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1、十三五天气变化规划附件云南省对付天气变化规划（2016-2020年）2016年9月目录前言1一、现状与展望3（一）天气变化的趋向及影响3（二）“十二五”对付天气变化行动与见效5（三）对付天气变化单薄环节8（四）“十三五”面对形势10二、指导思想、基本源则与目标10（一）指导思想10（二）基本源则11（三）主要目标12三、控制温室气体排放13（一）调整家产结构13（二）优化能源结构15（三）增强能源节约17（四）增添丛林及生态系统碳汇18（五）控制工业领域温室气体排放19（六）控制城乡建设领域温室气体排放22（七）控制交通领域温室气体排放23（八）控制农业和荒弃物办理领域温室气体排放25（九）倡
2、议低碳生活26四、适应天气变化影响27（一）提高城乡基础设施适应能力27（二）增强水资源管理和设施建设28（三）提高农业与林业适应能力29（四）提高生态纤弱地区适应能力30（五）提高人群健康领域适应能力31（六）增强防灾减灾系统建设32五、推动试点示范33（一）深入国家低碳省、城市和城镇试点建设33（二）增强低碳园区、商业和社区试点34（三）推动城市适应天气变化试点36六、完美地区对付天气变化政策36（一）城市化地区对付天气变化政策37（二）农产品主产区对付天气变化政策38（三）要点生态功能区对付天气变化政策39七、增强科技支撑40（一）增强基础研究40（二）加大技术研发力度41（三）加速推行
3、应用43八、增强能力建设44（一）健全法规标准44（二）完美温室气体统计核算系统44（三）成立碳交易制度45（四）成立碳排放认证制度45（五）增强机构和人材队伍建设46（六）增强教育培训和舆论指引47九、要点工程48（一）减缓天气变化要点工程48（二）适应天气变化要点工程51（三）能力建设要点工程56十、保障措施56（一）组织实行56（二）政策保障57（三）深入沟通与合作59附件1对付天气变化目标指标任务分工表60前言全世界天气变化是人类共同面对的巨大挑战，对付天气变化不但要减少温室气体排放，也要减少天气变化对自然生态系统和社会经济系统的不利影响。当前，国际社会已就控制全世界气温高升不超出2摄
4、氏度完成政治共识，绿色低碳发展逐渐成为全世界经济发展的方向和潮流，成为家产和科技竞争的要点领域，各国都在加速拟定绿色低碳发展战略和政策。我国人口众多，人均资源天赋较差，天气条件复杂，生态环境纤弱，是易受天气变化不利影响的国家。天气变化关系我国经济社会发展全局，对保护我国经济安全、能源安全、生态安全、粮食安全以及人民生命财富至关重要。党中央、国务院高度重视对付天气变化工作，出台了国家对付天气变化规划（2014-2020年）、国家适应天气变化战略等一系列战略部署，提出了实行碳排放总量和强度“双控”等对付天气变化工作目标。云南省委、省人民政府认真贯彻落实国家对付天气变化决策部署，踊跃对付天气变化，兼
5、备推动调整家产结构、优化能源结构、节能提高能效、增添丛林碳汇等工作，努力控制温室气体排放，提高适应天气变化能力，加速推动绿色低碳发展，努力成为生态文明建设排头兵。依据国家对付天气变化规划（2014-2020年），结合云南实质，云南省发展和改革委员会会同相关部门，组织编制了云南省对付天气变化规划（2016-2020年），提出了“十三五”时期云南省对付天气变化工作的指导思想、目标要求、要点任务、要点工程及保障措施，将减缓和适应天气变化要求融入经济社会发展各方面和全过程，加速成立云南绿色低碳发展模式。一、现状与展望（一）天气变化的趋向及影响天气变化趋向科学研究和察看数据表示，近百年来全世界天气正在发
6、生以变暖为主要特点的变化。工业革命以来，人类活动特别是发达国家工业化过程中大批排放温室气体，是当前全世界天气变化的主要因素。云南省天气变化趋向与全世界天气变化整体趋向相对应。近50年来，云南均匀气温表现出较为明显的逐渐变暖趋向，年均匀气温上升了0.85摄氏度，均匀每10年增温0.16摄氏度；年降水量整体变化表现出减少趋向，年降水量减少83.8毫米，均匀每10年减少16.1毫米；极端天气与天气事件发生频次增添，地区性洪涝和干旱灾祸呈增多增强趋向。依据云南省气象局评估报告，估计将来10-30年，云南年均匀气温仍以上升为主，地区降水颠簸变化加大，极端天气天气事件危害加剧。天气变化的影响云南省是易受天
7、气变化影响的地区。天气变化以致冰川和积雪消融加速，水资源分布失衡，生物多样性遇到威迫，灾祸性天气事件频发，对农、林、牧、渔等经济社会活动产生不利影响，加剧疾病流传，威迫经济社会发展和人群健康。将来全世界天气变化的不利影响还将进一步增大。对城镇发展的影响。天气变化引起城市热浪强度、连续时间和频次明显增添，空间范围明显扩大，元阳、元江等县频现高温天气，以致城市对制冷的能源需求加大；局地强降雨事件突发频发，历时短、强度大，常引起城市内涝；低温寒冷等极端事件时有发生，以致停电和供水中断，交通运输系统没法正常运作等，特别是对以昆明为代表的滇中城市群影响尤其明显。对水资源的影响。跟着天气变暖、水文循环过程
8、的增强，洪涝及干旱等极端水文、气象事件发生的频次将增添，天气变化以致了水资源时空分布不均进一步加剧，云南面对着更加严重的洪旱形势。因干旱以致的河、湖径流减少加速水质的恶化和水生生态的破坏，加剧水资源的欠缺；先干后涝加剧了局部地区水土流失，加大了山地灾祸发生的风险；雪山融水地区因天气变暖出现加速耗费，引起水资源流失和雪山地区景观多样性的破坏。对农业的影响。天气变化致负气平易降水的分布在地理地址和时间上更不均匀，使烤烟、橡胶、茶叶等云南代表性作物生产的不稳固性增添，产量颠簸加大。随气温的高升，作物病虫害由亚热带、温带地区向高纬度、高海拔等农业病虫害纤弱地区扩展，农业成本和投资大幅增添。干旱和暴雨洪
9、灾也对农业生产带来严重的负面影响。对生物多样性的影响。云南生物多样性丰富，是全世界的生物多样性集聚区和物种基因库。受天气变化影响，使一些物种灭绝、部分有害生物危害程度和频次增添，使一些物种物候、分布和丰富度改变，生物入侵范围扩大，生态系统结构与功能改变等。对人群健康的影响。全世界气温高升直接以致云南四时如春的天气开始向夏天显现和延伸的趋向变化，低海拔、干热河谷等地区35摄氏度以上高温的日数呈明显上升趋向，高温热浪对人体健康产生了伤害，气温高升以致传得病的流传范围和传染概率增大。天气变化使暴雨、干旱、寒冻事件等极端天气天气事件发生的频度和严重程度均有所增添，直接以致死亡率、伤残率上升，并增添社会
10、心理压力。对山地灾祸的影响。受天气变化影响，云南山地灾祸的发生时间间隔逐年减少，灾祸发生频度增添，暴发时间滞后或提前，发生地区逐渐南移，极端事件表现增添趋向，灾祸发生不确定性增添。（二）“十二五”对付天气变化行动与见效云南省高度重视对付天气变化工作，成立了对付天气变化领导小组，成立了工作系统，省人民政府先后印发实行了云南省低碳发展规划纲领（2011-2020年）、云南省“十二五”控制温室气体排下班作实行方案、云南省“十二五”对付天气变化专项规划等，坚持减缓与适应并重的原则，采纳有力措施，扎实推动对付天气变化各项工作，“十二五”以来对付天气变化工作见效明显。超额完成控制温室气体排放相关目标任务“
11、十二五”时期，云南省经济安稳较快发展，家产结构不断优化，可再生能源发展迅速，节能降碳工作见效突出，林业碳汇连续增添，各项低碳发展目标超额完成。截止2015年终，云南省第三家产增添值占地区生产总值比重达到45%，较2010年的40%提高5个百分点；非化石能源占一次能源花费比重从2010年的27.6%提高到2015年的42%左右；碳强度较2010年降低39%，超额完成“十二五”国家下达云南碳强度降落16.5%的目标任务；万元地区生产总值能耗较2010年降落20.7%，超额完成“十二五”国家下达云南能耗强度降落15%的目标任务；“十二五”时期完成创建林面积3634万亩，超额完成国家下达造林任务，全省
12、丛林覆盖率达55.7%、丛林积蓄量达17.68亿立方米。要点领域适应天气变化能力获取增强生物多样性保护力度加大，成立云南省生物多样性保护基金会，建成中国第一个国家级野生生物种质资源库，实行野生动植物极小种群保护项目，不断增强自然保护区建设，在全国率先睁开国家公园试点，全省保护面积占国土总面积的8.5%，90%的典型生态系统和85%的重要物种获取有效保护。水资源领域适应能力不断提高，城乡供水保障系统不断完美，农村水利基础设施明显改进，解决全省1350万农村居民和110万农村校校师生饮水安全问题；全面完成3723件病险水库除险加固工程，防汛抗旱减灾能力明显增强。农业领域适应能力明显提高，全省累计改
13、造中低产田地1240万亩，高稳产粮田面积达4200万亩；新增节水灌溉面积225.38万亩，新增高效节水灌溉面积90万亩，建成5254公里干支渠防渗工程。灾祸防守系统建设逐渐完美，初步建成了覆盖全省的山洪、地质灾祸监测预警系统和群测群防体系，踊跃睁开精巧化气象预告预警系统建设。低碳试点示范建设见效明显踊跃推动国家级低碳试点省、昆明市国家低碳试点城市和呈贡区国家低碳试点城镇建设的各项工作。低碳建筑、低碳交通、低碳商业试点示范连续推动。全省5市4县先后列入住宅城乡建设部国家可再生能源建筑应用示范地区，示范面积1583万平方米；获住宅城乡建设部批复睁开了云南辖区内一二星级绿色建筑表记工作，全省40个项
14、目获取绿色建筑议论表记，累计面积750万平方米；昆明市呈贡新区成为住宅城乡建设部国家首批绿色生态示范城区；4所高校（云南农业大学、云南财经大学、曲靖师范学院、云南师范大学）成为国家节能监测平台建设示范学校。麻昭高速公路和香丽高速公路建设列入交通运输部全国绿色公路建设试点，云南成为当前全国独一有两条绿色公路试点的省份；增程式电动公交示范推行项目成为交通运输部首批绿色循环低碳示范项目；地道照明综合节能技术应用项目成为交通运输部第五批节能减排示范项目，累计进行地道节能改造129座；昆明市列入交通运输部首批“公交都市”建设试点城市和第二批低碳交通运输系统建设试点城市，昆明市公交出行分担率将达到50%以
15、上。全省睁开了140家国家级绿色饭店示范试点。基础能力建设不断增强成立温室气体排放统计核算系统，组织睁开了温室气体排放基础数据统计报表制度试点工作，成立了省级温室气体排放基础统计与检查制度和碳信息管理数据库。着力推动低碳产品标准、表记和认证工作，“十二五”时期省内4家企业获取15张国家低碳产品认证证书，获证企业数和证书数均居全国前列。重视低碳舆论宣传，认真睁开年度全国低碳日活动，举办了绿色出行、低碳进社区、进校园、进企业等主题宣传活动，印制了低碳宣传小手册，宣传国家对付天气变化政策，显现云南省低碳试点见效。踊跃睁开对外沟通合作，先后与法国、英国、德国、意大利、泰国等欧盟、东盟国家睁开了对付天气变化能力建设的多项国际合作。（三）对付天气变化单薄环节经济发展高碳特点仍旧明显长远以来云南省家产发展的驱动力仍主要依靠资源初级生产力因素拉动，重化工业比重过高，非烟轻工业发展长远滞后，资源开发相对粗放、优势资源保障率降落、资源环境拘束趋紧，钢铁、有色、化工等资源型、高耗能家产占全省
