河南高等师范教育跨越式发展的若干对策

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1、河南高等师范教育跨越式发展的若干对策河南高等师范院校在促进 中原崛起”战略实施中的基础 性地位和先导性作用，以及先导性作用充分发挥中遇到的挑 战与机遇，都要求河南高等师范教育有一个跨越式发展。百 年大计，教育为本。高等师范教育作为国家教育发展的母机”只有实现跨越式发展， 才能加快中原崛起的步伐， 培养 出高素质、综合型人才，推动经济社会的可持续发展。高等师范教育的跨越式发展，基于高师院校、政府、市 场的互动。我国是社会主义市场经济，我国的市场经济建设 是政府推动和主导的，高师院校目前既在市场中发展又处于 政府主导的计划发展中，是市场与计划的混合物”。因而，高等师范教育跨越式发展既不是高师院校自

2、身所能单独解 决的，又不是政府和市场所能单独推动的，需要三者良性互 动。但在三者互动中，政府的作用特别突出。因为市场化改 革是政府设计和推进的，高师院校是政府投资主办的。在政 府的领导和支持下，高师院校应当充分依靠自身的能动性， 充分利用自身优势，在市场中获得更多的发展资源，使政府 投资发挥最大效益，使自身得到壮大，实现跨越式发展。在 现实中，各高师院校都在全力谋发展，如在筹资方面，既努 力争取更多的政府投资，又努力拓宽投资渠道，同时注意内 部管理的市场化水平提升，像后勤服务的社会化即准市场化 改革等。这些都表明，高等师范教育的跨越式发展本身已经 形成师范院校、政府和市场互动的基本机制。但是，

3、这种互 动机制还不够健全。下面，我们尝试从政府的政策引导和高 师院校的内部改革两个维度来探索河南高等师范教育跨越 式发展的实现路径。一、政府的政策引导政府通过制定政策引导高等师范教育发展，科学的教育 政策可以在宏观上引导高等师范教育健康发展，扫除制约高 等师范教育发展的体制性障碍。政府宜创设有利于高师院校跨越式发展的教育管理体 制在现实性上，政府应当调整与高师院校的关系，赋予高 师院校在法律范围内更多或全部自主办学的权力，并以地方 性法规的形式加以明确。教育与政府的关系是一个历史关 系，在不同的时代宜采取不同的方式。在社会主义市场经济 体制下，高师院校的跨越式发展既需要政府管理，又需要依 赖于

4、院校自我发展，市场与计划协调结合，如此才能推动社 会发展。但是，在现实中，高师院校在很多方面仍是以政府 管理为主的。如何充分发挥高师院校自身的主动性、扩大办 学自主权是一个突出问题。这一问题的解决出路有两条：其一，政府领导人转变观念，支持高师院校办学自主权的行使； 其二，以地方法规形式把高师院校办学自主权固定下来，不 因政府领导人的变换而更改。 笔者以为，两条途径都很现实， 但是扩大高师院校办学自主权更是当务之急。不然，以不变应万变”或以小变应大变”都是不行的。而高师院校要以万变应万变”就必须有办学自主权，否则难以实现跨越式发展。 当然，自主办学不是无政府的，而是在政府指导下的，划清 哪些方面

5、高师院校是自主的、哪些是需要政府调控的。同时 应当注意，不能把权力都归政府，把义务都给高师院校，而 应是权利与义务相统一。政府宜创设有利于高师院校跨越式发展的教育投资体制河南近年的教育投资有所增长，2016年总投入为亿元，比上年增加亿元。但是，与教育发展对投入的需要相比，还 有较大差距。比如，高等院校特别是高师院校日常办学经费 紧张，贷款数额大，还款压力大，每年需要还的利息数额很 大。尽管原因是多方面的，但主要原因在于：积极落实国家 高等教育扩招政策以及政府缺乏与扩招政策配套的足够投 入。试想，如果没有扩招政策，或者政府按照扩招规模加大 投入，高师院校就根本不可能背上沉重的债务包袱。财政部、教

6、育部有关文件指出： 高校是化债工作的责任 主体，要按照谁贷款、谁负责的原则统筹学校资源，积 极偿还债务。”这种说法有一定道理。 但从某种意义上说，高 校是政府举办的，高校欠债主要是因为执行国家扩招政策和 政府投资不足造成的，因而化债主体不应是高校，而应是政 府。对于债务问题，在总体上应当是 谁举办谁负责”。此外， 统筹学校资源”之说，对于高师院校也没有实际意义，因为 除了土地与教学设施，高师院校不可能像工科院校那样有其 他资源，而土地与教学设施是国有资产，高师院校并没有处 置权。或者说，在总体上高师院校是无力通过 统筹学校资源” 化解债务的，不具备现实的化债能力，其不可或缺的公益性 内在地要求

7、国家在财政政策和具体投入上给予倾斜。首先，建立科学、规范的高等师范教育财政政策体系。 高等师范教育因为其所具有的特殊性和准公共性，需要政府 大力扶持，建立完善的教育专款专用财政制度体系。同时， 政府应当与高师院校一起把 化债责任”担当起来，这样不仅 有利于 化债”，更重要的是在人才与人的素质上有利于中原崛起”战略的实施，对于河南建设小康社会十分有益。其次，建立有效机制激励非教育机构投资促进高等师范 教育的发展。高师院校要在激烈的竞争中保持优势，就必须 拓宽资金来源渠道，积极寻求政府投入和学费收入之外的其 他财政来源。政府应当给高师院校政策，鼓励其通过市场融 资。比如，像 体育彩票”福利彩票”那

8、样使 师范教育彩票 也成为一种 彩票”这样就会有利于高师院校建设，有利于我省全民素质的提升。依我们的观点，师范教育彩票”对民族的长远发展以及 中原崛起”战略的实施，比现有的 彩票” 更有战略意义。再如，从政策上激励非教育机构投资高等师 范教育，对高师院校实行鼓励社会捐助投资的特殊政策，如 实施高等师范教育投资专项税减免以及有关奖励政策，对捐 助的企业、个人在税收上给予更多的减免和优惠，并可给予冠名”的权利等。此外，政府应支持高师院校适度强化市场化公益活动”即在法律范围内通过市场途径向社会提供服务等，以获取自 我发展的资金。政府宜创设有利于高师院校跨越式发展的教育评价体 系这一评价体系既应在同类

9、院校间引入竞争机制，又应避 免与非师范类院校 齐一化”。因为，高师院校在市场体制下 是最具 公共教育”本质的高校。公共教育”的本质是高师院校的深层本质，这是高等师范教育与其他高等教育的本质区 别。因为高师院校主要是培养中小学师资，而中小学教育是 基础教育，是着眼于民族未来的教育。高等师范教育具有明 显的社会公共性，而不是为了某些特定群体。如果说在计划 经济时代艰苦行业和高师院校学生有专业奖学金的话，那么 现在更应该有。除了普通的国家助学贷款支持学生，政府还 应当对占有 公共教育”本质的高师院校给予坚定支持。这种支持除资金投入外，更重要的是评价支持。而目前评价高校 的尺度却 齐一化”把科研成果等

10、摆在优先位置。高师院校 首要的任务是培养师资，而不是研究，教师当然要创新，但 不是科学家那种创新，而是如何教或如何引导学生的创新， 只要高师院校培养的学生能在教学实践中创新，把作为民族 未来的中小学生都培养成有创新意识的人，高师院校就非常 成功了。因此，评价高师院校不能与评价其他高校用同一尺 度。我省高师院校在发展中必须明确自身定位，政府对高师 院校的评价应取 师范尺度”而非其他。、高师院校的内部改革高等师范教育要实现跨越式发展，除了政府的扶持，更 需要从内部改革为自身发展开拓渠道，理顺办学思路，确定 办学指导方针，更新教育观念，加大创新力度，更新教育模 式。在教育实践中我们认为，当前应着重处

11、理好以下三个方 面的问题。提升社会效益和经济效益，为跨越式发展提供经济基础浅析生存型职业教育及发展型职业教育摘要：从职业教育的人才培养模式与机制来看，职业教 育类型分为 生存型”和发展型” 生存型”即贯彻生存是第一要务的原则，其目的就是为了职业教育自身的生存；而 发展型”则着眼长远，各方面都是为了人的发展。 就这两种类型 的职业教育进行了分析和区别，并为我国今后的职业教育发 展趋势提出几点建议。关键词：职业教育 生存型发展型策略一、前言1978年的一届三中全会是建国以来最具深远意义的 伟大转折，这次会议重新确立了解放思想、实事求是的思想 路线，这对在”文化大革命”期间遭受重大破坏的职业教育有

12、着极其深刻的影响。我们开始认识到，中高等教育结构单一 化的问题使得专业与发展需要严重不平衡。因此，推动职业 技术教育的快速发展， 是刻不容缓的。2016年是职业教育发 展的第33个年头，也是其发展的关键时期。怎样正确看待 30多年来我国职业教育发展历程，这对未来的发展也非常重 要。二、改革开放以来我国职业教育发展的情况1国家颁布的关于职业教育的决定意见1985年5月，党中央作出了关于教育体制改革的决定， 决定明确指出 调整中等教育结构，大力发展职业技术教 育。逐步建立起一个从初级到高级、行业配套、结构合理又 能与普通教育相互沟通的职业技术教育体系。”一时间，全国各地掀起了对普通高中进行改造、建

13、设职业高中的热潮1996年5月，中华人民共和国职业教育法颁布并于 9月1日正式实施。第一章总则里规定：国家发展职业教育，推进职业教育改革，提高职业教育质量，建立、健全适应社 会主义市场经济和社会进步需要的职业教育度”。xx年10月，国务院印发关于大力发展职业教育的决 定。决定要求各级人民政府把加快发展职业教育，特别 是加快发展中等职业教育与繁荣经济、促进就业、消除贫困、维护稳定、建设先进文化紧密结合起来，增加紧迫感和使命 感，采取强有力措施，大力推进职业教育快速健康发展。以上可以看出，这 30多年来，关于职业教育发展的方 针政策的文件内容大都一致，再多的建议、措施还是没能解 决一直存在的问题。

14、2职业教育学校发展的情况1980年至1997年，是职业教育迅猛发展的一个时期。 这个时期，中等职业技术学校数增加到22229所，学生数猛增至万人，占在校学生总数的比例上升到。1998年至2001年，是职业教育发展的一个低谷。中等 职业学校招生数从 526万人锐减了万人，在校学生数占在校 生总数的比例也下滑至。2002年到xx年，为了拜托职业教育发展的低谷，政府 多次召开全国性的职业教育会议，加大投入力度。此后职业教育发展才慢慢复苏，招生数从万人增加到万人。XX年，中职业教育开始扩招，xx年招生数量达750万人， 在校生数达到1800万人。截至xx年底，高职院校共 1168 所。据有关资料显示，

15、1978年至xx年，职业教育学校向社 会输送各类学生总计1亿多人。3职业教育投入经费与师资的情况2001年，在全国教育经费支出构成中，中等职业技术教育只占全部经费的，大大低于国家对于高等教育的投入比 例。国家对职业教育的支持一直在下降，而这种局面得到真 正的扭转是在xx年。相比于以xx年，xx年全国职业中学生 均预算内事业费支出元，比上年增长。现在中等职业学校的专任教师人数已达80多万人。高等职业的专任教师数量大约为30多万人。然而职教不断发展的同时也出现了一些问题：一是教师数量不足；二是教师 的整体素质不是很高，专业课教师人数不多；三是制度方面 还有待完善。三、现有职业教育发展现状的分析：生

16、存型”职业教育以上是1978年改革开发以来，我国职业教育发展的政 策意见以及一些基本情况的介绍。笔者认为，这30多年来的职业教育发展可以归为生存型”职业教育。所谓 生存型”职业教育是指贯彻生存是第一要务的原则，其目的就是为了 职业教育自身的生存。具体概述如下：1. 出发点。生存型”职业教育发展是以满足经济发展与国家规划的 要求为出发点的，通过培养出符合规格的人员，来适应社会 的各种需要。这样极大地抑制了人自身的发展。2. 定位生存型”职业教育坚持的是实用主义发展观。从改革开 放思想提出开办中等职业教育学校开始，到近些年来的 职业教育以服务为宗旨、以就业为导向、以能力为本位”等相关措 施，我们不难看出，这种实用主义”发展观愈来愈烈