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1、“技防城”建设探析 我市国土资源系统惩防体系建设探析 【摘要】 随着国家经济和社会的发展,土地和矿产资源越来越成为一种增值快、稀缺性的资源,是各种利益主体谋取超额利润或不正当利益的重点领域，国土资源领域反腐倡廉工作也出现了许多新情况和新问题，面临更加严峻的考验,加强新形势下国土资源领域惩治和预防腐败体系建设工作已成为必然。【关键词】 国土资源;惩防体系;建设 近年来,国土部门成为了一种高危行业,国土系统内部的腐败案件呈现出易发多发的趋势。国土部门的廉政建设成为人们关注的焦点,反腐败工作被推上了风口浪尖。党的十八大报告提出，要深化重点领域和关键环节改革,健全反腐败法律制度，防控廉政风险,防止利益
2、冲突,更加科学有效地防治腐败。党的十八大对国土资源系统的党风廉政建设提出更高的要求,如何建立惩治和预防腐败体系建设，发挥制度建设在国土资源系统惩治和预防腐败体系建设的重要作用,是国土资源局党风廉政建设和反腐败斗争的重要科研。本文就我市国土资源系统惩防体系建设所面临的问题，以及问题形成的原因进行分析，并探讨提出一些个人的见解和对策。 一、我市国土资源系统惩防体系建设所面临的问题 近年来,我市国土资源系统认真贯彻落实党的十七大和中央纪委、自治区纪委、市纪委全会精神,党风廉政建设和反腐败工作不断取得新的明显成效,惩防体系建设取得了良好的成效。但是，我们也要清醒地看到，当前国土资源领域仍处在违纪违法案
3、 1件易发高发时期。纵观近年来我市国土资源系统的腐败现象时有发生,惩防体系建设所面临的问题主要表现为： (一)廉政教育不够深入。一是教育针对性不强。有的教育活动未能完全针对教育对象的思想动态，采取“一刀切”,重点不突出，未能真正触及教育对象的思想灵魂，致使少数人员的思想品德差,在主观上对自己要求不严,人生观、世界观、价值观发生偏移,贪图享乐，经不住金钱的诱惑,心存侥幸。二是教育形式多样性不够。一些廉政教育仍停留在“开开会、讲讲话、发发文”的层面，领导讲得多，干部职工参与少,集中组织专题学习教育时间较少,重业务培训、轻廉政教育的现象在各个单位不同程度存在。三是教育内容缺乏多元性。目前一些廉政教育
4、仍然用文件落实文件,照搬照抄多，结合实际少，内容相对枯燥。 (二）制度不够健全。一是制度操作性不强。国土部门由于受到双头管理,既要受上级国土部门管理，又要受本地政府管理，在贯彻落实两级政策规定时可能会出现不可调和的矛盾，我们国土资源干部在执法的过程中,可能满足了地方经济发展的需要,但又有可能违反了国家的用地政策，实际工作中不好操作。二是制度把握性自由度较大。在现行土地管理法律法规中，对土地征用条件、征用租用土地的价格、土地补偿费的标准等仅有原则性的规定，缺乏具体的实施性细则，这就使国土官员有了很大的自由裁量权，特别是在审批权上掌握较大的自主空间。三是制度执行性不强。制度规定制定了不少,但很多并
5、未认真落实。 (三)监督力度不够大。一是国土资源部门领导掌握着国有资源的审批权、分配权,虽然在出让土地、采矿权时需要经过招、投标等环节,在一定程度上体现了公正、公开的原则，但在具体 2操作过程中,有些人员往往容易受利益驱使,与部分违法开发商相勾结,进行暗箱操作。二是有的下级对上级不敢监督,有的上级对下级不认真监督，群众也大多采取“事不关己，高高挂起”的态度。三是监督渠道不畅。权力运行透明度不够,群众缺乏知情权和参与权，监督渠道不畅通，使得基层民主监督难以收到实效，群众想监督却无从监督。 （四)案件查处力度较弱。一是违纪违法案件集中在有一定职务和权力的人员身上,在调查取证时往往受多方关系的牵制，
6、一些领导只顾部门利益和当前利益,有法不依,人为干预土地审批、供地和土地行政执法及探矿权、采矿权设立和出让。二是案件具有隐蔽性强、智能化高的特点，案件错综复杂,纵横交错，查处难度大。三是纪检队伍力量不足。一些基层单位对纪检监察队伍建设不够重视，认识不到位,虽然设立了纪检监察室，但人员多为兼职,无法投入更多精力时间从事纪检监察工作。 二、问题形成的原因分析 （一）思想认识不足。部分干部职工在思想意识上往往重业务工作、轻理论学习，对政策理论的学习特别是党风党纪的学习不积极，存在走过场、走形式现象。一些领导干部对反腐倡廉建设工作不重视,不知不觉地脱离了廉洁自律的轨道。 (二）贯彻落实不足。不注重学习领
7、会惩防体系的内涵实质,不掌握其核心要素，贯彻落实上级文件精神,只停留于口号和文件,导致惩防体系建设浮于表面，停留纸上。 (三）组织保障不足。没有发挥应有的统筹领导和组织协调的功能。纪检监察工作体制机制不完善,纪检监察干部配备不到位等问题,在一定程度上影响了惩防体系建设。 (四)改革创新不足。一些领导干部思想不够解放,不敢触及体制机制上的问题，导致惩防体系建设活力不足。 三、加强国土资源系统惩防体系建议的对策 (一）强化廉政教育,筑牢思想防线。教育是惩防体系建设的基础,是构筑思想道德防线最重要的工作之一。一是构建教育格局,形成党委统一领导、纪委组织协调、相关部门密切配合、广大干部群众积极参与的廉
8、政风险教育大格局。二是注重教育形式,运用多种手段，开展灵活多样、丰富多彩的教育活动。如深入开展以“廉洁国土”为主题的廉政文化创建活动，推动廉政文化进机关、进基层、进家庭，营造廉洁从政的良好氛围。三是丰富教育内容。做到四个结合：政治思想道德教育和党纪政纪条规法规教育相结合、示范教育和警示教育相结合、廉政教育和勤政教育相结合,纪律教育与喜闻乐见的文艺活动相结合,不断增强教育的深度和广度,提高教育的针对性和实效性。 (二)强化制度建设,建立长效机制。制度是抓好惩防休系建设的根本途径，是做好反腐倡廉各项工作的重要保证。惩治和预防腐败休系在很大程度上是利用制度的制约而展开的，通过制度规范和限制权力的滥用
9、，把权力关进制度的笼子里,形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。一是健全行政审批和行政许可制度。建立和完善集体会审制度,重大事项全部进行内部集体会审制度。建立政务公开制度,完善政务信息公开办法，加强行政审批运行监督，进一步明确自由裁量参照标准，压缩自由裁量空间,严格规范权力运行各个环节的自由裁量行为。二是建立和完善土地使用权招拍挂和矿业权出让制度。将国有土地使用权、探矿权、采矿权统一纳入有形市场进行公开 4交易,积极推进网上交易,深化土地和矿业权出让市场建设,注重运用“制度科技”手段防治腐败。三是进一步完善财务管理制度，严格实行“收支两条线”。加强对土地开发整理、专项地质调
10、查、地质灾害治理、矿产资源补偿费使用等各项专项资金管理和监督。四是结合国土工作实际，建立相应的责任考评和追究制度、体系效能反馈评估制度等一套科学完整的制度建设评价指导体系。 (三)深化顶层设计，推进机制创新。改革创新永无止境，停顿和倒退没有出路。要敢于推进惩防体系建设机制体制创新,敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，既勇于冲破思想观念的障碍，又勇于突破利益固化的藩篱。按照中央关于建立健全惩治和预防腐败体系202一20X年工作规划的总体部署要求，坚持把国土资源管理权力监管的薄弱环节作为惩治和预防腐败建设的重点区位,以制约和监督权力运行为重点，深化国土资源管理改革，推进机制制度创新。加强对土地和矿业权审核审
11、批、土地和矿业权出让、“三重一大”决策等重点环节的廉政风险防控管理,落实廉政风险防控责任。健全完善市场配置、管理创新、行政权力监督制约、廉政风险预警、廉政风险教育和责任追究等六大机制,推进廉政风险防控管理长效机制建设,积极推进机关廉政风险防控管理,针对权力运行中的风险和监督管理中的薄弱环节,主动预防,超前防范,推动监督关口前移。 (四)加大惩办力度、发挥治本功能。查办案件是纪检监察机关最直接、最有力的惩处手段,是党章赋予各级纪检机关的重要职能。从严治党,惩治这一手决不能放松。要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件,又切实解决发 生在群众身边的不正之风和腐败问题。要坚持党
12、纪国法面前没有例外，不管涉及到谁,都要一查到底，决不姑息。一是严肃查处滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件。严肃查处利用土地和矿产资源审批权、执法权、项目管理权、大额资金支配权谋取非法利益的案件。严肃查处土地及矿业权市场交易和项目管理中徇私舞弊的案件。严肃查处国土资源管理中的商业贿赂案件。二是坚持有案必查、有腐必惩，做到凡是群众举报的,都要及时受理；凡是有具体线索的，都要认真核查。畅通信访举报渠道,严格执行保护证人、举报人制度。三是加强对典型案件的剖析,建章立制、堵塞漏洞,发挥查办案件的治本功能。 （五)强化监督力度,完善监督机制。“没有监督的权力必然导致腐败”。要提高管理水平和效益为目
13、标,实施监督管理,构筑全方位、多层次的监督体系。一是认真落实党内监督条例,严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询等制度。强化对市、县国土资源局“一把手”监督。认真落实对党政主要领导干部的经济责任审计制度。认真执行领导干部报告个人有关事项等制度,建立健全领导干部廉洁从政信息系统。二是坚持民主集中制,提高民主生活会质量。严格执行议事规则和工作程序,防止个人专断，保证决策科学、民主。三是深化政务公开,推进阳光政务,充分发挥人大代表、政协委员、特邀监察员、职工代表等的监督作用，强化公开、公示等措施，保证群众的知情权、参与权、选择权，自觉接受群众的咨询和监督。四是建立健全监督检查机制。对重大政策措施执
14、行情况的监督检查，对行政审批权力运行情况的监督检查,形成“不能腐败”的权力运行机制。 （六)强化组织领导,保障工作开展。构建惩防体系建设,涉及领域广、工作部门多,要充分发挥党委的组织保障作用。各级领导要重视此项工作，把构建惩防体系建设工作摆上重要的议事日程,认真研究部署，精心组织实施。一是领导干部要切实履行“一岗双责”,带头查找廉政风险,带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防控工作，保证廉政风险防控工作落到实处。二是要解决现行的体制编制问题，打铁还需自身硬,切实解决自身存在的突出问题，把一些年富力强、懂业务、敢于大胆工作的干部选拨到纪检监察工作岗位上锻炼，增强纪检监察工作
15、的活力，要重视培养和大胆使用、提拔表现优秀的纪检监察干部。三是要重视纪检监察工作,经常听取纪检监察部门工作汇报,为纪检监察工作创造有利条件,确保纪检监察工作正常有序开展。 总之，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系是一项长期艰巨的任务，只有全面贯彻落实科学发展观，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针,结合我市国土资源系统反腐倡廉实际，运用现代管理理念和科学管理方法，增强预防腐败工作的创新性、科学性和可操作性,才能不断促进工作取得新成效。 第 1 页 共 1 页免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。
