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1、凤府发2007号县人政府关于加快生态工业发展的实施意见 各乡镇人民政府、县政府各工作各工作部门： 为了认真贯彻中共凤冈县委十届四次全会精神，落实关于加快发展生态工业的决定（县发2007 号），加快凤冈生态工业经济发展，实现全县经济社会发展的新跨越，结合我县实际，特制定凤冈县人民政府关于加快生态工业发展进程的实施意见。一、指导思想和目标任务（一）指导思想：以科学发展观统领工业发展全局，始终围绕“建设生态家园，开发绿色产业”的发展战略，充分发掘和利用县域资源，倾力打造别具凤冈特色的有机型、循环型、环保型的生态工业体系。（二）目标任务：力争通过5年的努力，把工业培育成县域经济的主导产业，真正使全县产
2、业结构由“一三二”向“二三一”转变。到2011年，全县工业增加值和税收在2006年基础上翻两番。实现工业增加值4亿元以上，年均增长30%以上；其中规模以上工业增加值2.5亿元以上，年均增长30%以上；地区单位GDP节能降耗每年达4.33%，规模工业降耗5%。二、突出重点，提高产业聚集水平（三）培育产业聚群，着力打造产业链。围绕农业产品资源优势，着力发展以茶叶、精米、油脂、畜禽等有机农产品深加工为主的食品工业。引资开发以洪渡河为重点的水能资源，整合以土溪镇为重点的煤炭资源，积极发展以水电、煤为主的能源工业。扩大生产规模，发展以水泥为主的建材工业。发展以重晶石、钾矿和铅锌矿深加工为主的化工工业。积
3、极发展以有机饲料、有机肥料、生态农药为主的有机农产品前端产业。加快发展以林副产品、缫丝、中约材、食用菌、蔬菜等农产品深加工为主的后续产业，增强发展后劲。发展以农产品深加工形成的包装、运输等集聚产业和配套产业，拓展生态工业发展领域。(四）建设工业集中区，构筑发展平台。加快工业集中区建设。按照“科学规划、合理布局、统筹兼顾、突出特色”的思路，加快三坝至绥阳工业集中区建设。由县工业领导小组具体负责，相关单位协助，采取集中与分散相结合的方式，作好用地、建设等相关规划，整合生产要素，增强聚集效应，引导企业向园区集中。（五）扶持成长型小企业成为规模以上企业。实施小企业成长计划，先发展后规范，鼓励企业搞好技
4、改，向“专、精、特、新”方向发展，增强企业核心竞争力。加快、人才、信息、技术等社会化服务体系建设的步伐，促进小企业发展。力争“十一五”期间，平均每年扶持1-2户小企业成为规模以上企业。（六）推进农业产业化建设。紧紧围绕我县优质农产品，引进和培育一批有竞争优势的龙头企业。支持企业的发展壮大，力争到2010年规模以上农业产业化龙头企业达到15家年销售收入上亿元的企业3家。 三、加大扶持力度，建立和完善工业发展机制（七）鼓励投资兴办工业项目。引导民间资金向民营资本转变，积极参与工业发展、农业产业化建设、工业集中开发等。对投资兴办工业项目，包括企业技改扩张，无论外资、内资都享受我县鼓励投资兴办工业项目
5、的优惠政策。（八）建立健全保障体系。保障工业用水、用电，对入驻工业集中区企业享受“三通一平”到厂的基础设施待遇。保障工业用土：1、在土地利用总体规划中预留与工业发展相适应的用地指标。年度用地计划指标优先满足工业用地；2、工业项目用地可根据具体情况，采取划拔、出让、租赁、作价入股等方式依法供地，重大工业项目地价实行“一事一议、一企一策”灵活供地。积极推行土地租赁，鼓励工业企业采取租赁方式使用国有土地、集体建设用地和村组结构调整办实体闲置地。租凭者如需购买该宗地扩大企业规模，可按基准地价优先安排并给予优惠。鼓励村（社区）集体经济组织用集体建设用地土地使用权作价入股、联营等形式，在确保农民保底分红利
6、益的基础上，与单位和个人共同兴办工业企业；3、县政府牵头，以国土为主，发改、财政、环保、经贸、招商、林业等部门协助，组建强有力的机构，采取清理、盘活国有及集体土地存量，退宅还耕、占补平衡和争取省、市重点项目等四种形式解决工业用地问题；4、建立工业用地价格补贴机制，县财政从经营性用地土地出让金等收益中，按不少于5%的比例提取工业用地地价成本调节基金，专项用于调节补贴工业项目用地的地价成本。（九）建立和完善信用担保体系。发挥金融机构投入主渠道作用，积极探索融资新办法。金融机构要进一步提高服务水平，加大对工业企业的信贷投入，规范抵押程序，充分发挥发行、农行、信用联社等金融机构的重要作用。在规范县政府
7、投融资公司的前提下，鼓励支持发展12家民间融资公司，切实解决企业贷款难、担保难、融资难的问题。同时，实行“封闭运行”的融资政策，落户企业以所购土地为抵押，县政府授权县融资公司对银行承诺以供地价回购，银行按供地价款额度的一定比例贷给企业用于固定资产投资，并由县工业经济发展领导小组监督“封闭运行”。企业厂房建成取得土地使用权证、房屋使用权证后，再凭证继续向银行贷款。四、积极推进技术创，实施质量兴企（十）加强科技人才和企业家队伍建设。将工业企业管理和技术人才的引进、培训纳入政府人才计划，着力培育一批懂经营、善管理、素质高的企业家队伍。鼓励企业引进和培养专业技术和管理人才，对引进专业技术人才促进企业产
8、业升级进步的，由县工业领导小组认定，给予企业适当奖励扶持，在规模以上工业企业中，评选表彰优秀企业家，并发“绿卡”保护，国家干部对企业服务贡献突出的同志，定期免费组织到省级以上对口专业院校参加培训，多渠道培养企业管理和服务人才队伍。提高从业人员素质，增强我县企业竞争力。（十一）加强环境保护，注重节能减排。正确处理推进工业化与加强环境保护，合理利用资源和注重节能减排关系，坚持环保第一审批权制度，从凤冈发展“三生”经济的战略出发，依法制止乱砍滥伐和乱挖滥采行为，淘汰低效高耗污染严重的生产工艺，努力实现自然资源的有效保护，永续利用和合理配置资源，建立集约型生产方式，促进资源、环境和生态良性循环，实现可
9、持续发展。（十二）优化结构，壮大支柱产业。坚持打特色牌、走特色路，充分发挥我县良好的生态环境和丰富的绿色农产品资源优势，深度开发地方资源和创造资源，科学有序地开发地下资源和水资源，在抓好六类工业的前提下，着力打造以茶叶、精米、油脂、畜禽、缫丝、能源、矿产及有机农业前端产业为主的8个产值亿元产业，以水电、煤为主的能源产业，以重晶石、钾矿和铅锌矿为主的工矿业，以有机饲料、有机肥料、生态农药为主的前端产业和以农产品深加工形成的包装、服务为主的集聚产业。五、加大工业投入 ，增强发展后劲（十三）加大对工业的投入和扶持力度。县财政建设促进工业经济发展专项基金，并用当年新增地方财力的10%予以充实，主要用于
10、水、电、路等基础设施建设及项目申报、技改扶持等，创造发展条件，以弥补资源相对匮乏，不占区位优势等的因素的不足，让利企业，促进其健康快速发展。（十四）建设项目库，增强工业发展后劲。牢固树立抓工业必须抓项目的思想，始终把项目建设作为工业经济的重中之重来抓，大力实施“项目带动”。要拉网式地排查全县资源情况，筛选项目，完善深度资料，编制成册，建立工业发展项目库。由县发改局牵头，经贸、招商、财政、国土、林业、水务、农办、农业、质监、环保等部门协助，各乡镇配合，精心筛选、编制和包装一批科技含量高、产业关联度大、辐射带动力强、对经济发展贡献突出的工业项目，建立完善项目库。（十五）重抓招商引资，为工业发展注入
11、新的活力。大力实施“开放带动”战略，广泛宣传凤冈的优势资源、优美环境、优势产业和特色产品，引进项目、资金、技术、人才以及先进发展理念和经营经验，加快发展外向型工业经济。把招商引资作为推动工业发展的动力和核心，建立和完善招商引资的工作制度，严格兑现招商引资利益分配，成果奖励机制，创新招商方式，做好专业招商、产业招商、企业招商、品牌招商、以商招商、感情招商，鼓励全民招商，对重大项目实行一个项目、一名领导、一个班子、一抓到底的工作方法，抓落实、抓签约、抓启动、抓服务，千方百计提高招商引资成功率。（十六）建立健全银企双赢机制。引导金融系统加强对企业的服务和支持；提高工业企业诚信度，增强金融系统支持工业
12、发展的积极性。加强对金融系统的服务和支持，构建政、银、企三方协调机制，大力倡导诚实守信，共同营造金融新环境。继续实行金融系统存贷挂钩考核激励机制，“十一五”期间新贷款不低于 亿元，使贷款增速高于全市平均水平。六、加强领导、优化服务，营造一流的发展环境（十七）完善考核机制，狠抓落实。将工业列入乡镇和部门综合考核，并实行单项考核兑现奖惩，同时将考核结果纳入对干部交流、提拔的重要依据之一，逐渐将工业经济纳入乡镇、部门的“一把手”经济，强力推进凤冈工业上一个新的台阶。建立企业评议部门制度。年终由县软环境治理小组和工业小组组织规模以上企业对县直有关职能部门进行满意度测评。对满意率达不到60%以上的部门，
13、由县委组织部、县纪委对其主要领导进行诫勉谈话，连续两年达不到60%以上或对项目建设造成重大影响的单位主要领导调离，属于垂直管理的，向其上级提出调离主要领导的建议。（十八）切实控制对企业的各种检查。加强监督检查，切实减轻企业负担。严禁一切针对企业的“三乱”行为，执法部门对规模以上企业检查、处罚，须向县政府分管领导报告；一年内对同一企业检查不得超过两次（安全检查除外）；行政处罚实行预告提示和低限制度。（十九）建立和完善协调服务机制。整合人力资源，由工业领导小组全权负责工业发展运行等方面工作，重大项目和经济活动报县委研究。县工业领导小组每季度召开一次工业运行分析会，及时研究解决工业发展中出现的用水、
14、用地、用电、融资、群工矛盾等重大问题。各乡镇党政主要领导是工业发展的第一责任人，各职能部门要把大力发展工业经济作为己任，密切配合，齐抓共管，务求实效。（二十）优化发展环境。把优化工业发展环境作为加快工业发展的首要任务和重要措施来抓，严格执行市委、市政府关于损害经济发展行为的责任追究办法和县软环境治理小组的有关规定，建立服务质量追究制度，对吃、拿、卡、要、推和服务不到位的单位和人员，要严肃追究责任。政法机关要依法、快速、公正处理危害企业正常生产经营秩序的治安刑事案件，质监、工商、税务、检疫等部门要进一步维护公平、公开、公正的市场秩序，充分发挥县软环境治理领导小组的作用，坚决制止“三乱”行为和严禁
15、借执法为名对企业搭车收费，严厉打击各种损害投资环境的行为，努力营造有利于企业发展的良好环境。 （二十一）探索行政审批改革。积极推进固定资产投资项目审批制度改革，淡化行政管理，强化服务职能，简化办事程序，提高办事效率。充分发挥县政务中心职能作用，对新引进项目，由招商局牵头，政务中心全力协助，提供“全程代办制”服务，投资项目所在乡镇、引资单位和县相关部门要积极做好有关后续代办服务工作，并实行服务时限承诺制。七、强化激励措施，调动各方积极性（二十二）鼓励向上争取项目、资金。对向上争取到无偿资金投入我县工业发展的，由县政府按到位资金的4%拨付工作经费，并由单位对有功人员进行奖励；每个项目不起过2万元，
16、对地方带动性较强的项目由工业经济领导小组研究后报县委研究决定。（二十三）完善政策扶持措施。认真落实国家、省、市有关工业优惠政策。财税部门要帮助企业建立健全财务核算制度，创造条件成为一般纳税人。对符合产业政策，符合生态工业要求，固定资产投资100万元以上的新引进工业项目，厂房及办公用房的建筑营业税按税收渠道由县财政全额补助留县部分；从投产之日起，企业所得税按国家税收政策缴纳后，留县部分由县财政全额补助3年，并返还除工本费以外的行政性规费留县部分，事业性收费按最低标准收取，服务性和经营收费按成本价收取。（二十四）完善奖励措施。对已落户企业，每年入库税收20万元至50万元的奖励5000元；50万元以上的奖励1万元，对“三生”经济具有典型性、带动性的工业新上项目，采取“一厂一策”方式予以重点扶持。以企业为主体，通过政府引导和推动，培育、造就一批具有我县特色优势，在省
