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1、新常态下如何搞好基层重大动物疫病防疫案例一近年来，我市以完善基层动物防疫社会化效劳体系建设为突破口，有效地杜绝了重大动物疫病的发生，保障和促进了全市水产畜牧业的持续稳定开展。1措施 健全机构。我市按照国务院、农业部和广西区有关要求，积极推进兽医管理体制改革，不断完善社会化管理效劳体系。县市级水产畜牧兽医局下设动物卫生监督所、动物疫病防控中心、畜牧站、水产站，负责全市动物防疫、检疫、监测、动物卫生监督、兽药、饲料、水产等技术效劳工作。全市22个镇，一镇一站，实行“三权归市业务行政部门主管，实行县(市)兽医行政管理部门和镇双重领导。市级和各镇水产畜牧兽医站所需经费均纳入市财政预算。全市278个行政
2、村共聘用村级动物防疫员334名。形成了公共效劳为主导、社会化效劳为依托的较为完善的基层动物防疫效劳体系。 加大动物防疫效劳根底设施投人。我市通过争取上级工程资金、财政补贴和自筹等方法，着力加强乡镇基层动物防疫根底设施建设，提高基层动物防疫工作装备水平。近年来积极组织申报了实施国家乡镇兽医站根底设施建设工程，合计共投入资金940多万元，改扩建22个镇级水产畜牧兽医站，新建、扩建和改建业务用房4 696平方米，新配备了防疫检疫仪器设备、电脑、交通工具等一大批。 加强领导，强化责任。市人民政府负责起统管全市动物防疫工作的重任。市、镇党政领导经常深入基层催促、检查动物防疫情况，为搞好效劳提供各种便利条
3、件，水产畜牧兽医业务部门始终坚守在动物防疫工作一线，从组织领导上确保了全市防疫社会化效劳工作的顺利完成。明确市、镇政府主要领导为第一责任人、分管领导是直接责任人责任。 强化村级效劳体系建设，实行上岗聘任制。市局根据实际情况制定了?我市村级动物防疫员管理方法?，在全市278个行政村和21个居民委员会，将持有农业部动物疫病防治员职业技能资格证的人员配备给每个村。合计共聘任村级动物防疫员334名，明确了村级动物防疫员的权利、职责和义务。 建立鼓励机制。制定了?我市村级动物疫病防治员管理方法?、?我市动物防疫工作补助经费实施方案?，重点推行按劳分配和奖优罚劣的鼓励机制。村级防疫员实行有偿效劳，防疫员工
4、资与防疫实绩挂钩，多劳多得，按劳取酬。2 成效 水产畜牧兽医事业得到全面开展。通过动物防疫社会化效劳体系的建设完善，我市水产畜牧兽医事业呈现蓬勃生机，水产畜牧兽医工作屡次受到农业部、广西区的充分肯定。我市被评为“广西畜牧业十强县(市)，20212021年连续六年获得农业部生猪调出大县奖励，连续六年获全国奶水牛科技入户示范工程实施县、“牛奶产业、“草食动物产业，连续三次获广西人民政府农业新兴优势产业奖励，2021年获广西十大特色产业先进县奖，2021年获广西牛种品改进十强县称号。 稳定了机构和队伍，防疫体系得到有效健全。通过建立完善动物防疫社会化效劳体系，市(县)、镇、村三级动物防疫效劳体系得到
5、建立健全。通过改革和不断完善，稳定了市(县)镇畜牧兽医机构和队伍。 把兽医行政管理、动物卫生监督和动物疫病预防控制畜牧业所需经费纳入财政预算。加大对动物疫病防控、动物产品平安检测、兽药质量监管及兽药残留监测等方面的工作经费力度投入。动物防疫经费保障机制不断完善，重大动物疫病防控经费纳入财政预算，更好地保障了为全市水产畜牧养殖业开展的社会化效劳能力。重大动物疫病防治水平明显提高。近年来，我市开展了以春、秋两季集中免疫为主，适时补免为辅的重大动物疫病防控工作，强制免疫工作做到了应免尽免，免疫密度常年保持在95以上。 树立了行业新形象。动物防疫社会化效劳体系的建立，提高水产畜牧兽医系统的形象和地位。
6、李军张伟。案例二 基层动物疫病防控体系是动物疫病防控和动物食品卫生平安工作的根底和关键环节。县(市、区)、乡镇及村级动物疫病防控公共效劳和社会化效劳体系的建设和开展实现动物疫病防控机构根本全覆盖是应对当前复杂的疫病防控和动物卫生监督局面贯彻落实?动物防疫法?和?国家中长期动物疫病防治规划(20212021)及?国务院关于推进兽医管理体制改革的假设干意见?的根本要求。现就黔南州我区基层动物疫病防控体系的现状作了专题调研，报告如下。1 我区根本情况我区成立于2021年2月属黔南州直接管辖的正县级开发区位于贵州省南部在黔南布依族苗族自治州首府都匀市东侧距离都匀市区5 km 全区总面积512 km 。
7、全区辖大坪、洛邦、王司、坝同4个镇，22个行政村，298个村民小组， 总人口86 201人，其中农业人12182 238人。2021年猪存栏66 445头、出栏75 065头：牛存栏19 180头、出栏2 320头：肉鸡存栏207 800只、出栏155 000只：蛋鸡产蛋46946 t； 马存栏6 390匹、出栏l 078匹；仔猪交易市场2个，苗禽交易市场4个，其他活畜(产品)交易市场5个。2 基层动物疫病防控体系现状21 动物疫病防控和动物卫生监督机构根本情况 区级设有农村工作局，现有人员11人，未设兽医行政管理机构，无动物疫病预防控制中心和动物卫生监督所，无专职畜牧兽医人员。该区现有4个乡
8、镇。均设有农业效劳中心，未单独设立畜牧兽医站，每个乡镇有专职兽医技术干部，人员、业务、工作经费由乡镇统一管理。有22个村级兽医室，34个村级兽医员。主要承当疫苗供给、动物防疫、产地检疫、屠宰检疫、疫情巡查及报告、免疫监测和疫情监测采样等效劳。对规模养殖场承当强制免疫方案和程序的指导、防疫监督等。22 兽医队伍人员素质情况 目前全区乡镇畜牧兽医编制人数8人。有大专以上学历8人，占在编人数100 ；兽医师以上职称2人，占在编人数25 ；49岁以下兽医人员6人，占在编人数75。全区聘用村级动物防疫员34人。23 根底设施建设情况 近年来，基层畜牧兽医站根底设施建设工程不断推进改善了基层站的办公环境，
9、实现自动化办公，并配备了实验仪器和交通工具等防疫设施设备。王司、坝固、大坪三镇有独立的原畜牧兽医站办公楼，洛邦镇无独立的办公楼。24 动物疫病防控和动物卫生监督开展情况 2021年动物防疫工作，春防猪口蹄疫疫苗免疫注射49 833头，完成任务的75；猪瘟疫苗免疫注射51 827头完成任务的78 ，高致病性猪蓝耳病疫苗根本不免疫；禽流感除规模场自行免疫外散养户不免疫，牛口蹄疫疫苗免疫注射136 178头完成任务的71 。产地检疫报检点l5个2021年检疫牲畜12 370头，禽29 000只。其他动物卫生监督工作未开展。3 存在的问题31 机构不健全动物疫病防控和动物卫生监督机构以及兽医行政管理机
10、构没有成立，严重影响了本辖区内的重大动物疫病防控和动物卫生监督工作的开展。也没有兽医实验室和重大动物疫病防控物资贮备库，无相应的工作人员。32 乡镇动物疫病防控公共效劳机构与队伍欠稳定一方面配备的仪器设备老化，与工作开展需要有一定差距，防疫物资冷藏设施条件欠缺。另一方面随着强制免疫病种增加，村级动物防疫员免疫效劳量成倍增长，虽然各级财政落实了村级动物防疫员劳务补助但都比拟低，与其承当的工作量不成比例。33 基层兽医人员从事本专业的时间缺乏。素质有待进一步提高基层站的工作人员都身兼数职而且8O以上的时间都在从事与职责无关的工作(如折迁、维稳等)，无法保证本职工作的时间和质量。加之专业素质不高及知
11、识老化，在一定程度上难以胜任动物防疫法律法规宣传、强制免疫、动物疫情报告、专业技术培训等公益性任务。村兽医员年龄普遍偏大、素质较低，对其要求不明确、管理不到位，村兽医人员的素质有待进一步提高才能胜任工作。34 防疫经费投入缺乏区财政除了保证配套的疫苗经费外没有其他的防疫经费村级兽医员除了中央补助的以外每月仅补不到100元根本不能调动其工作积极性，造成防疫密度较低，有的乡镇猪的春秋两次防疫各仅打一针疫苗、散养户的禽根本没有注射疫苗，造成防疫密度较低防疫质量根本得不到保证，重大动物疫病发生的风险极高。35 各级政府防疫工作责任不明确 区及局部乡镇、村防疫监督双轨管理责任制不明确(未签订责任状)，乡
12、镇领导对防疫工作重视不够动物防疫和动物卫生监督工作开展较差。36 业务工作开展不正常 局部乡镇产地检疫和市场肉食品检验未开展，增加了疫病发生和人民群众食肉染病风险。防疫检疫监督及畜牧兽医工程等因无人落实，无法开展工作。3_7 职称晋升渠道不畅 由于开发区无人事局造成兽医技术人员无法正常申报职称，开发区自成立以来没有一位技术人员晋升职称，一定程度影响了人员的工作积极性和进取心。4 建议41 抓紧成立畜牧兽医工作机构411 按?动物防疫法?和?国务院关于推进兽医管理体制改革的假设干意见?(国发200515号)文件和省、州兽医体制改革方案的要求，建立健全独立的兽医行政执法管理机构。412 为提高处理
13、重大动物疫情和突发公共卫生事件的应急反响能力和协调能力，组建区动物疫病预防控制中心，承当动物疫病的监测、检测、诊断、流行病学调查、疫情报告、畜禽及其产品平安检测以及预防、控制等工作，参与组织实施重大动物疫病和突发公共卫生事件的应急行动。为兽医行政执法管理机构提供技术支持和信息效劳。组建区动物卫生监督所和乡镇动物卫生监督分所依法实施动物卫生监督管理，组织开展动物及其产品产地检疫、屠宰检疫和出境检疫工作，负责动物卫生行政案件的查处，负责动物防疫条件的审核，动物防疫证章的核发，动物免疫标识及畜禽其它标识监督管理及动物和动物产品的溯源工作。建立完善机构和人员，符合?动物防疫法?的要求，实现有机构办事，
14、有人办事，为动物防疫工作的有效开展打下坚实根底。42 建立防疫责任制。落实各项工作措施建立健全和完善工作机制强化动物防疫工作问责制，责任追究制，防疫成效考核制。进一步加强以规模养殖场(小区)、牲畜交易市场为重点的动物防疫监督管理工作。按照“逐级签定责任书，防疫责任承包到人 的原那么，对规模场(小区)执行区、乡镇技术干部责任承包到场，实施常年免疫；对分散饲养的畜禽，执行区、乡镇技干包片，村防疫员包到村，以春、秋两防为主，全面推行“动物防疫日制度，确保强制免疫病种免疫密度达标。43 强化动物产地检疫工作加强检疫监督执法到达以检促防的目的要全面推行产地检疫工作，标准检疫程序。建立动物产地检疫报检记录
15、和实施情况记录。加强流通环节的检疫监督执法工作，严格执行动物及其产品凭检疫证明(含产地检疫证和畜禽标识)上市交易和进入定点屠宰场屠宰销售。无产地检疫证明和标识的畜禽，一律不得补检。44 建立和完善重大动物疫病监测预警机制要建立区、乡镇、村疫病监测预警网络。村级防疫员发现可疑动物疫情及时上报乡镇农技效劳中心乡镇技干应及时到现场查看并按规定作出初步判断同时上报区农村工作局(动物防控机构)。区农村工作局(区级动物防控机构)再按相应规定处理和上报。加强重大动物疫病监测工作。明确专人负责，保证高致病性禽流感、口蹄疫等重大动物疫病监测任务的完成，样本检测完成后应及时统计并作出评估和预警预报，根据预警预报及时进行补免和消毒。科学地开展动物疫病防控工作。45 加大经费投入力度。保证重大动物疫病防控工作的开展451 区乡镇级政府应加大防疫、检疫、监测等各项工作经费的投入力度，保证各项工作顺利开展。每年应将防疫、检疫、监测经费列入当年的财政预算保障各级动物防控机构工作经费的投入，并随财政收入的增加而增加。452 加强防疫物资贮备：区管委会应拨出专款采购重大动物疫病防控和扑灭所需应急物资，做好应急贮备，保证防控工作的Jf,N开展。453 由区财政将村级防疫员的补贴列入财政预算，并逐年提高村级防疫员的待遇。对正常退职的村防疫员，按省有关文件要求一次性发放退休补贴和
