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1、职业培训促进就业工作情况调研报告城东区人力资源和社会保障局（2013年5月20日）为全面贯彻落实党的十八大提出的推动实现更高质量的就业精神，以职业培训促进就业，按照市人力资源和社会保障局关于开展职业培训促进就业调研工作的通知要求，我局对全区职业培训促进就业工作开展情况进行了调查，现将调查情况汇报如下：一、基本情况城东区人力资源和社会保障工作覆盖2个镇、7个办事处、31个社区、20个行政村（含乐家湾镇），全区常住总人口37.11万人，其中城镇户籍人口25.19万人，农村户籍人口3.41万人。劳动力资源17.86万人，其中城镇劳动力资源15.46万人，农村劳动力资源2.4万人。从业人员16.74万
2、人，未就业人员约11200人（其中包括无就业愿望、依靠房屋出租、季节、打短工作为生活来源人员及在校学生）。（一）培训工作现状。目前，城东区共有各类职业技术培训机构23所，其中公办职业技术培训机构4所：“城东区创业指导服务中心”隶属城东区人力资源和社会保障局，负责辖区各类人员的短期技能培训和创业培训；“西宁世纪职业技术学校”、“青海民族大学铁路技术学院”、“青海水电高级技工学校”是3所公办劳动预备制定点培训机构。其余19所系民办培训机构。各级部门高度重视职业培训工作，今年1月成立了“城东区创业指导服务中心”，在市、区领导的大力支持下，在服务中心软硬件设施建设、培训补贴等方面予以资金扶持。2011
3、年至今，累计培训城镇各类人员4871人，培训对象：城镇下岗失业人员、就业困难人员、灵活就业人员。培训专业：中式烹饪、电脑、工艺美术（掐丝、娟花）、家政服务、餐饮服务、摩托车维修、汽车驾驶等7项专业；培训失地农民650人，培训对象：辖区返乡农民工及农村富余劳动力。培训专业：汽车驾驶、摩托车维修、瓦工、家政服务、农家乐、电脑、中式烹饪、工艺美术（掐丝、娟花）等专业；培训领取失业金人员450人，培训对象：有就业愿望的、领取失业金的下岗失业人员。培训专业：掐丝、娟花、家政服务、餐饮服务、中式面点、中式烹饪、电脑、保安等专业；企业新增员工培训547人；园区企业用工万人培训870人；SYB创业培训475人
4、，培训对象：有就业愿望人员及中小企业管理人员。培训内容：GYB创业培训和SYB创业培训。两年来，举办了8期创业培训后续专家咨询会，400余名参训人员得到了专家小组的指导和帮助。建立了“SYB创业培训咨询QQ俱乐部”，100余名创业人员向咨询俱乐部提出了本人在创业过程中遇到的困难和问题，均得到了满意了答复。劳动预备制培训城乡新增劳动力460人，培训对象：辖区应届、往届未升学初、高中毕业生、城乡待业青年、复退军人。培训专业：计算机、机电一体化、数控、幼师、导游、保育员等专业，学制2年，培训结业后就业率达100%。（二）劳动力就业现状。城东区现有劳动力资源17.86万人，从业人员167411人，其中
5、：单位从业人员60539人，个体工商从业人员36000人，灵活就业人员54343人，农村从业人员16529人。综观东区城乡劳动力现状，在就业人员性别比例方面：男性就业人员97098人，占总人数的58 %，女性就业人员70313人，占总人数的42%；在年龄结构方面：25岁以下人员33482人，占总人数的20%，26岁至35岁人员41853人，占总人数的25%，36岁至45岁人员46875人，占总人数的28%，46岁以上人员45201人，占总人数的27%；在文化程度方面：初中以下文化程度人员45200人，占总人数的27%，初中文化程度人员87053人，占总人数的52%，高中文化程度人员25111人
6、，占总人数的15%，大专及以上文化程度人员10047人，占总人数的6%；在经济收入方面：月收入2000元以下的33482 人，占总人数的20%，2000元至4000元的90401人，占总人数的54%，4000元至6000元的26786人，占总人数的16%，6000元以上的16742人，占总人数的10%。（三）劳动力就业分析。城乡劳动力就业主要呈现以下三个特点：一是就业渠道多元化。约36%的人员从业于辖区各机关事业单位。其余绝大多数从业人员从业于二、三产业：其中，约有13%的人员从事批发零售业务，约14%的人员从事居民家庭服务行业和其他服务行业，约8%的人员从事建筑业，约17%的人员从事交通运输
7、业，约12%的人员从事住宿和餐饮服务业，从业趋势朝多元化发展。二是就业人员素质参差不齐。尤其在二、三产业的从业人员，大专以上文化程度的约占6 %，中专文化程度的约占25%，高中文化程度的约占27%，初中文化程度的约占23%，小学文化程度的约占12 %，文盲半文盲约占13%，呈现从业人员素质偏低，以初中文化程度为主的文化素质格局。三是就地就进就业。其中从事二、三产业人员大部分集中在本市区域，在本市就业人员占总人数的80%，体现了就业区域以本市为主的特点。（四）求职人员的培训意愿 就业愿望及企业培训 用工需求。据不完全统计，全区共有未就业人员约11200人（其中包括无就业愿望、依靠房屋出租、季节工
8、、打短工作为生活来源人员及在校学生），就业人员中大部分是年龄偏高、文化程度偏低、劳动技能单一的城镇下岗失业人员、就业困难群体和农村失地农民，还有一部分未升学的应届初、高中毕业生及少数复转军人。通过深入各镇、办、社区及行政村开展实地调查，全区有就业愿望人员约有3800人左右，其中城镇约2600人，农村约1200人。城镇求职人员的培训意愿分别是中式烹饪、工艺美术、家政服务、餐饮服务、商品营业员、商务礼仪、计算机操作、会计等技术专业培训，农村失地农民需要参加掐丝、十字绣、中式烹饪、汽车驾驶、电脑、电气焊、电工、会计等技术专业培训。城乡各类求职人员对就业岗位的需求分别是司机、保安、公岗、餐饮护理、电气
9、焊工、家电修理工、家政服务、美容美发、拉面工、电脑维修、计算机操作员、普工等就业岗位。通过对东川工业园区青海月亮太阳能有限公司、青海古林坊餐饮管理有限公司、青海世纪信通信息安全有限公司、青海科创铝业、青海金煦铜业、青海旺旺食品集团、青海金阳光电子材料公司、青海聚能钛业有限公司等部分企业进行了企业用工情况的走访调查，无论是外商独资企业，还是中外合资企业，乃至一般企业，都存在一定程度的“招工难”问题。一是企业在普工招录方面，最看重的是年龄优势。西宁市近年来加快了城市建设步伐，一些城中村、城边村因为国家征用耕地而出现了一定数量的失地农民，其中不乏青壮年，但这一部分劳动力，大多因手中有土地补偿款，宁可
10、赋闲在家，也不愿从事有一定劳动强度的工作。大中专毕业生完全也可胜任这类工作，但大多因为普工工资较低，劳动强度较大，兼之自负具有一定的学历，所以大中专毕业生也多不情愿从事普工职业。二是在一些有一定技能专业需求的用工方面，一定数量的大中专毕业生看似劳动技能并不低，但是由于所学专业不对口，很难满足企业用工需求。三是一些大中专毕业生被招录到企业后，因为需要一个培训、培养期，而在这一期间，工资待遇较低，部分大中专毕业生不愿等待，大多干上一两个月就另择它业。另外部分大中专毕业生到企业就职，并没有从一而终的想法，大多都是抱有边做边看的心理，不愿和用工企业签订劳动合同，以方便自己随时离岗。同时，不愿企业为其办
11、理各类社会保险，并要求将单位缴纳的社会保险金直接计入个人工资中。四是我区下岗职工年龄偏大，并且大多在劳动技能方面很难适应这些企业的要求，也在一定程度上加剧了企业“招工难”的问题。五是部分企业在工资、福利待遇方面偏低，致使许多求职人员不愿进入该企业从业。同时也无法稳定现有的从业人员，导致这些企业就业人员流动性大，造成用工企业今天招工明天走人的现象时有发生。六是部分企业工资待遇看似较高，但工作时间、劳动强度又比较大，一些用工企业的做法甚至违反了劳动法的规定，所以也很难招到员工。二、存在的问题及原因通过深入城乡基层开展调查，东区职业培训促进就业工作仍然存在一些困难和问题，主要表现在以下几个方面：（一
12、）就业意识和择业观念陈旧，与市场需求不相适应。分析其原因是一部分失业人员怕冒风险、怕吃苦受累，怕上当受骗等保守思想严重，就业观念狭隘，同时受年龄、文化程度、劳动技能等方面的限制，缺乏通过参加技能培训实现自主创业和自谋职业的信心和勇气。一部分失地农民自持手中有土地赔偿款，安于现状。部分民营企业虽有需求，但多为技术性工种，多数人员却是眼高手低，既缺乏技术特长，又无工作经验，但对自身有过高的期望，都想到行政事业单位工作，认为这才是就业，对参加技能培训抱消极态度。（二）技能培训方式简单，培训层次低，专业设置不能满足需求。其原因是城乡劳动者中既有30岁左右的年轻人，也有“4045”人员，他们在文化基础、
13、技能水平、接受能力方面存在很大的差异，就业培训采取单一、简单的培训方式及标准，显然不能满足就业岗位的要求。人员组织难度较大，由于种种原因，参训人员不能按课程设置全程上完课。另外培训工作仅注重劳动技能的培训，满足失业人员的吃饭问题，忽视了对下岗职工进行职业道德和就业观念的教育。（三）人力资源市场培育滞后，市场促进就业的作用还没有很好地显现出来。其原因一是人才市场、劳动力市场、就业市场还未统一。二是我区劳动力市场建设比较落后，信息采集发布及服务手段仍停留在传统方式。三是农村基层就业服务机构不健全，村无专职人员，服务于基层就业保障人员严重缺乏，经费未有保障，一定程度上影响了就业再就业工作的开展与落实
14、。四、对策建议针对城东区职业培训促进就业工作中存在的困难和问题，结合实际情况，提出以下工作措施和建议，仅供决策参考。（一）宣传落实就业扶持优惠政策，在职业培训促进创业就业工作上取得新成就。利用制作宣传标语、展板、宣传栏、黑板报、印发宣传资料、LED大屏幕、邀请市内媒体、电台进行专题报道、举办各种类型招聘会等方式，广泛宣传劳动合同法、就业促进法等有关法律法规及培训补贴、社保补贴、小额担保贷款等各项创业就业优惠政策，引导广大群众学法、懂法、用法、守法，全面掌握优惠政策，用足用好优惠政策，改变就业意识和择业观念，树立自主创业和自谋职业的信心和勇气，营造积极就业、全民创业的良好氛围。（二）加强创业就业
15、意识教育，在职业培训创业带动就业工作上实现新突破。按照市委提出的“大开放、大创业、大发展、大和谐”总体工作部署，开展创业就业意识教育。以城东区创业指导服务中心、市民学校为依托，以失地农民、高校毕业生、城镇就业困难群体为重点，广泛开展创业就业意识教育，力争做到参与创业就业意识教育面广，受众人数多。组织有创业愿望的失地农民、高校毕业生、就业困难人员参加创业就业专题讲座，邀请有资质的创业培训老师、专家教授、有创业实践经验的创业成功人士授课。通过开展创业意识教育，使广大受教育者充分认识创业就业、全民创业的重要意义，激发全民创业的激情和活力。积极鼓励全区城乡居民把自主创业作为实现人生价值的重要途径。通过
16、大力宣传创业先进典型和动人事迹，扎实推进以下岗失业人员自强创业、返乡农民工回归创业、妇女群体巾帼创业、高校毕业生圆梦创业为主体的“四类”群体创业。（三）强力推进教育强区三年行动计划，在提升劳动者素质和就业能力上取得新进展。培训工作分三个层次有序推进，即短期技能培训、创业培训、劳动预备制培训。着力提高培训的针对性、实效性、便捷性，不仅注重劳动技能培训，同时积极注重开展职业道德和就业观念的培训。努力尝试开展商业、旅游、餐饮服务、电子信息等新兴第三产业的培训。在培训中，针对劳务市场多样化、个性化的特征，采取多元化的培训方式对就业困难人员进行培训。一是实行基地培训。以城东区创业指导服务中心、西宁世纪职业技术学校等定点职业培训机构为基地，注重职业培训。二是实行联合订单培训。精心组织，把技能培训与市场有效对接，联合本地区企业大力开展订单培训，培训后的失地农民直接到企业就业，成为有一技之长的产业工人。三是实行联动培训。实行城乡联动、校企联动、部门联动，依托各类培训资源，因地制宜的开展培训，实行“
