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1、厦门市生态文明建设“十三五”规划2016年12月目 录前言1第一章 发展环境3一、“十二五”期间生态文明建设工作回顾3（一）“十二五”生态文明建设工作主要成效3（二）生态文明建设取得新突破4二、“十三五”生态文明建设形势研判6（一）重大机遇6（二）严峻挑战7第二章 规划总则10一、指导思想10二、基本原则10三、规划依据12四、规划范围15五、规划目标15六、指标体系17第三章 战略任务20一、优化国土空间开发格局20（一） 划定生态控制线20（二） 明确城市空间主体功能22（三） 推动城镇化绿色发展23（四） 严格强化海洋生态系统保护27二、推进资源节约集约利用29（一） 深入推进节能降耗2
2、9（二） 大力发展循环经济32（三） 节约集约利用土地资源34（四） 节约集约利用水资源36三、构建绿色现代产业体系38（一） 加强科技创新3839（二） 优化产业结构40（三） 调整产业布局42（四） 发展绿色产业43四、改善生态环境质量46（一） 保护修复自然生态系统46（二） 全面推进污染防治工作49（三） 强化环境保护监督管理54（四） 积极应对气候变化问题55五、健全生态文明制度体系55（一） 完善法规规章及标准体系56（二） 推动市场制度建设57（三） 强化政府制度建设58六、培育生态文明良好社会风尚62（一） 提高生态文明意识63（二） 推广绿色生活方式65（三） 鼓励公众积极参
3、与66第四章 重点项目69第五章 保障措施70一、强化组织领导70二、抓好贯彻落实70三、严格监督检查71四、发挥示范作用72附表：厦门市生态文明建设“十三五”规划重点项目表73前 言 “十三五”时期是中央支持福建、厦门加快发展的重大战略机遇期，是全面建成小康社会的决战期、是全面深化改革的攻坚期、是全面依法治国和全面从严治党的关键期，是把厦门建设成为“五大发展”示范市的重要阶段。历届市委、市政府高度重视生态文明建设工作。2006年，与中共中央编译局合作开展了建设生态文明“厦门的实践与经验”课题研究，全面总结了厦门市25年来建设和打造生态文明城市的实践做法，首次提出了“生态文明（城镇）指标体系”
4、，率先全国提出了生态文明建设理念，为党的十七大首次提出生态文明建设做了理论铺垫。2013年8月，为贯彻落实党的十八大重要战略部署，厦门市委、市政府审时度势，适时提出了美丽厦门战略规划，科学构建“五位一体”统筹发展机制、全面推进跨岛发展、深入实施综合配套改革、大力促进生态文明建设，积极倡导“美丽厦门”建设共同缔造，确保厦门市的生态文明建设工作始终位居全国领先地位。经过不懈努力，2015年，厦门市空气质量优良率达到99.18%，在全国74个重点城市中排名第2；率先全省获得国家生态市命名；市长环保目标责任制考核取得全省第一的好成绩。这些成绩的取得既是对厦门市生态文明建设工作的充分肯定，也是推进国家生
5、态文明试验区建设的新契机，更是一个崭新的发展起点。根据国家、省、市关于生态文明建设工作的重要部署，厦门市将厦门市生态文明建设“十三五”规划列为厦门市国民经济和社会发展第十三个五年规划体系中的重点专项规划之一，率先全国开展生态文明建设五年规划编制试点工作。建设生态文明是全面建设小康社会的新要求，编制和实施该规划，是厦门市贯彻落实国家生态文明试验区（福建）实施方案和厦门经济特区生态文明建设条例的一项重要举措，对于不断改善生态环境质量，全面提升生态文明建设水平，积极推进国家生态文明试验区工作，纵深推进可持续发展战略的实施具有非常重要的战略意义。第一章 发展环境厦门市历史文化底蕴深厚，科教人才资源丰富
6、，区位交通条件优越，人民生活水平较高，具有山海格局美、发展品质美、多元人文美、地域特色美、社会和谐美等五大特质，但是也面临着腹地有限、土地资源匮缺、水污染等问题。“十三五”期间，厦门市在生态文明建设中既具有良好的基础，又迎来重大的机遇，同时也面临着严峻的挑战。一、“十二五”期间生态文明建设工作回顾“十二五”期间，厦门市坚持可持续发展战略，积极落实生态为本的方针，有序推进生态文明建设，取得了明显成效，为生态文明建设提供了良好的基础条件。（一） “十二五”生态文明建设工作主要成效“十二五”以来，全市持续加强生态建设和环境保护，统筹实施污染整治、生态修复和环境风险管控，着力打造“厦门蓝”城市名片，进
7、一步提升绿色发展综合竞争力。环境质量明显改善，2014年（注：2014年之后是AQI），空气质量优良率（按API计算）达到99.7%，比2010年提升了2.2个百分点；2015年优良率（按AQI计算）达99.18%，比2014年提高3.84个百分点；集中式饮用水源水质达标率为100%。提前一年完成“十二五”主要污染物总量减排任务，所有热电企业实现脱硫脱硝改造，所有加油站和储油库全部完成油气污染整治，非绿标车限行区域占全市建成区85%；城镇生活污水集中处理率达94.1%以上，50%的行政区实现畜禽全部退养；推进了9条流域整治和农村污染治理。环境执法不断加强，颁布实施全国第二部生态文明建设地方立法
8、厦门经济特区生态文明建设条例和机动车污染防治条例，开展14个规划环评，共审批14308个项目，推动建立环境执法与司法协调配合机制。（二） 生态文明建设取得新突破厦门市环境质量优良，以海岛为核心，以海湾为背景的城市空间结构，宜居的优良自然生态环境，是厦门市建设生态市、生态文明示范市的战略性资源，也是厦门发挥核心竞争力的载体。厦门市委、市政府始终坚持“生态立市”，率先全国全省编制实施厦门生态市建设规划、厦门生态市建设规划实施纲要、美丽厦门战略规划生态优美行动计划、厦门市清洁空气行动计划、厦门市空气质量限期达标规划（2014-2020年）、厦门市环境监管能力建设规划（2015-2020年）、美丽厦门
9、环境总体规划（2014-2030年）和美丽厦门生态文明建设示范市规划（2014-2030年），统筹城乡发展，建设美丽乡村，促进农民增收，推进绿色低碳发展，深化生态文明体制机制改革，开展环境治理和生态修复，建立环境治理体系并且不断提高治理能力，打造宜居的城乡环境，生态文明建设水平更上新台阶。国家生态文明试验区示范作用进一步凸显，在全国率先开展生态文明建设目标评价考核试点，制定实施厦门市生态文明建设目标评价考核办法（试行），建立了生态文明建设目标评价考核指标体系，实行生态文明建设一票否决和表彰奖励制度，生态文明建设政绩和绩效考核权重从4%提高到25%，使生态建设进入刚性管理、长效治理的新常态。实行
10、“多规合一”，作为国家环保部确定的国家城市环境总体规划编制试点城市，率先全省编制完成并颁布实施美丽厦门环境总体规划，将环境保护总体规划纳入城市总体规划、土地利用总体规划和社会经济发展规划，将各行政区的环境总量控制要求和现状等基本信息纳入“多规合一”平台，使环境制约因素成为项目招商引资的前置条件，守住环境底线，着力提升产业发展的品质和质量，统筹实现经济社会可持续发展。划定981平方公里的生态控制线，占全市陆域面积的57.7%，形成全市统一的空间规划和城市治理体系，成为各部门共同遵守的“一张蓝图”。生态文明建设和环境保护水平进一步提升，国家环保模范城市顺利通过国家复核，成为福建省首个、全国副省级城
11、市第二个获得国家生态市命名的城市，集美区、翔安区、同安区和海沧区获得国家生态区命名，全市共14个涉农镇全部获得国家生态镇命名，146个行政村获得省级生态村命名。同时，2013年2月成为首批国家级海洋生态文明建设示范区，2015年2月天竺山森林景区获评国家级生态旅游示范区。二、“十三五”生态文明建设形势研判（一） 重大机遇1. 1.绿色发展成为世界潮流在应对气候变化、生态失衡、环境污染、资源短缺等全球性问题的背景下，绿色转型、低碳发展已经成为全球可持续发展的新趋势。这必将对厦门市实现经济绿色转型产生深刻影响，也为厦门市借鉴发达国家的先进经验和更高标准推进生态文明建设提供了有利的基础条件。2. 2
12、.生态文明纳入总体布局党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，生态文明建设成为党的执政理念和国家建设方略的重要组成部分，其战略性地位和基础性作用日益凸显。随着党的十八大精神的贯彻落实，全社会对生态文明的认识将更加统一，行动将更加自觉，生态文明相关制度将更加健全，必将为厦门市生态文明建设营造良好的社会氛围。3. 3.区域生态文明建设的实施党的十八大以来，习近平总书记就生态文明建设发表一系列重要讲话，提出了坚持“两山论”和绿色发展理念，国务院于2014年提出了关于支持福建省深入实施生态省战略加快生态文明先行示范区建设的若干意见，提出加大中央财政对福建省生态文明建设的支
13、持力度，加大生态建设和环境保护力度。党中央、国务院、省委、省政府做出一系列重要部署，出台了加快生态文明建设实施意见和生态文明体制改革“1+6”组合方案，省委出台了关于进一步加强生态环境保护工作的若干意见，成立了由省委书记挂帅的生态文明建设领导小组，省委书记、省长与各设区市党政主要领导签订了2016年度生态环保目标责任书。2016年党中央审议通过了国家生态文明试验区（福建）实施方案，并要求福建省等试验区要突出改革创新，聚焦重点难点问题，在体制机制创新上下功夫，为其他地区探索改革的路子。这些都为厦门市的生态文明建设提出了指导性和建设性的意见。（二） 严峻挑战1. 1.资源能源约束凸显随着厦门市社会
14、经济的飞速发展，资源的大量开发利用，厦门市自然资源的稀缺性日益凸显。土地资源相对贫乏，随着经济发展和城市建成区的扩张，土地资源利用矛盾将会更加突出。淡水资源极其短缺，厦门市人均水资源占有量仅为345.4立方米，是全省人均量的10.9%，城市供水水源的80%主要取自市域外的九龙江。能源对外依赖强，能源自给率不到1%，城市生产生活能源以煤、石油和天然气为主，主要依靠外运，是典型的能源消费型城市。深水岸线有限，开发潜力小。航道水深不够理想，厦门港服务的港口腹地辐射范围小，岸线资源的利用存在着冲突。未来城市社会经济发展对资源要求进一步提高，资源和能源供给能力成为城市发展的制约条件。2. 2.生态环境质
15、量退化随着城市化进程的高速推进，社会经济的飞速发展，厦门面临环境容量和经济快速发展的矛盾。地表水和近岸海域水环境质量超标问题较为严重，溪流生态有所恶化，近岸浅海湿地不断减少。全市中水回用率低，老城区雨污合流，岛外污水管网等环境基础设施建设滞后。饮用水源地之外的其它水体水质达标率较低，海水水质好于二类的海域面积比例低于50%，主要超标污染物为无机氮与活性磷酸盐。以“十三五”期间全省新增项目增量为依据的潜力测算表明福建省在“十三五”期间主要污染物总量减排工作面临巨大压力。在此大环境下，厦门市要持续消化排放增量并且削减总量，实现主要污染物总量减排任务十分艰巨。厦门市如何把握机遇，转变经济发展方式，实现经济与环境的和谐发展，是生态文明建设过程中的一大挑战。3. 3.公共资源分布不均行政、教育、医疗、文化体育等高等级的服务功能和市场投资项目大多集中在厦门岛。岛外虽然工业、交通发展迅速，但公共服务未能及时跟进，城市核心服务功能培育滞后，目前还没有形成与厦门岛抗衡的新中心区。目前，厦门市机动车已突破百万辆，岛外车辆占比已超过岛内，交通拥堵由“点”、“线”向“面”扩散，跨岛交通和厦门岛交通不堪重负。岛外教育、医疗、
