南通市“十四五”全社会节能的实施意见 .docx

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1、南通市人民政府办公室关于南通市“十四五”全社会节能的实施意见通政办发 2022 16号各县（市、区）人民政府， 市各市属园区管委会， 市各有关部门：为深入贯彻党中央国务院、省委省政府关于碳达峰碳中和工 作决策部署和中央经济工作会议精神， 根据国务院印发的“ 十 四五 ”节能减排综合工作方案（国发 2021 33号）和省政府 办公厅印发的江苏省“ 十四五 ”全社会节能实施意见（苏政 办发 2021 105号）， 结合南通实际， 现就做好全市“ 十四五 ”全社会节能工作提出如下实施意见。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党 的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近

2、平生态文明 思想和习近平总书记对江苏工作重要指示精神，坚持稳中求进工 作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念， 立足新发展格局， 推动高质量发展， 坚持节约优先， 实施全面节 约战略， 深入推进各领域节能降耗，持续降低单位产出能源消耗 和碳排放，全面提升能源资源利用效率和产出效益，推动全市“十 四五 ”全社会节能工作迈上新台阶，助力经济社会全面绿色低碳 高质量发展， 支撑碳达峰碳中和目标如期实现， 打造低碳发展先行示范区。 1 二、主要目标到2025年，全市能源利用效率和产出效益显著提升，工业领 域和重点行业能耗强度持续下降， 能源消费总量得到合理控制， 二氧化碳排放增量得到

3、有效控制，绿色低碳循环发展的经济体系 初步形成，为完成“ 十四五 ”能耗“双控 ” 目标和如期实现碳达 峰目标奠定坚实基础。 “ 十四五 ”全市单位地区生产总值能耗下 降率完成省下达任务。其中， 规模以上单位工业增加值能耗下降 16% ；营运货车、营运货船、港口生产和社会车辆等能耗强度比 2020年预期分别下降2.8% 、2.7% 、3%和3.2% ；公共机构单位建 筑面积能耗、人均综合能耗分别下降6%、7%；建筑、商贸流通、农业农村领域能耗强度持续下降。三、重点任务将节能贯穿于经济社会发展各领域和全过程，推进资源全面 节约、集约、循环利用，增强全民节约意识， 倡导简约适度、绿色低碳的生产、生

4、活方式，促进经济社会全面绿色转型。（一）深入推进工业节能提效1加快推动产业结构绿色转型。坚持生态优先、绿色发展， 优化产业结构，加快推进工业领域低碳工艺革新和数字化转型， 重点打造船舶海工、高端纺织、新材料、新一代信息技术、高端 装备等五大重点产业集群，加快建立绿色低碳产业体系。积极推 进全市制造行业和省级以上工业园区全面建设绿色工厂、绿色园区、绿色供应链， “ 十四五 ”期间创建省级以上绿色工厂 100家， 2 建成绿色园区2个。鼓励企业开展绿色设计、绿色采购、绿色生 产， 支持企业生产环保、节能节水、循环低碳、再生有机等绿色 产品。（市工信局牵头，市发改委、市自然资源和规划局、市生态环境局

5、等按职责分工负责）2 坚决遏制“ 两高 ”项目盲目发展。严禁以任何名义、任 何方式核准或备案钢铁（炼钢、炼铁）、焦化、电解铝、水泥（熟 料）、平板玻璃（不含光伏平板玻璃）等产能严重过剩行业新增 产能的项目。对“ 两高 ”项目实行清单管理、分类处置、动态监 控， 对行业产能已饱和的拟建“两高 ”项目须落实能耗不少于 1.2 倍减量替代政策， 以后逐步对“ 两高 ”项目全面推行， 新上“ 两 高 ”项目必须符合国家产业政策且能效达到国际先进水平。严禁 违规“ 两高 ”项目建设、运行，坚决拿下不符合要求的“ 两高 ” 项目。 对能耗强度不降反升的地区实行“ 两高 ”项目缓批限批。 依法依规淘汰落后产

6、能， 加大力度退出“ 两高 ”行业低效低端产 能。 （市发改委牵头， 市工信局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市行政审批局等按职责分工负责）3 建立能效水平体系。按照“就高不就低 ”原则， 以国家 现行节能标准确定的准入值和限定值以及省划定的各行业能效 基准水平为参照， 统筹产业结构调整、生产供给平稳、操作实施 便利等因素， 分拟建在建项目、存量项目、落后项目三类推动项 目提效达标， 形成推动用能单位能效水平不断提升的长效机制。（市工信局牵头， 市发改委、市市场监管局等按职责分工负责） 3 4 实施节能和能效提升计划。突出铸造、化工、建材、纺 织、造纸等重点耗能行业， 组织实施节能降碳重点

7、工程， 推进能 源综合梯级利用，提高资源投入产出率。持续淘汰落后煤电产能， 深化燃煤电厂节能减排和灵活性改造。鼓励国有企业、骨干企业 发挥引领作用， 瞄准国际先进水平， 开展节能降碳示范改造。对 能效水平低于本行业能耗限额准入值的在建项目，按照有关规定 停工整改， 推动提升能效水平， 力争达到标杆水平。 （市工信局 牵头， 市发改委、市自然资源和规划局、市生态环境局等按职责分工负责）5 推广适用装备技术。大力推广应用先进适用节能低碳工 艺技术装备和产品，加快淘汰落后高耗能用能设备，有效提升在 用锅炉、变压器、电机、水泵、风机、压缩机等重点通用设备系 统能效水平。推广信息技术应用， 加快推动5G

8、 与工业互联网融 合发展， 开展能源大数据融合、数据关联分析、先进过程控制等 技术应用， 实现能源管理数字化和精细化。组织开展节能诊断， 针对关键共性重点耗能环节和系统开展节能诊断，研发推广能效 提升解决方案， 培育解决方案服务商， 采取合同能源管理等多种 方式， 鼓励企业实施节能降碳改造升级。 （市工信局牵头， 市发改委、市自然资源和规划局、市生态环境局等按职责分工负责）（二）全面提升建筑能效水平1 提升新建建筑节能水平。发挥绿色设计引领作用， 城镇居住建筑执行75% 节能标准，新建民用建筑全面按照绿色建筑标 4 准设计建造。推动超低能耗、近零能耗建筑规模化发展， 鼓励政 府投资项目率先示范

9、， 持续开展绿色建筑示范区建设。到2025 年，新建超低能耗建筑面积达40 万平方米，新建高品质绿色建筑 面积达到 160 万平方米， 创建一批节能低碳、智慧宜居的绿色建 筑示范区。 （市住建局牵头， 市发改委、市工信局、市自然资源和规划局、市生态环境局等按职责分工负责）2 提升既有建筑能效水平。深入开展机关办公建筑和大型 公共建筑能源统计、审计和公示工作， 分类制定、发布公共建筑 用能限额指标， 实施基于用能限额的公共建筑用能管理。对超过 用能限额的既有公共建筑，鼓励采用合同能源管理等市场化方式 开展绿色节能改造。结合老旧小区改造开展既有居住建筑节能改 造， 鼓励引导小区人居环境整治、适老设

10、施改造、基础设施绿色 化和智能化提升的综合改造模式， 提升居住品质，降低建筑能源 消耗。（市机关事务管理局、市住建局牵头， 市发改委、市教育 局、市工信局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市商务局、市文广旅局、市卫健委、市体育局等按职责分工负责）3优化建筑用能结构。深入拓展可再生能源建筑应用形式， 推进太阳能、浅层地热能、生物质能等可再生能源的建筑综合利 用。大力发展光伏瓦、光伏幕墙等建材型光伏技术在城镇建筑中 的一体化应用， 探索“ 光储直柔 ”项目示范， 推动分布式太阳能 光伏建筑应用。到2025年，城镇建筑可再生能源替代常规能源比例达到8% 。（市住建局牵头， 市发改委、市工信局、市自

11、然资 5 源和规划局、市生态环境局、市水利局、市供电公司等按职责分工负责）4 加强建筑绿色运营管理。建立大型公共建筑能耗信息公 示制度， 引导物业管理企业加强绿色建筑运营管理，提升建筑绿 色低碳运行水平。加强环境品质、建筑能耗等关键绿色性能的实 时监测和公示。完善建筑能耗、水耗控制政策机制， 优化住区路 灯照明和建筑景观亮化运行模式， 建立建筑用电、用水、用气数 据共享机制。深入开展“ 灯光秀 ”项目排查整治， 禁止建设超高 能耗、超大规模、过度亮化甚至造成光污染的“ 灯光秀 ”项目。 积极推动智慧建筑技术在住区、办公等场景应用， 提高建筑智慧 化管理水平。 （市住建局牵头，市发改委、市工信局

12、、市自然资源和规划局、市生态环境局、市水利局等按职责分工负责）（三）不断优化交通运输结构1深化运输结构绿色转型。鼓励港口和大型工矿企业煤炭、 矿石、焦炭等物资采用铁路、水路、封闭式皮带廊道、新能源和 清洁能源车辆等绿色运输方式； 继续推进内河集装箱运输，推动 打造内河经连申线到通海的示范航线；推进海安苏中大宗物资公 司作为省级多式联运示范工程试点企业参与试点建设，引导江苏 海安商贸物流产业园开展多式联运示范工程建设。创新公路货运 模式， 鼓励和支持公共“挂车池 ”“运力池 ”“托盘池 ”等共享 模式和甩挂运输等新型运输模式； 加快先进适用技术应用，提升民航运行管理效率，引导航空企业加强智慧运行

13、， 实现系统化节 6 能降碳； 以推动智慧物流发展为突破口， 促进“ 互联网+货运物 流 ”新业态、新模式发展；开展城市绿色货运配送示范工程创建， 统筹规划建设三级配送网络，合理设置城市配送车辆停靠装卸相 关设施， 鼓励发展共同配送、统一配送、集中配送、分时配送等 集约化配送， 强化通行政策研究，搭建物流配送平台。“十四五 ” 期间， 创建国家级城市绿色货运配送示范市， 铁路和水路货运周 转量占比提升2个百分点， 全市集装箱铁水联运量年均增长 10% 以上。（市交通运输局牵头， 市发改委、市工信局、市自然资源和规划局、市生态环境局、南通机场集团等按职责分工负责）2加快低碳高效装备应用。积极扩大

14、电力、氢能、天然气、 先进生物液体燃料等新能源、清洁能源在交通运输领域应用。推 进城市公交、物流配送等公共领域新能源车辆推广应用， 每年新 增和更新新能源公交车辆比例达到90% 以上；推广电力、氢燃料、 液化天然气动力重型货运车辆；鼓励新增和更换港口作业机械、 港内车辆和拖轮、货运枢纽（物流园区）作业车辆、交通工程施 工机械、公路、港航和海事巡查装备等优先使用新能源和清洁能 源；因地制宜推动纯电动游轮以及旅游景区纯电动游船应用， 积 极探索油电混合、燃料电池等动力船舶应用； 加快推广码头和船 舶岸电设施利用； 提升机场运行电动化智能化水平，发展新能源 航空器。统筹布局交通基础设施网络和运输装备

15、的新能源与清洁 能源供给网络，推动公路服务区、港区、客运枢纽、物流园区、公交场站等区域充电设施建设。（市交通运输局牵头，市发改委、 7 市工信局、市自然资源和规划局、市生态环境局等按职责分工负责）3 引导绿色出行新风尚。加快推动城市轨道交通、公交专 用道、快速公交、微循环公交、慢行系统等设施建设， 优化运力 配置和换乘环境， 强化“ 轨道+公交+慢行 ” 网络融合发展。充 分利用大数据精准化、综合性治理拥堵， 打造基于移动智能终端 技术的服务系统， 以数据衔接出行需求与服务资源。到2025年， 建成省公交优先示范城市， 主城区城市绿色出行比例达到70%。 （市交通运输局牵头， 市发改委、市工信局、市自然资源和规划局、市生态环境局等按职责分工负责）（四）切实强化公共机构节能1 建设节约型机关。开展节约型机关创建行动。积极引导 党政机关发挥示范表率作用， 带头践行简约适度的用能理念， 推 动全市不低于90% 的县级及以上党政机关建成节约型机关。深化 公共机构节能示范单位创建活动，以典型示范带动公共机构不断 提升能效水平。到2025年， 公共机构单位建筑面积能耗、单位建 筑面积碳排放、人均