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1、一锤定音住建部明确母公司中标、子公司施工属于转一锤定音！住建部明确：“母公司中标、子公司施工”属于转包！在建筑施工行业，母公司承接工程后交由子公司推行的状况层见迭出，该行为可否应认定为转包，在业内素来存在不相同的说法和认识。2017年，住建部曾向全国人大法工委发出请示函，全国人大法工委作出对建筑施工公司母公司承接工程后交由子公司推行可否属于转包以及行政处分两年追忆期认定法律适用问题的建议(法工办发2017223号，以下简称意见）认为：对于母公司承接建筑工程后将所承接工程交由其子公司推行的行为可否属于转包的问题。结合建筑法第二十八条、合同法第二百七十二条以及招标招标法第四十八条的规定，上述法律对
2、建设工程转包的规定是明确，这一问题属于法/律执行问题，应该依照实质状况依法认定、办理。2019年初，住建部官网印发建筑工程施工发包与承包违纪行为认定查处管理方法（以下称方法），方法明确提出：存在承包单位将其承包的全部工程转给其他单位（包括母公司承接建筑工程后将所承接工程交由拥有独立法人资格的子公司施工的状况）或个人施工的情形，应该认定为转包，本方法自2019年1月1日起推行。新方法已经明确，“母公司中标子公司施工”此类行为属于转包！同时，方法也明确了怎样认定违纪分包、转包、挂靠：1、违纪分包：是指建设单位将工程发包给个人或不拥有相应资质的单位、肢解发包、违犯罪定程序发包及其他违犯罪律法例规定发
3、包的行为。建设单位将工程发包给个人的；建设单位将工程发包给不拥有相应资质的单位的；依法应该招标未招标或未依照法定招标程序发包的；建设单位设置不合理的招标招标条件，限制、排挤潜藏招标人或许招标人的；建设单位将一个单位工程的施工分解成若干部发散包给不相同的施工总承包或专业承包单位的。2、转包：指承包单位承包工程后，不执行合同约定的责任和义务，将其承包的全部工程或许将其承包的全部工程肢解后以分包的名义分别转给其他单位或个人施工的行为。承包单位将其承包的全部工程转给其他单位（包括母公司承接建筑工程后将所承接工程交由拥有独立法人资格的子公司施工的状况）或个人施工的；承包单位将其承包的全部工程肢解今后，以
4、分包的名义分别转给其他单位或个人施工的；施工总承包单位或专业承包单位未派驻项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人等主要管理人员，或派驻的项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人中一人及以上与施工单位没有订立劳动合同且没有成立劳动薪水和社会养老保险关系，或派驻的项目负责人未对该工程的施工活动进行组织管理，又不能够进行合理讲解并供应相应证明的；合同约定由承包单位负责采买的主要建筑资料、构配件及工程设备或租借的施工机械设备，由其他单位或个人采买、租借，或施工单位不能够供应有关采买、租借合同及发票等证明，又不能够进行合理讲解并供应相应证明的；专业作业承包人承包的范围是承包
5、单位承包的全部工程，专业作业承包人计取的是除上缴给承包单位“管理费”之外的全部工程价款的；承包单位经过采用合作、联营、个人承包等形式或名义，直接或变相将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工的；专业工程的发包单位不是该工程的施工总承包或专业承包单位的，但建设单位履约作为发包单位的除外；专业作业的发包单位不是该工程承包单位的；施工合同主体之间没有工程款收付关系，或许承包单位收到款项后又将款项转拨给其他单位和个人，又不能够进行合理讲解并供应资料证明的。3、挂靠：指单位或个人以其他有资质的施工单位的名义承揽工程的行为（包括参加招标、订立合同、办理有关施工手续、从事施工等活动）。没有资质的单位或个人借
6、用其他施工单位的资质承揽工程的；有资质的施工单位相互借用资质承揽工程的，包括资质等级低的借用资质等级高的，资质等级高的借用资质等级低的，相同资质等级相互借用的；上方“转包”第3至9项规定的状况，有凭证证明属于挂靠的。住所和城乡建设部对于印发建筑工程施工发包与承包违纪行为认定查处管理方法的通知各省、自治区住所和城乡建设厅，直辖市住所和城乡建设（管）委，新疆生产建设兵团住所和城乡建设局：为规范建筑工程施工发包与承包活动，保证工程质量和施工安全，有效截止违法发包、转包、违纪分包及挂靠等违纪行为，保护建筑市场序次和建设工程主要参加方的合法权益，我部制定了建筑工程施工发包与承包违纪行为认定查处管理方法，
7、现印发给你们，请依照执行。在执行中碰到的问题，请实时函告我部建筑市场看守司。中华人民共和国住所和城乡建设部2019年1月3日（此件主动公然）建筑工程施工发包与承包违纪行为认定查处管理方法第一条为规范建筑工程施工发包与承包活动中违纪行为的认定、查处和管理，保证工程质量和施工安全，有效截止发包与承包活动中的违纪行为，保护建筑市场序次和建筑工程主要参加方的合法权益，依照中华人民共和国建筑法中华人民共和国招标招标法中华人民共和国合同法建设工程质量管理条例建设工程安全生产管理条例中华人民共和国招标招标法推行条例等法律法例，以及全国人大法工委对于对建筑施工公司母公司承接工程后交由子公司推行可否属于转包以及
8、行政处分两年追诉期认定法律适用问题的建议（法工办发2017223号），结合建筑活动实践，制定本方法。第二条本方法所称建筑工程，是指房子建筑和市政基础设备工程及其隶属设施和与其配套的线路、管道、设备安装工程。第三条住所和城乡建设部对全国建筑工程施工发包与承包违纪行为的认定查处工作推行一致监察管理。县级以上地方人民政府住所和城乡建设主管部门在其职责范围内详细负责本行政地区内建筑工程施工发包与承包违纪行为的认定查处工作。本方法所称的发包与承包违纪行为详细是指违纪发包、转包、违纪分包及挂靠等违纪行为。第四条建设单位与承包单位应严格依法签署合同，明确双方权益、义务、责任，严禁违纪发包、转包、违纪分包和挂
9、靠，保证工程质量和施工安全。第五条本方法所称违纪发包，是指建设单位将工程发包给个人或不拥有相应资质的单位、肢解发包、违犯罪定程序发包及其他违犯罪律法例规定发包的行为。第六条存在以下状况之一的，属于违纪发包：（一）建设单位将工程发包给个人的；（二）建设单位将工程发包给不拥有相应资质的单位的；（三）依法应该招标未招标或未依照法定招标程序发包的；（四）建设单位设置不合理的招标招标条件，限制、排挤潜藏招标人或许招标人的；（五）建设单位将一个单位工程的施工分解成若干部发散包给不相同的施工总承包或专业承包单位的。第七条本方法所称转包，是指承包单位承包工程后，不执行合同约定的责任和义务，将其承包的全部工程或
10、许将其承包的全部工程肢解后以分包的名义分别转给其他单位或个人施工的行为。第八条存在以下状况之一的，应该认定为转包，但有凭证证明属于挂靠或许其他违纪行为的除外：（一）承包单位将其承包的全部工程转给其他单位（包括母公司承接建筑工程后将所承接工程交由拥有独立法人资格的子公司施工的状况）或个人施工的；（二）承包单位将其承包的全部工程肢解今后，以分包的名义分别转给其他单位或个人施工的；（三）施工总承包单位或专业承包单位未派驻项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人等主要管理人员，或派驻的项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人中一人及以上与施工单位没有订立劳动合同且没有成立劳
11、动薪水和社会养老保险关系，或派驻的项目负责人未对该工程的施工活动进行组织管理，又不能够进行合理讲解并供应相应证明的；（四）合同约定由承包单位负责采买的主要建筑资料、构配件及工程设备或租赁的施工机械设备，由其他单位或个人采买、租借，或施工单位不能够供应有关采买、租借合同及发票等证明，又不能够进行合理讲解并供应相应证明的；（五）专业作业承包人承包的范围是承包单位承包的全部工程，专业作业承包人计取的是除上缴给承包单位“管理费”之外的全部工程价款的；（六）承包单位经过采用合作、联营、个人承包等形式或名义，直接或变相将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工的；（七）专业工程的发包单位不是该工程的施工总承
12、包或专业承包单位的，但建设单位履约作为发包单位的除外；（八）专业作业的发包单位不是该工程承包单位的；（九）施工合同主体之间没有工程款收付关系，或许承包单位收到款项后又将款项转拨给其他单位和个人，又不能够进行合理讲解并供应资料证明的。两个以上的单位组成结合体承包工程，在结合体分工协议中约定或许在项目实际推行过程中，结合体一方不进行施工也未对施工活动进行组织管理的，并且向结合体其他方收取管理费或许其他近似花销的，视为结合体一方将承包的工程转包给结合体其他方。第九条本方法所称挂靠，是指单位或个人以其他有资质的施工单位的名义承揽工程的行为。前款所称承揽工程，包括参加招标、订立合同、办理有关施工手续、从
13、事施工等活动。第十条存在以下状况之一的，属于挂靠：（一）没有资质的单位或个人借用其他施工单位的资质承揽工程的；（二）有资质的施工单位相互借用资质承揽工程的，包括资质等级低的借用资质等级高的，资质等级高的借用资质等级低的，相同资质等级相互借用的；（三）本方法第八条第一款第（三）至（九）项规定的状况，有凭证证明属于挂靠的。第十一条本方法所称违纪分包，是指承包单位承包工程后违犯罪律法例规定，把单位工程或分部分项工程分包给其他单位或个人施工的行为。第十二条存在以下状况之一的，属于违纪分包：（一）承包单位将其承包的工程分包给个人的；（二）施工总承包单位或专业承包单位将工程分包给不具备相应资质单位的；（三
14、）施工总承包单位将施工总承包合同范围内工程主体构造的施工分包给其他单位的，钢构造工程除外；（四）专业分包单位将其承包的专业工程中非劳务作业部分再分包的；（五）专业作业承包人将其承包的劳务再分包的；（六）专业作业承包人除计取劳务作业花销外，还计取主要建筑资料款和大中型施工机械设备、主要周转资料花销的。第十三条任何单位和个人发现违纪发包、转包、违纪分包及挂靠等违纪行为的，均可向工程所在地县级以上人民政府住所和城乡建设主管部门进行检举。接到检举的住所和城乡建设主管部门应该依法受理、检查、认定和办理，除无法见告检举人的状况外，应该实时将查处结果见告检举人。第十四条县级以上地方人民政府住所和城乡建设主管部门如接到人民法院、检察机关、仲裁机构、审计机关、纪检监察等部门转交或移送的波及本行政区域内建筑工程发包与承包违纪行为的建议或有关案件的线索或凭证，应该依法受理、检查、认定和办理，并把办理结果实时反应给转交或移送机构。第十五条县级以上人民政府住所和城乡建设主管部门对本行政地区内发现的违纪发包、转包、违纪分包及挂靠等违纪行为，应该依法进行检查，依照本方法进行认定，并依法予以行政处分。（一）对建设单位存在本方法第五条规定的违纪发包状况的处分：1. 依照本方法第六条（一）、（二）项规定认定的，依照中华人民共和国建筑法第六十五条、建设工程质量管理条
