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1、第一讲国库集中收付制度一、什么是国库集中收付制度国库中收付制度就是将所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理,收入直接缴入国库或财政专户，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位的管理制度。在这种制度下，财政资金的使用由各部门根据细化的预算自主决定,由财政部门核准后准予支出,财政资金由国库单一账户直接拨付给商品或劳务供应商，而不必经过支出单位转帐结算。为了便于各部门小额零散支出的需要，财政部门可为预算单位设立当日清算的流动账户。二、国库集中支付资金支付方式国库集中支付是国库集中收付的重要环节，按其支付的主体不同,可分为两种支付方式：财政直接支付和财政授权支付 (一）财政直接支付
2、 1、财政直接支付的概念财政直接支付是指由财政部门开具支付指令，通过国库单一账户体系,直接将财政资金支付到收款人（商品或劳务供应者)或用款单位账户。2、财政直接支付的范围工资支出.工程采购支出。大宗商品和服务购买支出。上级对下级的转移支付。其他具有特定用途项目的支出。3、结算方式：转帐支付。（二）财政授权支付1、财政授权支付的概念财政授权支付是指预算单位按财政部门的授权，在财政部门批准的用款额度内，向代理银行签发支付指令，代理银行根据支付指令，通过国库单一账户体系的有关账户将资金支付到收款人账户.2、财政授权支付的范围未纳入财政直接支付范围的其他指出,具体包括：年度投资额不足20万人民币的工程
3、，且单笔金额在限额内的工程采购支出。未纳入政府集中采购，且单笔金额在限额内的物品、服务支出。特别紧急支出。经财政部门批准的其他支出.3、结算方式：主要有转帐支付和现金支付。第二讲 部门预算改革一、部门预算概述(一）部门预算的含义部门预算就是按部门编制预算，一个部门一本预算，要反映部门的所有收入和支出，既要反映一般预算的收入和支出，又要反映基金预算的收入和支出。在部门一般预算中既反映预算内收支,也反映预算外收支，在预算内收支中,既反映财政部门直接安排的预算拨款,也反映经济发展委员会、机关事务管理局和科技部门等具有预算分配权的部门安排的资金.1、部门预算的编制主体是部门，部门要对编制的部门预算负责
4、。2、部门所有收支都要编入部门预算，体现综合预算的原则，包括部门取得的一般预拨款收入、预算外资金收入、政府性基金收入、其它收入等不同来源取得的各类收入以及相应安排的基本支出、项目支出等各项支出。3、部门预算的部门是指部门本级及其所有下属单位，包括各个级次的行政、事业单位。4、部门预算要细化到具体的预算项目和相应的政府收支分类科目.（二）我国部门预算的改革我国从1999年开始在中央一些部门开始部门预算改革，以后逐步向地方推进,2006年,财政部下达关于完善和推进地方部门预算改革的意见，进一步明确了部门预算改革的主要内容，深化部门预算改革的重点和工作要求。我省从2000年在省级部门开始对农业、教育
5、、科技、劳动和社会保障四个部门进行试点，2001年扩大到省级22个部门,2002年扩大到26个部门，2004年省直118个部门全部编制了比较规范的部门预算，2005年地市州一级部门60%以上实行了部门预算，县(市)一级50%以上的部门实行了部门预算改革.(三)部门预算的编制方法：零基预算1零基预算的含义零基预算就是指在编制预算时一切从零开始,即对原有的和新年度增加的各项开支都要重新审核,而不仅仅是修改上年预算和审核新增部分。2、起源和发展 零基预算起源于美国，从理论上最早可以追溯到1952年，1979年联邦政府决定采用零基预算，到1982年美国大约18个州采用，之后世界其他一些国家也陆续采用了
6、这一方法。3、零基预算的优点 “吃饭”和“办事”经费彻底分开，提高了预算透明度。适应了市场经济的要求，优化了支出结构,提高了资金的使用效率。提高了预算分配的科学性,解决了各单位苦乐不均问题。提高了预算管理水平，更加细化、规范化。 (四)部门预算的编制程序:遵循二上二下的基本规程 一上是指部门根据要求向财政部门上报预算建议数（一般在8月底前完成)一下是指财政部门向各部门下达部门预算的控制数(一般在10月20日前完成）二上是各部门根据财政部门下达的预算控制数编制比较规范的、细化的预算文本上报财政部门（一般在12月底前完成）二下是财政部门根据人大审查批准的部门预算向各部门批复预算（一般在3月底完成）
7、，财政部门要在人大批复预算之日起30日内向各部门批复预算，各部门要在财政部批复部门预算之日起15日内向所属各单位批复预算二、部门预算改革的重点内容及应注意的问题(一）进一步完善部门预算的编制方法真正实行零基预算。收入预算要实事求是,积极稳妥。第一、保证合法性:编制部门收入预算要符合国家有关法律法规的规定。第二、注重完整性：要将部门的各项收入都编入预算。第三、提高准确性：要充分考虑各项收入变动因素。 部门支出预算的编制要坚持综合预算的原则,统筹各类资金,兼顾支出需要和财力的可能，量力而行，量入为出，优先保基本支出，合理安排项目支出。第一、对各部门为保障机构正常运转，完成日常工作任务而安排的支出编
8、入基本支出预算，基本支出预算采用定员定额的方法，分人员经费和公用经费编制。一是要根据不同单位的具体情况，采用科学的方法分类、分档,科学公平地制定定额标准；二是要建立部门基础信息库，全面掌握预算单位人员,资产等基本情况；三是要掌握市场上有关商品和劳务的价格。第二、项目支出预算要采取项目库管理的方式。（对部门为实现特定的行政工作或事业发展目标而安排的支出，应当编入项目支出预算）一是要参照以前年度项目绩效考评结果，分别轻重缓急,合理安排。二是要优先保证重点项目。（符合国家经济和社会发展计划,符合国家宏观调控和产业政策的项目）三是要建立项目库,实行项目滚动管理。按公共财政的要求不断优化财政支出结构,财
9、政资金退出非公共服务领域,增加对重点领域的资金投入。充分听取各方面的意见，综合平衡、突出重点。加快项目的可行性论证，建立和完善重大项目支出的评审机制。(二)逐步规范预算决策机制（三)按新的政府收支分类编制预算 （四）结合事业单位的体制改革进一步深化收支两条线,防止财政收入流失。大力推行政府采购.加快国库集中收付出制度改革 （五)推进预算管理各项改革（六)加强预算管理监督财政内部监督，预算编制、执行、监督相分离，事前、事中、事后监督相结合。财政对部门的监督,保证财政资金的安全,有效使用。财政接受人大、审计部门和社会公众的监督（政务公开）上级财政对下级财政的监督（指导和规范下的预算编制，及时掌握下
10、级财政预算执行情况）（七)建立预算绩效评价体系确定绩效考评项目和考评指标体系。制定科学的考评方法。三、部门预算改革后的会计核算部门预算改革后医院的支出分为基本支出和项目支出。基本支出是医院用于维持正常运转和完成日常工作任务的支出,基本支出实行定员定额管理,定员就是人员配置标准，定额是医院根据正常运转和日常工作任务的合理需要,结合财力的可能,对基本支出的各项内容规指标额度。项目支出是医院用于基本支出之外完成特定任务所需的开支，包栝专业业务项目、大型修缮、大型购置和其他项目。为了核算基本支出和项目支出，医院应在财政补助收入、医疗支出等一级科目下设基本支出和项目支出两个二级科目。第三讲 政府采购一、
11、政府采购的含义政府采购又称公共采购，是指各级政府及其附属机构为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要,在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序，对服务、工程或服的购买行为。二、政府采购的原则1、公开透明原则.政府采购所进行的所有活动都必须公开，包括采购的法律和程序、采购需求、资格预审、评标标准、评审结果都必须在指定的媒体上予以公告。2、公平竞争原则。是指政府采购要通过公平竞争选择供应商，所有参加竞争的供应商机会均等并受到同样的待遇.3、公正性原则.是指所取得结果的公正和整个操作程序和过程的公正。公正性原则主要由政府采购监督管理部门、采购人和采购代理机构来执行。4、诚实信用原则。是指政府采
12、购各方都要诚实守信，不得有欺骗的行为，忠实地履行约定义务。三、政府采购方式主要有公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源和其他采购方式等.（一）公开招标，是指依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加政府采购项目投标，并按规定的程序择优选择供应商的采购方法.(二)邀请招标,是指采购人或采购代理机构依法从符合条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的形式，邀请其参加投标的采购方式。(三)竞争性谈判，是指采购人或采购代理机构邀请三家以上供应商进行谈判，确定成交供应商的一种采购方式。(四）询价，是指采购人或采购代理机构向符合资质条件要求的三家以上供应商发出询价通知书、供应商在规定的
13、时间内报出不得更了改的密封报价文人件，（五)单一来源采购、是指达到了限额标准和公开招标数额标准，但所购商品仆的来源渠道单一；或属专利、首次制造、合同追加、原有采购项目的后续扩充和发生了不可预见紧急情况，不能从其他供应商处而只能从唯一供应商采购的一种形式.(五）其他采购方式、包括协议供货、网上采购、采购卡等。四、政府采购基本程序（一)政府采购预算的基本程序1、采购人编制政府采购预算,根据政府采购目录和标准，按照部门预算编制格式和口径编制本单位下一年度政府采购预算，并作为部门预算的一部分，报一级预算单位汇总。2、采购人上报政府采购预算。部门预算(含政府采购预算）由一级预算单位汇总后上报财政部门。3
14、、财政部门审核政府采购预算。财政部门对各部门预算进行审核后，下达预算控制数，各部门根据控制数调整支出项目,将调整后的部门预算上报财政部门。审核未通过的，财政部门发出书面修改通知，采购人修改政府采购预算后再报财政部门审核。4、财政部门批复政府采购预算财政部门将经同级人民代表大会审议通过的政府采购预算随同部门预算一并批复下达给采购人.5、调整政府采购预算(1）采购人需要调整政府采购预算的,提出调整政府采购预算的书面申请，由一级预算单位汇总上报财政部门审核。(2)财政部门初审后，报同级人民政府审批，审批同意后报请同级人民代表大会审议，财政部门将经审议通过的政府采购调整方案批复下达给采购人。(二)政府
15、采购计划的基本程序1、编制政府采购计划. 采购人按照财政部门下达的政府采购预算，编制（(政府采购计划申报表.2、上报政府采购计划。 政府采购计划由采购人上报同级财政部门。3、审核政府采购计划财政业务主管部门对其是否纳入年度部门预算、资金来源渠道和落实情况等进行审核并签署审核意见。审核未通过的，财政业务主管部门出具审核意见交采购人，采购人调整后再上报政府采购计划。财政业务主管部门签署审核意见后,政府采购监管部门根据本年度政府采购目录和标准，对其政府采购预算情况、采购项目配置和标准进行审核。审核未通过的，政府采购监管部门出具审核意见交采购人,采购人调整后再上报政府采购计划。4、下达政府采购计划政府采购监管部门审核后确定政府采购组织形式和政府采购方式,向采购人下达政府采购计划下达函。同时抄送财政业务主管部门、集中采购机构和政府采购代理机构。(三）组织、实施政府采购采购人或其委托的政府采购代理机构按照批准的组织形式和政府采购方式（公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购及国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式)，组织、实施政府采购。1、签订委托协议.省直单位应当在湖北省省级政府采购计划下达函下达后5个工作
