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1、奶业整顿和振兴规划纲要为做好婴幼儿奶粉事件处置工作，解决奶业面临的困难和深层次问题，促进奶业稳定健 康发展，在继续深入贯彻国务院关于促进奶业持续健康发展的意见的基础上，特制 定本纲要。一、危机与机遇近期发生的婴幼儿奶粉事件是一起重大的食品安全事件，不仅给婴幼儿的生命健康 造成损害，给社会稳定和国家形象带来负面影响，更使我国奶业发展陷入严重的困难和 危机。消费者信心严重受挫，乳制品消费市场一度陷入低迷；生产企业产品大量积压， 流动资金紧张，陷于停产、半停产状态；奶牛主产区普遍出现倒奶现象，个别地区出现 宰杀奶牛现象，广大奶农生产积极性受到沉重打击；民族品牌信誉受损，一些国家（地 区）禁止进口我国
2、乳制品。婴幼儿奶粉事件的发生，集中反映了我国奶业发展中长期积累的矛盾和问题：一是 在奶业快速发展过程中，存在只求数量、忽视质量的倾向；二是对生鲜乳及乳制品（以 下统称乳品）质量监管存在严重缺失，标准体系不完善，监测和管理制度不健全，对生 产全过程的质量控制存在漏洞；三是乳制品生产企业盲目发展，产能过剩，争抢奶源， 无序竞争，缺乏社会责任感；四是对奶站的监管缺失，对掺杂使假、压级压价等行为打 击不力，致使奶站运营管理混乱；五是奶牛养殖方式落后，规模化、标准化水平低，奶 农与乳制品生产企业的利益关系不合理；六是法制建设滞后，行业指导不适应形势发展 需要。因此，要振兴和保持奶业持续健康发展，必须对奶
3、业进行全面整顿。婴幼儿奶粉事件的发生，为奶业通过整顿向更高层次迈进提供了难得的契机。改革 开放特别是上世纪9 0年代以来，我国奶业持续快速发展，目前正处在从数量扩张向整 体优化、提高素质转变的关键时期，具备了进一步发展的基础。同时，我国乳品人均消 费水平还比较低，进一步发展仍有很大空间和潜力。在此背景下，只要真正汲取教训， 以危机为机遇，坚定不移地推进整改，全面加强以质量为核心的制度建设，就能保持奶 业的发展势头，把奶业发展推向新阶段。二、目标与方针（一）工作目标。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把整顿 和振兴奶业作为实践科学发展观的具体行动，作为确保人民群众
4、健康安全和保持当前经 济社会稳定发展的重要任务，以建设现代奶业为总目标，以全面加强质量管理和制度建 设为核心，以整顿乳制品生产企业和奶站、规范养殖为重点，努力开创奶业发展新局面， 并推动食品行业的质量安全和监管水平的全面提升。1 .到2 0 0 8年年底前，以处置婴幼儿奶粉事件为契机，对乳品生产、收购、加 工、销售等各环节进行全面整改，加大扶持力度，使各环节基本恢复到正常状态。2 到2 0 0 9年10月底前，健全相关法律法规，完善乳品质量标准，推广生鲜 乳生产技术规程，加强奶站规范化建设和管理，推进乳制品生产企业建立良好生产规范， 使奶业发展在制度化、规范化建设上迈出重要步伐。3到2 0 1
5、1年10月底前，在推进养殖规模化、产销一体化，加工布局优化、 全行业标准化，以及规范市场竞争、完善质量标准体系等方面取得实质进展。力争使奶 牛良种覆盖率提高到6 0%，奶牛平均单产水平接近5.5吨，100头以上规模化养 殖场（小区）奶牛比重由目前的不足20提高到30左右；乳制品生产企业完成良 好生产规范改造，基地自产生鲜乳与加工能力的比例达到7 0%以上；乳制品生产行业 的集中度进一步提高。奶业的质量标准体系、检测监管体系、质量管理体系基本建立， 乳制品质量安全水平显著提升，奶业的整体素质和效益达到新水平，现代奶业基础格局 初步形成。（二）工作方针。1 坚定信心，迎难而上。抓住当前奶业存在的主
6、要矛盾和问题，采取有针对性的 措施，攻艰克难、认真整改，以实际行动赢得社会信任，增进消费者信心。2. 远近结合，标本兼治。当前要整顿与扶持并举，在全面整顿、加强监管的同时， 制定必要的扶持政策，及时解决企业和奶农面临的困难，尽快恢复生产。同时，要立足 于产业振兴的总体要求，以质量监管、奶站管理、实施标准化、理顺利益联结机制等为 重点，有计划、有步骤地推进改革，建立奶业持续健康发展的长效机制。3. 统筹推进，突出重点。要综合分析奶业产业链各环节存在的问题，加强统筹协 调和宏观指导，全面推进整改，并突出重点地区、重点环节和重点企业，抓住重点问题， 集中力量，因类施策，逐个突破。4. 公开透明，依法
7、监管。要公开质量信息和整改情况，把人民群众的监督和参与 作为推动奶业整顿和振兴的动力。要加大执法力度，依法加强对奶业发展的监督和管理。三、任务与措施（一）全面加强质量监管。1 完善质量标准体系。由卫生部牵头，抓紧组织修订乳品质量安全标准；由农业 部牵头，抓紧制定饲料中三聚氰胺及其它有毒有害物质限量检出值标准。上述标准的修 （制）订要在一年内完成，作为国家强制标准执行。鼓励企业、地方制定更为严格的企 业和地方标准。在新标准颁布之前，乳品生产经营单位应执行现行国家标准；现行没有 标准的，可参照国家推荐的国际食品法典委员会（CAC）、国际乳业联合会（IDF） 等国际组织的标准执行。2. 强化检测能力
8、建设。（1）尽快缓解当前检测工作面临的突出矛盾。一是跨行 业、跨地区调动和整合高效液相色谱仪等检测仪器设备，满足一线工作的需求；二是科 技、工业和信息化等部门要加快组织开展相应仪器设备的国产化研制和开发；三是总结 和推广错峰检验的办法，对挤奶、运输、入厂等环节全程监控、封闭运行的生鲜乳，先 入厂再留样检验，保证生鲜乳及时销售和质量安全；四是科技和质检部门要牵头继续开 展乳品中三聚氰胺快速检测方法的研发与论证，力争在较短时间内推广应用。（2）加 快质检、农业等系统的检测能力建设。各级政府要根据新情况及未来需求，进一步加大 投入，为质检、农业等系统添置必要仪器设备，改善检验检测条件。要重点加强基层
9、检 测能力建设，满足常规检测的需要。质检、卫生、农业、食品和药品监管等部门要加强 协作，资源共享。（3）明确收费办法。生产企业、奶站对奶农销售的生鲜乳进行检测， 不得收费。质检、农业部门按照各自职能，依法分别对乳制品生产企业和奶站进行三聚 氰胺及其它有毒有害物质抽查或检测，所需经费由同级财政予以保障，不得向被检单位 收费。企业委托检验机构检测的收费规定，由省级价格主管部门牵头制定。3健全质量管理制度。（1）完善乳制品检验制度。质检部门要加强乳制品质量 安全监管，监督乳制品生产企业对原料进厂和产品出厂实施批批检验，对检出三聚氰胺 及其它有害有毒物质的产品，立即责令企业召回、封存、销毁。（2）建立
10、产品质量可 追溯制度。从饲料供应到乳品生产、收购、加工、销售等各环节均应建立台账制度，如 实记录产品来源、数量、质量、批次、日期等相关信息。质检、农业、工业和信息化、 工商、商务等相关部门要按照职责分工，依法加强从生产到销售的全过程质量监管，对 发现的问题区别不同情况，分别实施责令整改、产品召回、下架退市等处置措施。（3） 建立严格的乳制品生产企业质量管理制度。所有乳制品生产企业要限期执行乳制品企 业良好生产规范（GB 1 2 6 9 3 ），三年内必须全部达到标准，达不到标准的，必 须停产整顿。婴幼儿奶粉生产企业应当实施危害分析与关键控制点（HACCP ）体系， 并鼓励其他乳制品生产企业参照
11、实施。（4）建立生鲜乳质量监管制度。农业部门要加 强对生鲜乳生产、收购等环节的质量安全监管，对不合格生鲜乳及时进行无害化处理。（5）加强饲料和兽药质量安全监管。农业部门要监督饲料和兽药生产企业严格执行国 家标准和技术规范，从源头上防止使用违禁药物和非法添加物。凡不符合国家标准的饲 料和兽药，一律不得出厂销售。加大对饲料和兽药生产企业违法违规行为的打击力度， 性质严重的，要依法停产整顿。（二）重塑消费者信心。1 .及时公布信息。质检总局要及时公布乳制品三聚氰胺等有毒有害物质的检测信 息，引导消费者理性消费。销售者要及时在明显位置公布合格和不合格乳制品品牌、批 次等信息。新闻媒体要坚持及时、准确、
12、公开、透明原则，加大对有关部门采取的政策 措施、生产企业严格把关提高乳品质量等情况的宣传力度，积极回应社会关注热点，解 疑释惑，对违法违规行为开展舆论监督，避免不实报道和恶意炒作。2维护消费者权益。质检部门要监督乳制品生产企业对2 0 0 8年9月14日前 生产的或未经批批检验三聚氰胺的所有乳制品进行清理和检测，对经检验合格的乳制 品，由企业加贴标识后销售。各地工商管理部门要会同商务部门，监督销售者将市场上 不合格乳制品全部下架退市，并监督协调销售者对消费者购买的不合格乳制品凭实物办 理退货。有关部门要畅通消费者投诉渠道，确保热线电话畅通，认真解答消费者咨询， 及时受理、处理消费者投诉和举报，
13、妥善解决消费纠纷。要严格执行复原乳标“复原乳”、 巴氏杀菌乳标“鲜”、高温灭菌乳标“纯”的液态奶标识制度，维护消费者的选择权。3. 普及乳制品知识。卫生部门要组织专家和有关科研单位，通过广播电视、报刊 杂志、印发知识手册等多种形式，广为宣传乳制品相关知识，做好健康咨询和答疑解惑 工作。有条件的销售者要增设乳制品导购员和咨询台，免费发放科普材料。（三）加快市场恢复与培育工作。1. 明确退货退款资金结算和不合格产品销毁办法。对销售者购进不合格乳制品支 付的货款以及受理消费者退货垫支的资金，生产企业要与销售者及时结算和支付；销售 者要在及时清算的基础上，保障生产企业的正常销售回款。销售者因资金困难或
14、者生产 企业因停产等原因，一时无法支付不合格乳制品退款的，分别由销售者和生产企业的所 在地人民政府负责协调解决。由质检部门会同工业和信息化部门监督生产企业对不合格 产品实施召回、封存，并会同环保部门及时进行无害化销毁处理。对下架退市的不合格 乳制品，由工商部门会同商务部门监督销售者封存，在销售者与生产企业进行资金结算 后，会同环保部门及时进行无害化销毁处理。2. 确保市场供应。有关部门要进一步做好乳制品市场监测日报工作，及时、准确 地掌握市场供求和价格变化情况，指导企业扩大和恢复合格乳制品销售。引导工商企业 联手采取灵活多样的销售方式，切实保障乳制品市场供应，恢复正常库存，做到不脱销、 不断档
15、。积极开拓中小城市和农村消费市场，依托企业购销网点和“万村千乡”等工程， 加大对国产合格乳制品采购力度，做好农村乳制品配送工作。3. 维护市场秩序。有关部门要继续依法加大监督检查力度，定期对市场进行巡查， 严厉打击掺杂使假、以劣充好、囤积居奇、哄抬物价等违法行为，维护市场秩序。进一 步健全相关法律法规，依法加强对乳制品生产企业不良竞争行为的监管，及时查处低价 倾销等恶性竞争行为。有关部门要建立乳制品生产和经营者不良记录，并定期予以公布。4. 继续推进学生饮用奶计划。完善和加强扶持政策，继续支持学生饮用奶奶源基 地建设。农业部门要会同有关部门加强学生饮用奶定点生产企业的认定工作，确保产品 质量安
16、全。（四）全面提升乳制品生产企业素质。1. 开展行业整顿。工业和信息化部要会同有关部门利用半年时间，在全行业组织 开展整顿和规范工作，提高乳制品生产企业诚实守信、依法经营、履行社会责任的自觉 性。对产品质量不合格、生产销售秩序混乱、质量保证体系不健全的企业，要限期整改 或责令停产整顿；对不符合产业政策和行业准入条件或整改后仍达不到验收条件的企 业，要依法关闭；对非法生产企业，要坚决取缔。整顿和规范期间，暂停乳制品加工新 上项目（企业）的核准。要妥善处理重组及关闭企业的资产处置和职工安置等工作，同 时要避免因企业关闭出现“卖奶难”问题，切实保护职工合法权益和奶农利益，维护社 会稳定。2. 保持正常生产。（1）加强金融和财政支持。对诚信守法经营的乳制品生产企 业符合信贷条件的贷款要求，金融机构要给予足额贷款支持；对因受婴幼儿奶粉事件影 响、资金暂时周转困难的企业，金融机构要按规定给予流动资金贷款支持，对经金融机 构同意展期的逾期贷款
