《产业园区实现碳达峰碳中和的路径分析.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《产业园区实现碳达峰碳中和的路径分析.docx（13页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、关于产业园区实现碳达峰碳中和的路径分析产业园区是我国区域经济开展的主力，在“30.60”碳达峰 和碳中和目标约束下，如何实现低碳开展是其面临的重大挑战。 总体看，我国产业园区产业结构普遍偏重，能源消耗大，碳排 放总量偏高，减碳的压力偏大，对经济增长的影响也偏大。但 同时，产业园区在推进“双碳”工作中也有自身的优势，对园 区开展也是全新的机遇。对此，本文从国外经验、国内现状、 减碳的优劣势等多个角度，就如何有效、有序推进产业园区减 碳和零碳开展，进行深入探讨。以产业园区为载体的区域聚集开展模式是我国经济建设的 一个典型特征，改革开放以来，各类开发区如雨后春笋般崛起， 有力带动了区域和全国的经济增
2、长。作为制造业的主要载体， 产业园区成为实现碳达峰、碳中和的关键环节，如何有效、有 序推进产业园区减碳和零碳开展，是直接关系到“30.60”目标 实现的重要抓手。国际经验（一）现代环保主义兴起，绿色低碳开展理念成为共识。早 在1896年，瑞典科学家斯万就警告说，二氧化碳排放量可能会 对这些公共产品供给方式进行集约式和低碳化改造，尤其是构 建综合能源管理体系，统筹水电气热的循环生产和在不同时段 的转换储藏，在技术上和制度协调上都具有可行性。四是企业科技含量普遍较高、创新能力和市场意识较强， 对低碳改造的微观基础相对扎实。产业园区汇集了当地的优势 资源和企业，一定程度上是区域先进生产力的代表，具体
3、表现 为：园区企业普遍具备一定的软硬件实力，不少企业甚至是行 业龙头，具备开展低碳改造的意识和条件；局部园区不乏提供 生产流程改造方案和服务的企业，低碳改造的产业生态相对完 善。五是金融资源相对富足，低碳改造的资金支持相对有力。 产业园区作为区域经济开展的高地，通常是金融机构关注和服 务的重点，不少园区本身也是区域金融的集聚区，如泰达开发 区汇聚了所有牌照类型的金融机构，是国内少有的“全牌照” 开发区，金融业增加值占天津市的近五分之一。在“双碳”成 为国家战略，金融支持绿色开展的背景下，充裕的金融资源有 力支撑了绿色低碳改造的进程。六是“双碳”战略提供了园区开展的全新赛道。我国经济 转入新常态
4、后，传统的模式需要转型，传统的市场需要切换和 提升，产业园区也面临着转型升级的挑战，而“双碳”战略提 供了全新的投资机会，培育了全新的市场需求，催生了 一批新 兴企业，也形成了一个全新的产业领域。对于产业园区而言， 既意味着新的招商引资和产业培育的机遇，更是存量企业改造 升级的市场，在未来很长时间内可以成为园区开展的主要方向。路径考量（一）以市场力量为主，政府推动为辅，兼顾“双碳”工作 的经济性和社会性。碳达峰和碳中和的要求把以往忽略的外部 性重新施加给每个市场主体，从这个意义上理解，“双碳”工作 本质上是一个经济行为。当然，从事关全人类的生死存亡来看， “双碳”工作也同时具有社会性。因此，在
5、推进“双碳”工作 时，应充分发挥市场在价格形成和资源配置中的决定性作用。 同时，利用好政府在纠正市场扭曲和引导合理预期中的积极作 用，兼顾绿色低碳、零碳开展的经济性和社会性。（二）紧扣碳达峰、碳中和要求，结合区域实际，做好顶层 设计。碳达峰、碳中和是未来三四十年持续推进的战略工作， 因此，如何结合全球、全国的规划，同时符合区域开展阶段、 资源禀赋、产业结构、财税实力等实际，制定园区碳达峰、碳 中和顶层设计，这对有序推进“双碳”工作具有重要指导意义。（三）以能源系统重构为基础，建设综合能源体系，实现能 源系统绿色清洁低碳化。鉴于能源消费形成的碳排放在产业园 区排放中占据绝对的主导份额，园区减碳的
6、首要任务必须是重 构传统高碳、偏煤的能源系统，以煤改天然气为开端，大力发 展光伏、风电、氢能等清洁能源，配套储能设施建设，加大外 购绿电比例，理顺能源生产、传榆、消费之间的价格形成机制， 构建以传统能源为基础、多种清洁能源共同参与、各种能源形 态智能转换的分布式能源综合管理体系，以此作为园区开展的 基础设施，为推进园区低碳开展提供强有力的支撑。（四）以节能减排为抓手，引导存量企业流程再造和工艺重 塑，推动企业绿色低碳开展。企业是市场经济的主体，也是碳 达峰、碳中和目标最终的实践主体。落实到已有的存量企业， 应以节能降耗减排为抓手，引导其采用更高效工艺，再造工作 流程，实现效率提升、能耗减少，最
7、终实现绿色低碳开展。（五）市场竞争和政府引导共同推进园区产业结构升级和价 值链提升，培育新兴“双碳”产业，引导建立循环共生开展， 实现产业结构高附加值和绿色低碳化。针对大多数园区产业结 构偏重、排放偏大的缺乏，应以市场竞争为主要手段，结合政 府引导，共同推动低附加值、高能耗、高污染企业有序升级改 造或淘汰，引导高附加值、高技术含量、低排放甚至零碳排放 企业加快开展，推动园区内循环共生开展，建设绿色低碳产业 链，实现园区主导产业的低碳化和高价值化。（六）善用金融配置资源的功能，打造绿色低碳金融生态。 鼓励金融机构善用货币当局和监管部门的“双碳”政策工具， 结合自身优势开发并不断丰富绿色低碳金融产
8、品，提升服务“双 碳”开展的能力，打造一批各具特色的绿色评级、咨询、保险、 投融资等“双碳”金融机构，完善碳配额和碳减排交易市场， 稳步扩大交易品种和市场规模，构建服务“双碳”、品类丰富、 风险可控的绿色金融生态。（七）开发碳税、低碳补贴等财税工具，引导企业节能减排 和研发固碳技术、工艺。密切关注全球碳税征管最新动态，针 对“双碳”工作中的典型场景和产品，可采取试点先行，稳步 推开的方式，积极研发和实施包括碳税、低碳补贴等财税工具， 引导市场主体主动开展节能降耗减排，促进固碳技术加速产业 化，服务碳中和目标。（八）加强与周边城市一体化低碳改造，扩大循环利用范围， 增大正向溢出效应。产业园区一度
9、被称为“孤岛”，在长期的发 展中，与周边城镇的融合开展缺乏。在碳达峰、碳中和工作中， 产业园区应主动走出“孤岛”，加强与周边城镇在能源供给、污 染治理、产业协同开展、民生配套、社会管理等方面的协作， 把园区循环共生范围扩展到周边城镇，共同实现绿色低碳开展。 同时，主动参与周边城镇的交通出行、城市建筑等领域的低碳 改造，发挥协同推进效应。导致全球变暖，但一直未引起社会关注。直到上世纪60年代, 以寂静的春天出版为起点，西方国家掀起了现代环保运动， 才开始反思对自然“索取式”的传统开展模式，倡导人类与自 然和谐共生、共同开展的新模式。1992年，联合国大会通过了 联合国气候变化框架公约。1997年
10、，达成了京都议定书， 确立了三个实现温室气体减排的灵活机制：联合履约、排放贸 易和清洁开展。此后，虽然经历了哥本哈根协议草案未获 通过、美国退出京都议定书等曲折，但总体上，绿色低碳 开展已成为全球的共识。（二）系统的顶层设计和法律法规体系有助于指导碳达峰、 碳中和进程。2019年9月20日，德国联邦政府内阁通过了气 候行动计划2030，并进而于2019年11月15日在德国联邦议 院通过了德国联邦气候保护法，通过立法的方式确定碳中和 的目标与时间；同年12月，欧盟推出欧洲绿色新政作为引 领欧洲未来社会开展的关键指导文件；2020年3月，欧盟气 候法草案被提交至欧洲议会和欧盟理事会，拟通过立法的形
11、 式确保各成员国实现碳中和目标。（三）产业结构轻量化是实现碳达峰、碳中和的自发途径。 随着资本在世界范围内的扩展和全球化的日益深化，在比拟优 势的推动下，产业结构顺应各国的资源禀赋自然演化，经历了 劳动密集型、资金和资源密集型产业两轮转移之后，总体上形 成了兴旺国家以第三产业为主、新兴市场国家以第二产业为主 的全球产业分布格局。反映到碳达峰、碳中和上，兴旺国家产 业结构由重转轻的过程，客观上导致碳排放总量和强度的逐步 衰减，从而自发实现了碳达峰，甚至碳中和。（四）新兴市场通过绿色低碳改造也能实现碳达峰、碳中和。 新兴市场国家产业结构普遍偏重，但一些国家通过绿色循环低 碳改造，也探索出了主动实现
12、碳达峰、碳中和的自觉途径。韩 国蔚山国家工业园就是一个典型例子。蔚山国家工业园是韩国 于1962年开始建设的第一个国家级工业园区，以汽车、石油化 工、造船、有色金属和造纸业等重工业为主要产业，造成了严 重的污染。蔚山市在上世纪80年代一度是韩国污染最严重的地 区。为了解决污染问题，实现工业与自然和谐开展，蔚山市在 2004年制定了建设“蔚山生态市”战略，其中一个重要的行动 就是推动蔚山国家工业园向生态产业园转型，即减少污染排放 以提高生态环境自净能力，建设园区内能源资源循环利用网络 搭建产业共生体系，从而实现更高的资源产出效率，最终实现 了循环高效的绿色低碳开展。（五）完善的碳交易市场体系。在
13、世界各国减少温室气体排 放的诸多实践中，碳排放权交易被认为是最有效的市场经济手 段之一。欧盟温室气体排放贸易机制是世界首个、也是最大的 跨国二氧化碳交易工程，涵盖欧盟成员国以及挪威、冰岛和列 支敦士登，覆盖该区域近半数的温室气体排放，为11000多家 高耗能企业及航空运营商设置了排放上限。欧洲电力行业是受 到排放限额管制、履约减排的重点行业，自2013年其全部通过 拍卖获得碳配额。（六）强化碳税政策工具使用可能会成为推动实现“双碳” 目标的有效途径。通过增加税赋来提高含碳化石能源价格，以 促进能效提高和资源节约利用，相对减少温室气体排放，是国 际社会应对气候变化的主要政策措施之一。欧洲几个兴旺
14、国家 是全球碳税征收的先锋，尤其以北欧四国为代表，从北欧向爱 尔兰、冰岛、西班牙、法国、瑞士和英国等国逐步推广开来。 目前，欧洲是全球碳税征收最为成熟的地区。碳税作为一个有 效的环境经济政策工具，对北欧国家减少碳排放、降低能耗、 改变能源消费结构产生了积极促进作用。（七）提前布局能源转型是实现碳达峰、碳中和的重点。能 源转型的趋势是通过逐渐降低能源生产和消费中的碳排放，建 立低碳甚至零碳的能源系统。零碳能源的实现，一方面是提高 能源效率，减少化石能源消费总量；另一方面是开展可再生能 源。2007年3月，欧洲理事会便提出2020年气候和能源一揽 子计划，随后又陆续发布了2050年能源路线图和20
15、30 年气候与能源政策框架。全球逐步将减少煤炭生产和消费提上 日程，截至目前，欧洲共有15个国家先后宣布退煤计划，其中比利时、奥地利和瑞典三国已率先实现电力系统去煤。（八）绿色金融在碳达峰、碳中和进程中能发挥关键作用。通过金融可以有效引导资源流向有利于碳达峰、碳中和的领域: 一方面控制并收紧涉及化石能源行业的投融资，通过资本向传 统化石燃料企业施压，迫使其向低碳燃料供应商转型；另一方 面那么是通过绿色信贷、绿色基金等方式，支持清洁能源技术研 发和产业开展，引导经济资源流向更环保的领域，以绿色投融 资，促进能源转型、能源可持续性开展，培育新的增长点。欧 盟委员会确定绿色金融资金投入的三大优先考虑
16、领域，其中面 向未来的清洁技术和可再生能源为第一优先领域；第二优先领 域是能源效率，特别是改善公共和私人建筑物的能耗水平；第 三优先领域是创新能源技术，包括智能交通工具、智慧基建、 大数据等。国内现状（一）建立组织保障与考核体系。我国于2007年6月12日 便成立国家应对气候变化及节能减排工作领导小组，作为国家 应对气候最高议事机构。自“十二五”开始，将单位国内生产 总值（GDP）二氧化碳排放下降幅度作为约束性指标纳入国民经 济和社会开展规划纲要，明确应对气候变化的重点任务、重要 领域和重大工程，分类确定省级碳排放控制目标。（二）制定国家战略性新兴产业开展规划。大力推动绿色低 碳开展，新能源、节能环保等战略性新兴产业快速壮大，并逐 步成为支柱产业；高技术制造业和装备制造业增加值，占规模 以上工业增加值比重达46.9%;新能源产业蓬勃开展，新能源 汽车生产和销售规模均居全球第一；风电、光伏发电设备制造 形成了全球最完整的产业链。
