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1、茂名市电白区市场监管现代化“十四五”规划2022年12月目 录前 言 (1)第一章 市场监管工作现状和发展形势 (2)第一节 “十三五”时期工作成效 (2)第二节 面临形势 (7)第二章 总体要求 (8)第一节 指导思想 (8)第二节 基本原则 (9)第三节 发展目标 (10)第三章 深化商事制度改革 优化市场准入环境 (14)第一节 推进市场准入改革 (14)第二节 推进涉企许可改革 (15)第三节 推进市场主体退出改革 (16)第四章 加强知识产权保护运用 激发创新发展动力 (16)第一节 强化知识产权全链条保护 (16)第二节 强化知识产权高质量创造和运用 (17)第五章 加快质量强区建
2、设 提升质量供给水平 (18)第一节 深入推进质量提升行动 (18)第二节 深入推进标准化战略 (20)第三节 加快推进质量基础设施建设 (21)第六章 加强民生安全领域监管 筑牢市场安全底线 (23)第一节 强化食品安全监管 (23)第二节 提升食品安全监管能力 (23)第三节 增强食品安全风险防控水平 (24)第四节 加强药品安全监管 (26)第五节 加强工业产品质量安全监管 (27)第六节 加强特种设备安全监管 (28)第七章 强化竞争秩序监管 保障市场公平竞争 (29)第一节 强化竞争政策基础地位 (29)第二节 加强反不正当竞争执法 (30)第三节 强化重点领域竞争秩序监管 (31)
3、第 八 章 强化消费者权益保护 营造安全放心消费环境. (32)第一节 加强消费宣传引导 (32)第二节 完善消费维权机制 (33)第三节 强化重点消费领域市场监管 (33)第九章 完善新型监管机制 提升综合监管效能 (34)第一节 完善监管方式 (34)第二节 构建社会共治监管格局 (35)第三节 推进“互联网+智慧监管” (37)第十章 推进市场监管法治建设 提高依法行政水平 (37)第一节 构建高效的市场监管法治实施体系 (37)第二节 构建严密的市场监管法治监督体系 (38)第三节 构建有力的市场监管法治保障体系 (39)第十一章 积极发挥职能作用 服务全区发展战略大局. (40)第一
4、节 深化暖企服务 (40)第二节 服务区域联动协调发展 (40)第十二章 保障措施 (41)第一节 坚持和加强党的全面领导 (41)第二节 加强队伍建设 (41)第三节 加强统筹协调 (42)第四节 强化监测评估 (43)前 言为全面推进全区市场监管体系和监管能力现代化，营造市场 化、法治化、国际化营商环境，加快建设高标准市场监管体系， 服务电白区高标准建设成为沿海经济带上的高质量发展示范区、 湛茂都市圈的海洋经济发展高地、茂名市经济圈主要核心区、宜 居宜业宜游的山海好心之城。根据茂名市市场监管现代化“十 四五”规划,以及茂名市电白区国民经济和社会发展第十四 个五年规划和2035年远景目标纲要
5、,结合电白区实际，编制本规划。1第一章 市场监管工作现状和发展形势第 一 节 “十三五”时期工作成效“十三五”时期，电白区市场监管部门坚持以习近平新时代 中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实国务院“十三五 ”市场监管规划广东省市场监管现代化“十三五”规划 广东省知识产权事业发展“十三五”规划茂名市实施标准化 战略“十三五”规划,坚持稳中求进总基调，紧紧围绕电白经 济社会发展战略部署，不断深化市场监管改革创新，着力服务改 革发展大局，持续优化营商环境，全力维护市场秩序，守住守好 市场安全底线，为促进电白高质量发展作出积极贡献，为“十四 五”时期推进电白区市场监管体系和监管能力现代化奠定坚实基
6、础。市场监管体制不断完善。 根据机构改革的部署，电白区市场 监督管理局(知识产权局)于2019年2月挂牌成立，全面完成工 商行政管理、质量技术监督、食品药品监管、知识产权、价格监 督检查与反不正当竞争等领域市场监管职责整合，实现分段、分 领域监管向统一综合监管转变， “优化协同高效”的市场监管运 行机制逐步建立。市场监管重心由传统的事前审批向事中事后监 管转变，以“双随机、 一公开”为基本手段、以重点监管为补充 、以信用监管为基础的新型监管机制基本建立。推动执法重心下移，市场监管综合行政执法改革稳步推进。市场准入环境持续优化。 认真贯彻落实“放管服”改革部署,持续深化覆盖企业准入、准营、退出全
7、生命周期的商事制度改2革。先后实施了注册资本认缴、住所(场所)登记承诺制、企业 登记全程电子化、电子营业执照应用、取消名称预先核准等一系 列准入和监管制度改革，推进“先照后证” “证照分离” “多证 合一 ”、注销便利化、企业信用信息公示等重点改革任务。同时 ,实施“提速工程”,全面压缩开办企业时间，商事登记环节控 制在0.5天内，公章刻制环节控制在0.5天内，申领发票环节控制 在1天内，开办企业时间达到省、市的要求，最快可以在0.5个工 作日内实现。推行容缺受理制度，对申请人提交的申请材料关键 材料齐全且符合法定形式，非关键性材料缺失或不规范但不影响 主要性审核的，允许申请人作出相应书面承诺
8、后补齐所缺申请材 料，实现快速审批。实施“同城通办”登记改革，自2019年1月 15日起，经营者可自由选择全区范围内市场监管系统任何一个登 记窗口进行办理市场主体商事登记业务。2020年7月，区市场监 管局统一委托各市场监管所窗口，全面办理食品经营许可、食品 生产加工小作坊登记和药品经营许可的受理、审核、发放工作 ,进 一 步打破管辖区域限制，方便群众办事，提高为民服务 效率。截至2020年底，全区市场主体总量达到5.23万户，其中企业8126户，较“十三五”初期分别增长63.63%、78.22%。市场安全底线更加严实。 落实“四个最严”要求，建立源头 严防、过程严管、风险严控的食品安全全链条
9、监管体系。全区食 品生产企业100%建立落实主体责任自查制度。完成2017-2019年 餐饮业质量安全提升三年行动计划，持证餐饮单位全部完成量化分级评定。至2020年底，全区3982家餐饮单位实现“明厨亮灶”3,435家学校食堂实现“互联网+明厨亮灶”全覆盖，食品抽检量 超过每千人5批次，超额完成“十三五”拟定目标。在13家农贸 市场开展食用农产品快检常态化。 “两品一械” (药品、化妆品 、医疗器械)监管不断加强，实施风险分级监管，防范系统性、 区域性药品安全风险，药品常规检项能力参数覆盖率达100%。至 2020年底，全区药品零售企业350家，药品生产企业4家，药品批 发企业4家、连锁总部
10、1家；医疗器械经营企业362家。特种设备 安全监管持续加强，电梯和气瓶安全监管改革深化推进，全区在 册特种设备2058台(其中电梯1015台)、压力管道31条、登记气 瓶约7.05万只，气瓶登记率100%,电梯安全责任险投保率100%, 全区没有发生较大以上特种设备安全事故。加强产品质量监督抽 查，开展重点工业产品质量安全专项整治，打击假冒伪劣产品，工业产品质量安全监管不断强化。质量强区建设迈上新台阶。 将质量强区战略放在显著的位置 ,大力开展质量提升行动，加快培育经济竞争新优势，加快推进 经济发展质量变革、效率变革、动力变革。计量、标准化、认证 认可和检验检测等技术支撑能力不断增强。电白区2
11、017年启动申 请创建广东省农业综合标准化示范县项目，顺利通过专家组验收 ,成为广东省首个、也是目前省内唯一的省级农业综合标准化示范县。知识产权战略取得新突破。 深入实施知识产权强区战略，激 励知识产权高质量创造。深入调查掌握全区知识产权资源，以“注册一个商标、打造一个品牌、带动一个产业、富裕一方群众”4的思路谋划把全区有名的地方产品挖掘培育注册为国家地理标 志证明商标。逐步健全知识产权保护体系，加大知识产权违法案 件查处力度，部署开展“2020年知识产权执法铁拳行动”、 “剑网2020专项行动”等，加强对重点领域、重点市场、重点产 品的检查力度，严厉打击侵犯注册商标专用权、企业名称权、商 业
12、秘密、商业标识混淆和地理标志等侵权假冒行为。“十三五” 期间，全区知识产权稳步增长。截至2020年底，全区有效注册商标总量为9107件；全区有效发明专利授权量为144件。市场竞争环境更加公平有序。 健全公平竞争审查联席会议制 度和审查机制，继续开展政府规章、规范性文件和其他政策措施 的审查清理。强化价格监管和反不正当竞争执法，加强广告和网 络交易监管，严厉打击传销，规范直销，公平竞争的市场环境进 一步优化。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，围绕重点打击欺行 霸市、强买强卖、收保护费的行霸、市霸等黑恶势力的任务，全 区市场监管部门摸排涉黑涉恶线索20条，办理上级交办线索17条 ,均已办结。全面开展放
13、心消费创建活动，畅通消费维权渠道， 完善消费维权机制，完成12315投诉举报热线和12345平台的对接,创建“放心消费承诺单位”213家。新型市场监管机制基本建立。 全面推行“双随机、 一公开” 监管，推进年报公示工作，加强信用监管和协同监管，以“双随 机、 一公开监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管 为基础的新型监管机制基本建立。 “十三五”期间，全区企业年报率从2015年度的88.3%提升到2019年度的92.35%,双随机抽查5对象886户，全区有1658户次市场主体被市场监管部门列入经营 异常名录，125户企业被列入严重违法失信企业名单，指导1287 户次市场主体改正违法行为后
14、积极进行信用修复，形成了“一处 违法，处处受限”的信用约束机制。加强市场监管法治建设，建 立健全干部学法制度，大力开展“七五”普法工作，落实“谁执 法谁普法”普法责任制，全面清理并动态调整政务服务事项清单 ,全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法 决定法制审核制度，健全行政执法裁量基准制度，规范重大行政 决策及规范性文件制定程序流程，严格规范公正文明执法，市场监管法治化水平不断提升。2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在区委、区政府的 坚强领导下，全区市场监管系统闻令而行，攻坚克难，超常规超 强度履行监管职能，全力投入疫情防控工作，有力服务了全区疫 情防控和经济社会发展大局
15、。严禁非法野生动物交易，严打哄抬 价格、假冒伪劣等违法行为，严查药械质量安全，严格防疫用品 认证监管，迅速稳定市场秩序。2020年被评为全市抗击新冠肺炎 疫情先进集体。强化农贸市场疫情防控，突出冷链食品安全监管 ,实施进口冷链食品“人员、产品、环境”核酸检测每周全覆盖 ,全面应用“冷库通”食品安全追溯系统，充分发挥零售药店“ 哨点”监测作用，织牢市场监管领域疫情防控安全网。千方百计 支持企业纾困解难、复工复产，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，护航全区经济稳中求进。6第二节 面临形势“十四五”时期，国内外发展环境发生复杂而深刻变化。从 国际看，世界正经历百年未有之大变局，国际形势复杂多变，新 冠肺炎疫情影响广泛深远，全球产业链、供应链面临各种因素冲 击。从国内看，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛 盾转化和实现高质量发
