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1、关于全面提升我市卫生计生监督执法水平的调研报告当前，举国上下掀起学习贯彻党的十九大精神的热潮，我们要结合工作实际，明确卫生监督工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十九大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以毛泽东思想、邓小平理论和三个代表重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，组织广大党员、特别是党员领导干部，认真学习实践党的十九大精神，准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想的丰富内涵，紧紧围绕党员干部受教育，人民群众得实惠的根本要求，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实党的十九大精神的自觉性和坚定性，着力转变不适应时代的发展要求、不符合当前发展的思想观念
2、、不注重民生问题的野蛮执法，着力解决卫生监督工作中存在的突出问题，实现卫生监督事业科学发展、和谐发展、全面发展。学习贯彻党的十九大精神，应结合我市卫生监督实际，努力做到“六注重、六克服”。一、注重队伍建设，克服人力紧缺的问题。人才队伍建设是各行各业的根本，工作落实需要人才、事业发展需要人才、社会进步需要人才。如何加强人才队伍建设，营造有人干事、有人理事、有人谋事的梯度用人氛围，对于卫生监督执法工作来说尤为重要。一是要加大地、县（市、特区）卫生监督人员配备力度。按照市委、市政度要求，优化结构、按岗定员，补足卫生监督人员，使地级市卫生监督人员达到0.9人/千人，县级卫生监督人员达到0.8人/千人；
3、二是要加强基层监督网络建设。探索乡镇派驻卫生监督执法人员，逐步建立健全农村基层卫生监督网络。目前全市各个乡（镇、街道办事处），全部没有派驻卫生监督执法人员，只有卫生监督协管员，基层食品卫生、学校卫生、饮用水卫生等，得不到应有的监督保障。三是要加强在职在岗监督员的法律法规培训。自2006年全市各旗县区成立卫生监督所以来，三百多名卫生监督员中接受继续教育和培训的人次依然较少，大多数人员全凭自学和习惯技能开展工作，对法律法规的掌握、工作方法的运用、工作程序的运作全凭领导的引导和自身的悟性。四是要进一步优化人才结构。目前全市卫生监督员中，专业结构配置不够合理，大多从疾病预防控制中心划入或调入，医学、传
4、染病防治其专业居多，五大卫生相关专业人员严重缺乏甚至没有，在对缺位人员的补充上应尽量考虑优化结构、实现专业互补。二、注重解放思想，克服惯性思维的问题。思想观念的差距是我们的最大差距，要以思想的大解放推动发展的新跨越。我们必须以党的十九大精神为指导，克服三种倾向。一是要克服惯性思维的倾向。惯性思维是一种经验主义、教条主义，是卫生监督执法工作的大忌，我们每个卫生监督执法人员，要最大限度地避免按经验办事，凭经验执法的经验主义；最大限度地避免不开拓创新、不结合实际、不开放思维的教条主义；最大限度地避免不挖掘和推广我市在卫生监督执法方面的亮点，只做按部就班的机械运动；最大限度地避免接受任务多，自我创新少
5、；配合工作多，领头工作少；市场监管多，内部监管少的缺位现象。二是要克服惰性思维的倾向。惰性思维是一种不用心思考工作的思维，也是卫生监督执法人员的大忌，我们有的监督执法人员平时不加强法律法规学习、不加强工作互动交流、不注重信息收集，到执法现场，简单执法、野蛮执法；面对群众咨询，就一知半解、支支吾吾；面对突发公共卫生事件，就摸不着头脑。这是不符合新时期执法人员素质要求的，也是我们竭力反对的。三是克服不切实际的超前思维。超前思维需不需要？需要，但是要切合实际！有的同志，一谈到解放思想，就冒然求进；一谈到切合实际，就固步自封；一谈到灵活执法，就自作主张等等。这些与全面、协调和可持续发展是背道而驰的。三
6、、注重依法行政，克服监管缺位的问题。卫生部关于卫生监督体系建设的若干规定明确指出：各级卫生监督机构在同级卫生行政部门领导下承担卫生监督工作任务，主要职责为：（一）卫生行政许可承办食品生产经营单位、餐饮业及集体食堂的卫生条件的卫生行政许可；承办公共场所卫生条件的卫生行政许可；承办供水单位卫生条件的卫生行政许可；卫生行政部门交办的其他行政许可事项。（二）医疗卫生监督对医疗机构的执业资格、职业范围及其医务人员的职业资格、执业注册进行监督检查，规范医疗服务行为，打击非法行医；对医疗机构的传染病疫情报告、疫情控制措施、消毒隔离制度执行情况和医疗废物处置情况进行监督检查，查处违法行为；对采供血机构的采供血
7、活动、传染病疫情报告和医疗废物处置情况进行监督检查，查处违法行为；对疾病预防控制机构的传染病疫情报告、预防控制措施和菌（毒）种管理情况进行监督检查，查处违法行为。负责派出机构的管理；负责辖区内卫生监督信息的收集、核实、上报；负责受理对违法行为的投诉、举报；开展卫生法律法规宣传教育；承办各级党委、政府、主管局及上级业务机关指定或交办的卫生监督事项。（三）公共卫生监督对食品生产经营单位、餐饮业及集体食堂的卫生条件、卫生防护设施、生产经营活动及直接从事食品生产经营活动人员的健康管理进行卫生监督检查，查处违法行为；对化妆品、消毒产品、生活饮用水、涉及饮用水卫生安全产品及其他健康相关产品的卫生及其生产经
8、营活动进行卫生监督检查，查处违法行为；对公共场所的卫生条件及其从业人员的健康管理进行卫生监督检查，查处违法行为；对用人单位开展职业健康监护情况进行卫生监督检查，查处违法行为；对建设项目执行职业病危害评价制度情况进行卫生监督检查，查处违法行为。（四）其他负责派出机构的管理；负责辖区内卫生监督信息的收集、核实、上报；负责受理对违法行为的投诉、举报；开展卫生法律、法规宣传教育；承办县委、县政府、主管局及上级业务机关指定或交办的卫生监督事项。中共中央 国务院关于深化医药卫生体制改革的意见明确提出，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，着力解决群众反映强烈的突出问题，努力实现全体人民病有所医。公立医
9、疗机构是否履行好这一公共产品服务？理应受到监督，由谁来监督？当然是受卫生行政主管部门委托的卫生监督所来监督。目前，地、县各卫生监督机构在监督执法中，加强了对个体和市场的监管，但对公立医疗机构监管上有信得过、碍于情面和不主动的现象。这是一种行政不作为，卫生监督所既然受卫生行政主管部门委托执法，就应该理直气壮、主动参与、严格执法、公平执法，不能对公立机构松，私立机构紧；对内部监督松，市场监督紧；平时监督松，突击监督紧；主动监督松，接受任务紧。四、注重以人为本，克服脱离民生的问题。要坚持把改善民生作为最大的公务，下大气力切实解决人民群众在就业、社会保障、教育、住房、医疗、环保、安全、出行和饮水等方面
10、的困难和问题。人人享有健康保障又是民生问题的最大、最直接的问题。卫生监督中的化妆品卫生、学校卫生、食品卫生、职业卫生、环境卫生、消毒产品、生活饮用水、涉及饮用水卫生安全产品及其他健康相关产品有与人民的生产、生活息息相关。所以卫生监督工作要在三个方面狠下功夫。一是要在涉及卫生监督工作的广度上下功夫，确保此项工作横到边、纵到底，不留死角。二是要在执行监督的深度上下功夫，使监督行为成为人民群众消费信誉的标签，做到监督一处，放心一处；监督一处，放心一片。三是要在对被监督单位和个人不规范服务行为的整改力度上下功夫。对监督过程中不符合卫生标准的各种服务行为和机构，责令限期整改，并定期回访，进行整改后的再监
11、督、再检查和不合格的再整改。五、注重经费保障，克服无钱办事的问题。卫生监督执法是公共卫生工作的主要组成部分，是纯粹的公务执法行为，没有业务收入，只能靠财政供养，任何将执法收入作为创收渠道的行为，都是与依法行政相违背的行为。我们必须风烛残年卫生监督执法工作提供必要的经费保障，将基本的市场监督、疫情监督、卫生应急和必要的办公经费列入财政预算，解决无钱办事的问题，保障工作正常运转。 六、注重协调配合，克服大卫生意识不强的问题。卫生监督机构既是受卫生行政部门委托执法，又是一个独立的执法机构，其监督执法行为代表卫生行政部门，不能因为是一个独立的法人机构就各吹各的号、各唱各的调。所以在执法过程中要增强四各
12、意识。一是要增强主人翁意识。把自身置身于执法主体的位置，牢固树立受委托也是主体的思想，这样，在执法过程中，才不会畏首畏尾，裹足不前。二是要增强服务意识。要时刻以主管局的身份和形象来严格要求自己，加强党性修养，注意模范作用，加强行业作风建设，以群众的满意度作为衡量我们服务质量的优劣。三是要增强效能意识。卫生工作千头万绪，卫生监督作为代表卫生主管部门执法，一切有关卫生方面的非法行为都可以监管、都应该 管、都要尽力管，以为主管部门分忧，因为工作内容多，必须白领重点、注重实效。四是要增强大局意识。站在卫生监督机构和执法主体的双重身份，如果没有大局意识，是搞不好工作的，必须站在讲大局、讲政治的高度，谨小慎微、严格执法、换位思考，才能做到既抓好卫生监督执法工作，又维护主管部门的权威。 各位领导干部、党员同志，学习贯彻党的十九大精神，不是比比样子、拟拟稿子、看看报纸，而是要结合工作实际，认真思考；拿出可行方案，对照落实；突出实践特色，协调发展；创新体制机制，提档升位。我们每个领导干部、党员同志都必须在其位、谋其政，以抓好本职工作为己任、以解决民生问题为己任、以促进全面发展为己任，做一个负责的领导干部，做一个合格的党员同志，做一个称职的公务员，这是学习党的十九大精神的宗旨，也是我们衡量学习效果的标尺。
