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1、 建筑安全现状与发展趋势 在世界范围来看，建筑行业从业人数众多，同时它又是一个与工作相关的事故和疾病发生比例特别高的行业，在很多国家都是最危急的行业，带来了巨大的生命财产损失。 据国际劳工组织(InternationalLaborOrganization，ILO)估量，2003年全球的重大职业安全事故总数为35.5万起，其中建筑业的安全事故约6万起，占16.9%，也就是说该行业每10分钟就会发生一起致命事故。此外，在工业化国家，发生在建筑工地上的死亡人数在与工作相关的死亡中占据的比例高达25%40%，而该行业雇佣的劳动力在全部劳动力中所占比例为6%10%。本文从全球的视野，分析世界上一些主要国
2、家的建筑安全现状及缘由，总结目前建筑安全领域的一些新理论和实践方面的新进展，这对于全面把握建筑安全的状况，了解建筑安全的进展趋势并作出相应的决策有着重要意义。一、主要国家的建筑安全现状及进展目标从各国公布的数据来看，不管是兴旺国家还是进展中国家，建筑业都属于高危急行业，下面以美、英、日、中为例进一步阐述。1.美国依据多方面收集得到的数据，美国建筑业的死亡人数和死亡人数占全部行业的比例始终居高不下，甚至不断增长。尤其是2004年，美国建筑业死亡人数累计达1268人，占全部行业死亡总人数5764人的22%，而美国建筑业雇用的劳动力仅占全美总劳动力的约6.55%，相对之下可见死亡率极高。此外，据统计
3、，各类伤亡事故造成的直接和间接损失，已经占到了美国新建的非住宅工程总本钱的7.9%15%。依据美国1970年公布的职业安全与安康法(OccupationalSafetyandHealthAct:OSHAct1970)，美国政府对安全的催促主要通过监察来实现。在美国，每天约有5000名检察员在工作场所检查工作，其检查的时间安排可视损害数量、员工投诉而定，也可随机抽查。假如在检查中发觉违法行为，小型企业雇主和特别检查的平均罚款额为5000美元；若发生一起死亡事故或发觉有意违法行为，可罚款7万美元；若发觉几起类似有意违法行为，最高罚款额可达700万美元。在爱护生命安全方面，其采纳风险共担式的制度设计
4、。美国的雇员有权拒绝在有损安康的危急环境下工作，在这种状况下假如雇主出高薪让雇员出工，雇主违法；雇员收了钱出工，同样违法。美国职业安全与安康局(OccupationalSafetyandHealthAdministration，OSHA)也提出了建筑安全方面2022年的三个目标：加强OSHA的直接干预来削减职业危害；通过有力的领导和帮助促进企业改善安全和安康文化；加强基层执法机关的力量并最大限度地提高其效率和有效性。为实现这三个目标，OSHA提出了重点工作打算：进展和完善职业安全与安康的指南和标准；与雇主和雇员一起定期检查雇佣工作场所；为中小型企业供应询问；为雇主和雇员供应培训训练促进他们遵守
5、OSHA标准；为州一级政府供应相应的许可并且批准其特地的职业安全和安康行动打算；和其他机构在职业安全和安康方面加强合作。2.英国据统计，英国全部行业的死亡事故中大约1/3发生在建筑业。2000年，英国全部行业的10万人中死亡率仅为0.8，而建筑行业的10万人死亡率高达4.2，英国的建筑行业特别危急。此外，频频发生的建筑业事故也带来了巨大的损失。据统计，因建筑业事故而造成的直接损失和间接损失到达了工程总本钱的8.5%。英国安康与安全委员会(HealthandSafetyCommission，HSC)以及安康与安全执行局(HealthandSafetyExecutive，HSE)提出了2022年英
6、国职业安全与安康工作的目标：以1999/2000年度的数据为基准，到2022年，要将因工伤和与工作相关的疾病而削减的工作日数量至少降低30%；将死亡和重大工伤事故的发生率降低10%；将与工作有关的疾病发生率降低20%。为了到达这一目标，HSE提出了包括44项行动要点的行动打算。这些行动要点包括：通过向雇主说明良好的安康安全制度对产业带来的好处以更大程度地调动他们的乐观性；促进和扩展职业安康工作的掩盖面并强调康复规定的重要性；确保在训练课程中包含更多风险概念方面的内容等等。在44项行动要点中，第19项、20项和21项是特地是针对建筑业的：第19项为“在建筑业马上开头的新业主宪章运动中包含安康与安
7、全方面的目标以提升行业安康安全标准”，第20项为“地方政府应考虑如何通过建筑选购更有效影响安全与安康”，第21项为“HSE将编写指南，为政府部门和其他公共机构在他们参加的工程工程上最好地遵守相关安康安全标准供应指导”。3.日本尽管日本建筑业中发生事故死亡人员的肯定值在不断削减，可建筑业的死亡率和重伤率仍居日本全部行业之首。调查说明，日本建筑业的就业人口只占全部就业人口的10%，但是却有接近30%的事故和超过40%的死亡事故发生在建筑业。日本厚生劳动大臣依据劳动安全安康法第6条制定了针对全部行业的20032007年度工伤事故防止打算，主要有以下三个目标：(1)争取每年大幅降低全部行业的工伤死亡总
8、人数争取低于1500人；(2)在打算实施期间，工伤事故总数削减20%以上；(3)削减由超负荷劳动及工作压力等工作缘由引起的疾病。其中由于建筑业事故高发，死亡人数多，该打算特地要求：提高中小型工地专业施工人员的安全卫生治理力量，实行综合性战略措施促进工人领导的培训，然后由工人领导召集没有工作阅历的工人学习；为了防止约占死亡事故10%的建筑机械事故发生，应普及具备吊车功能的拖拉铲运机，促进检测危急系统等安全对策的实施；为了防止约占死亡事故40%的坠落、跌倒事故发生，要在脚手架工地普及栏杆的安装，使其成为操作标准。4.中国中国是进展中国家。一般而言，进展中国家建筑业的劳动力比兴旺国家更为密集，完成同
9、样的工作量也许需要2.510倍的工人，事故的数量也比兴旺国家多得多。我国建筑业的从业人数巨大，90年月初为2500万人，2003年为3893万人，2006年约4000万人，约占全世界建筑业从业人数的25%。我国高发的建筑安全事故也造成了大量的人员伤亡，据国家安全生产监视治理局公布的数据，2004年建筑业死亡总人数到达了2789人，2005年建筑业发生伤亡事故2288起，死亡2607人。有鉴于此，我国制定了建筑业安全生产第十一个五年打算，其中明确提出：以2003年数据为基准，到2022年，建筑施工万人死亡率下降20%，百亿元产值死亡率下降20%，每150万工时死亡人数降低至1人。施工企业和现场安
10、全达标率显著提高，城市到达100%，城镇到达30%；施工现场和作业场所的噪音、粉尘和有毒有害物质的合格率到达80%以上。打算中还提出了实现建筑安全目标的七项主要任务：(1)建立工程安全生产的法律法规和技术标准体系建立。(2)建立工程安全生产监视治理的工作机制建立。(3)建立良好的安全文化，加强建立工程的安全生产培训和宣传训练体系。(4)加强建立工程安全科学技术讨论和应用。(5)建立健全建立工程安全生产应急救援和事故处理体系。(6)建立和完善建立工程安全生产的市场机制。(7)强化建筑业职业安全安康监视检查。 二、建筑安全事故频发的主要缘由 依据人机工程学的事故致因理论(如下列图所示)，事故发生的
11、缘由主要包括人、机、治理和环境四个方面的因素。依据统计数据，由于物的担心全状态导致的事故不到事故总数的10%，因此这里主要分析其它三方面的缘由。1.人的缘由由于建筑行业相对而言门槛较低，且所需要的劳动力较多，因此从世界范围来看，从业人员的文化素养相对偏低，即便是兴旺国家也是如此。因而很多一线从业人员安全学问匮乏，安全意识较弱，安全操作技能较低，自我抢救力量较差，同时还有相当一局部治理人员和从事安全工作的人员本身也缺乏安全治理学问，安全治理水平不高，这些因素都大大增加了建筑业安全事故发生的可能。2.治理缘由治理薄弱的表达有许多方面，主要有以下两个方面：一是企业安全投入不够。一般来说，建筑市场竞争
12、剧烈，且大多数企业认为安全是一种纯粹的消耗而没有产出，因此往往缺乏足够的鼓励加强安全方面的投入，从而使得建筑安全事故发生的可能性大大增加。二是政府监管薄弱。对于很多国家而言，尤其是进展中国家，整个国家的生产力水平较低，经济相对落后，政府的资金不是很充裕，带来的必定是重点进展生产，而在肯定程度上忽视了对安全的监管。这从兴旺国家的历史上也可以看出这一点。3.环境的缘由建筑业的生产方式具有不利于安全生产的内在特性，主要包括以下三个方面：第一，工程工程具有单件性的特点。单件性是指没有两个完全一样的工程，不同工程事故风险的多少和种类都是不同的，同一个工程在不同的阶段的风险也不同。从业人员必需在不同工程、
13、不同施工阶段面对不同类型的风险。其次，工程施工具有离散性的特点。离散性是指作为一线生产者的建筑工人，在生产时分散于施工现场的各个部位。尽管有各种规章制度，但在面对详细问题时，他们不得不依靠自己的阅历作出推断。这样就增加了由于工人的担心全行为和工作环境的担心全因素导致事故的风险。离散性的特点还打算了建筑业发生重大特大事故的频率比拟低，由于一个危急源直接损害的劳动者的数量通常是比拟少的。第三，工程受环境和施工组织的影响导致安全防护设施落后于施工过程。建立工程施工大多在露天的环境中进展，工人的工作环境较差，包含着大量的危急源；又由于一般的流水施工使得班组需要常常更换工作环境，因此相应的安全防护往往跟
14、不上施工过程。三、建筑安全治理的新进展建筑安全作为一个国际性的问题，受到了世界各国的广泛关注，同时也有很多专家学者从事建筑安全的讨论。就目前而言，国内外有很多建筑安全方面的新理念和实践方面的新进展。下面重点阐释建筑安全治理投入和事故损失计算方面的新理论。1.建筑安全治理投入的高效益安全，一般意义上讲是以追求人的生命安全与安康、生活的保障与社会安定为目的。为此，人们需要付出本钱，从这一意义上讲，安全投入无所谓投资的意义。但是作为企业，从安全生产的角度考察，安全则具有了投资的价值，即安全的目的有了追求经济利益的内涵。安全工程(治理与技术等)很大程度上是为生产效劳的，首先，安全爱护了生产人员，而人是
15、生产中最重要的生产力因素；其次，安全维护和保障了生产资料和生产环境，使技术的生产功能得以充分发挥。因此，安全对企业的生产和经济效益的取得具有确定的作用，安全活动应被看成一种有制造价值意义的活动，一种能带来经济效益的活动。所以，把安全的投入也称作一种投资，就有了现实的根底。固然，安全投资的本质与一般经济活动投资的本质是有区分的，如安全不能单纯地考察经济效果，不能简洁地用市场经济杠杆调控等，更多的是用投资的理论和技术来指导高效地进展安全经济活动。安全既是一种本钱，也是一种投资，说是投资而不仅是投入是由于安全能够带来效益。一些兴旺国家的讨论指出，合理的安全投入产生有效的价值，其投入产出比是16。我国的有关课题讨论说明，在20世纪
