地方面有着严格规定，只能是很小的一部分比例，这也意味着，工业用地能够成功转为商业用地的土地数量有限，企业能够成功开发的土地存量也就有限，“比如那些小企业，本身用地规模就小，想拿出土地来开发也就不可能，这对小企业来说其实是不公平的。”从目前来看，为了尽可能地实现公平，相关部门鼓励企业建设公共租赁房和廉租住房。据上述人士介绍，虽然相关方面有一些规定，但对企业建设公共租赁房和廉租房仍然缺少相应的制度。螺旋式上升在住房货币化改革前，该企业建房分房一直从未停止过，这也是城镇住房的主要供应模式。单位自建房重新起航是
7、否表明单位将取代政府和开发商重新成为住房分配的权力主体？从福利分房，到现在的单位自建经济适用房，是不是开“历史倒车”？该企业负责人表示，经济适用房与福利分房不一样。经济适用房尽管是单位去建，但是从设计、投标、制造成本、工程质量直到售价等各方面已经参与了市场竞争。“我认为政府现在允许单位自建房是两全其美的事。第一，它解决了职工居住问题；第二，经济适用房在一定程度上也可以抑制西安居高不下的房价。”上述人士表示，这不是开历史的倒车，而是螺旋式上升。有业内人士表示，如果由企业来自己建经济适用房，要严格控制成本，而且管理和策划等要非常细致，否则很容易出现亏损。一种可行的做法是，在成本的基础上加5%-10
8、%左右的毛利，消化平均的费用，让企业没有损失，职工也受益。之所以很多人都想买企业自建房，一个重要的原因是，企业自建的房屋质量在很大程度上有所保证，此外，规范的设计和实用的户型，使此类房源受到职工青睐。从住房的供应主体看，货币化改革前的一元化住房格局，决定了单位具有绝对分配权，而现在商品房和保障房二元主导的格局中，企事业单位自建保障房只是作为住房体系的必要补充而存在。这意味着购房者的选择权是扩大了而不是缩小了。这也在邓永升的同事身上得到印证，由于资格不够，也有人在周边买了小产权房，更有甚者，在西安市内买了房子，成了“跑通勤”一族。在这个小区建好后，很多没有分到房子的职工都希望集团能够再建新的经济适用房。但是现在土地使用很严格，不是想盖就能盖的。同时，由于企业很多职工仍为“无房户”，因此企业将优先保障本企业职工利益，对于所谓的“对市民出售”还为时尚早。“如果未来有地、政策又允许的话，我们还可以再盖经济适用房，那个时候我们会做得更好、更完善，让更多的员工能够改善居住环境。”上述人士表示。
