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1、公益性公墓建设工程实施方案公益性公墓建设工程实施方案第2章 工程建设背景及必要性2.1 工程背景这次会议提出，要在提高火化率上实现新的突破，但凡划定为 火葬区的，要坚决推行火葬，严格禁止土葬，确保火化率提高。要 制定相应的优惠及鼓励政策，促进火化率提高。下达给个县市区的 火化率指标是一项刚性指标，每年要进行考核，各县市区要确保完 成。要在殡葬设施建设上取得新突破，加大财政投入，抓紧农村公 益性公墓建设，到2013年底，全市要建成农村公益性公墓80个， 2014年再建设40个。根据规划，SSS市殡葬改革的重点将向农村延伸，并规划建设 100-150座农村公益性公墓，从而规范农村村民的丧葬行为，严
2、禁 乱埋乱葬。同时，将大规模清理取缔活人墓及空墓穴，并有计划地 将现葬于耕地良田中的坟墓统一迁进公墓。在此背景下，本工程的开发建设具有很大的迫切性。2.2 工程建设必要性1、公墓是社会公共设施的重要组成局部，也是社会建设的组成 局部。如果把医院的产房比作生命的起点，把少年、青年、中年、 老年视为，生命之旅的各个驿站，那么陵园和墓地那么是人生的终点 站和归宿。其存在本身具有一定的合理性。随着社会的开展和人们 生活质量的提高，人们对公墓的需求也越来越高，搞好公墓建设正 是满足社会开展的需要。2、公墓建设是精神文明建设的需要。丧葬消费是一种精神消费, 由于其相对稳定性和传承性，它易与封建迷信的风俗习
3、惯连在一起, 产生一些不文明的行为，如哭、闹，烧纸，冥钱等，这就需要政府去 引导，用先进、科学、文明的丧葬理念取代愚昧、落后、迷信的丧 葬观念。所以现代公墓建设是精神文明开展的需要。4、公墓建设是城市建设开展规划的需要。陵园建设的水平在一 定意义上象征着现代城市的文明与进步。综观其他城市的公墓陵园, 无不以其优美的环境、独奇的艺术形态、浓厚的文化底蕴成为城市 历史、人文的景观。公墓是城市的组成局部，是重要的人文景观， 更应成为重要的人文纪念公园，而不是一堆人为的垃圾。因此，一 个城市应从历史与文化的角度搞好公墓陵园建设，提高公墓陵园的 文化含量。公墓这种形式其实是很适合现代城市开展需要的，它分
4、为碑葬、 塔葬、树葬、廊葬几种形式，不多占用土地，同时又充分照顾人们 对先辈的怀念之情，是现代社会文明进步的象征。5、公墓是人们寄托感情的场所和国家推行殡葬改革的载体，是 社会化服务中不可或缺的相对独立的行业。随着历史的变迁、社会 的开展，公墓已有简单、单一的处理骨灰或遗体功能演变这、为多 功能的集合体。充分认清公墓的价值与功能对于公墓的建设具有重要意义。第3章市场预测及分析3.1 工程定位某某县某某公益性公墓基础设施建设工程要充分利用当地自然 条件优势，在规划设计方面要将文化融入殡葬文化之中，要充分利 用这方面的优势。把历史文化，佛家文化融入我们的殡葬文化陵园 之中，建一座活人乐死人安”的集
5、旅游，休闲，娱乐为一体殡葬文 化主题公园，既解决了殡葬又能带动地区经济开展。根据目前的选 址，完全有条件打造一个园林式主题公园。同时，本工程的实施也 将具有以下功能。（一）文明消费的功能死亡本是一种自然现象，但受绵延已久的灵魂不灭观念的影响, 中国人相信人死后多变成鬼，鬼是要害人的，所以田野、林间山地 出现的墓地，都给人以压抑感和恐惧感。殡葬是一个民族、一个地 方传统文化的重要组成局部，它制约规范着人的行为，人们在祭、 扫墓时，往往自觉不自觉地夹杂着一些潜意识的、迷信落后的东西; 严重地侵蚀了人的心灵，不利于社会的进步。现代公墓的出现较好 地解决了乱埋乱葬这种有碍观瞻、大煞风景的行为。另外，现
6、代公 墓环境幽雅、庄严祥和，使祭扫者得到熏陶，心灵得以净化，行为 受到约束，自觉告别不文明、不健康的消费、悼念方式，如送鲜花 代替烧纸钱就是很好的例证，可以说，现代公墓对丧葬消费起着导 向的作用。（二）绿化观赏的功能历史上无论是皇家陵墓还是平民墓地，都比拟重视绿化，一座 陵、一块墓地，往往就是一片树林，外国公墓更是如此。现代人物 质生活条件好，要求高，在丧葬上也希望故去的亲人安息在像公园 一样的墓地中，以求得心理上的平衡、精神上的抚慰。特别是以荒 山瘠地为主建立的公墓，假设绿化美化做得好，不但不会产生污染， 还是对环境保护做出贡献。公墓是人文景观，一草一木、一亭一碑无不表达着设计者的独 具匠心
7、和审美情趣。随着时光的流逝，墓地早已失去了最初的功能, 像法国的拉雪兹神父公墓、俄罗斯新外女公墓等都以优美的自然环 境、独特的艺术风格成为著名的旅游景点。中国的现代公墓起步晚、 时间短，完全可以用现代的眼光，把公墓建设纳入到城市规划中， 努力增加公墓的文化、艺术品位，努力营造墓地的可亲性，使其成 为一个可供人游览的融自然与人文一体的纪念公园。（三）历史文化的功能墓地是古代文化的遗存，是人类历史的见证。无论是山间的孤 冢，还是城市郊野的墓群，都不仅是生命终止时的最后定格，也是 记录墓主所生活时代的假设干信息的宝库。一代代墓地的积累，给人 留下了无穷的遐想和回忆，形成了独特的人文景观。由于战乱和时
8、 代变迁，记录人类活动的很多资料已湮灭无闻，给后人研究造成很 大不便。幸亏有了墓葬这种古人有意无意留下的遗产，才使我们能 够完整地考察、解读文明时代人的思想、生活、生产和习俗等。几 十年、几百年后，现代公墓也将成为历史的遗迹，我们的子孙后代 假设要研究现代人的生活方式、价值取向或习俗演变，很可能也要借 助于墓地这一实物形态。（四）教育纪念的功能就绝大多数人而言，不管是英雄人物，还是普通百姓，一生都 或多或少地都为社会留下了精神、物质财富。墓地是他们人生的归 宿，也是他们的纪念形式。无论是倘徉在巍峨壮观的大禹陵、黄帝 陵，庄严肃穆的烈士陵园，还是默默无闻的普通公墓，我们都能强 烈地感到生命的短暂
9、，心灵受到震撼，思想得以升华。每一个地方 都有值得纪念、缅怀的名人和普通人，如果把其墓做好，通过墓碑 来表达他们的贡献和价值，适当地加以宣传和筹划，不但可以起到 纪念的作用，而且可以昭示激励后人更加珍惜生命，树立正确的人 生观念，增强使命感和为后代留下财富的荣誉感、责任感。当然，公墓的上述功能能否真正发挥出来，关键在于经营者能 否高屋建领,站在历史的高度，用以人为本的思想，把它作为现代 城市的组成局部来管理、建设，把其作为生命的另一种形式来对待, 才能表达出现代公墓历史与现实价值，才能实现质的飞跃。所以综上所述，某某县在经济开展的同时，更应该加强精神文明 的开展，应该把这个关系到某某县小城镇形
10、象以及老百姓的切身利益 的重要议题尽快来实施。3.2 市场预测某某县某某乡位于风光旖旎、日出斗金的洪泽湖畔，距某某县 城南10公里处，腰缠汴、漂二河，肩顶毛、柳两山，青城线贯穿全 乡南北，水陆交通便利。这里水草丰富，沟河纵横，是个物产丰富 的“鱼米之乡全乡辖9个行政村，88个村民小组，总面积89平方公 里，人口2.3万人。某某乡总人口约2.3万，按年平均死亡率1.53%计算，每年约需 墓地345690座。中国有数千年的传统文化，各族人民对“老有所养” “逝有所安”高度重视，积累了广泛的经验。如玄棺，穴葬，树葬，火 葬等都对节约殡葬用地起到了积极作用。而某某乡目前还没有一座 规模化的经济型公墓，
11、如在近期内，能尽快建成某某公益性公墓， 对巩固某某县殡葬改革工作所取得的成果具有重要的意义。因此，本工程的实施将有很大的市场空间和需求，必将会对本 地区的殡葬业开展带来新的推动力。第4章 建设地点及建设条件4.1 工程区概况本工程位于某某乡某某村一组地理位置某某乡位于风光旖旎、日出斗金的洪泽湖畔，距某某县城南10 公里处，腰缠汴、漂二河，肩顶毛、柳两山，青城线贯穿全乡南北, 水陆交通便利。4.1.1 自然资源状况1、地形、地貌某某县地理坐标为北纬33。08-33。47,东经117。56-118。46, 县境南北最大纵距73公里，东西最大横局75公里。境内地形以平原、 岗地为主，亦有零星丘陵，地
12、形起伏，形如姜状。西南和西部有零 星残丘蛰伏于宽广岗地之上，北部为黄泛平原，南部和西部为岗地 与平原相间排列地形。总地势是西南、西部高，东南、南部低，最 高点海拔12.1米。土壤具有多宜性，有黄潮土、黄褐土、沙姜黑土 三大类、31个土种，宜旱、宜水、宜林、宜牧；农业生产条件得天 独厚，农作物、林木、水产、畜禽种类繁多。2、气象某某属东亚季风区，又属北亚热带和北暖温带的过渡区，季风 显著，四季清楚，雨量集中，雨热同季，冬冷夏热，春温多变，秋 高气爽，光能充足，热量富裕。年均气温14.6度，年均降水量893.9 某某，年均日照总时数2326.7小时，无霜期213天，降雪日9.2天， 年均风速3.7
13、某/s。3、水文某某县境内主要河流有淮河、怀洪新河、新汴河、滩河、汴河、 徐洪河、民便河等，都从西北向东南流入洪泽湖。4.1.2 社会经济开展状况2013年，全县完成规模以上工业总产值499.93亿元，同比增长 37.63% ,规模以上工业增加值124.47亿元，同比增长17.7% ,规模 以上工业销售488.44亿元，同比增长44.33% ,全部工业开票销售 136.88亿元，同比增长26.09%。至吃013年底全县私营企业累计数8000户、从业人员数105382 人，个体工商户累计数35742户、从业人员数47916人，其中2013 年：新开展私营企业数3040户、从业人员数30697人，
14、新开展个体 工商户数11408户、从业人员数15839人。某某县某某乡目前确定了全面建设小康社会、基本实现农村现 代化开展战略，即：充分发挥资源、文化、区位三个优势，实施对 外开放、小城镇开展战略，加快以粮果菜为龙头的种植业、以科技 型工业为龙头的第二产业等重点产业开展。4.2 工程建设条件土地资源本工程选址于某某乡某某村一组，工程占地约92亩，土地使用 问题已经完全得到解决（拟划拨卜中华人民共和国土地管理法计有八章八十六条，其中第三 章第十七条规定：“各级人民政府应当依据国民经济和社会开展规 划，国土整治和资源环境保护的要求，土地供给能力以及各项建设 对土地的需求，组织编制土地利用总体规划。
15、”第四章第三十六条规 定r非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕 地；可以利用劣地的，不得占用好地。”第五章第四十三条规定r任何 单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土 地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准本集体经济组 织农民集体所有的土地时，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建 设经依法批准农民集体所有的土地的除外。”中华人民共和国土地管理法实施条例（国务院第26号令 1998年12月24日）第五章第二十一条规定7具体建设工程需要使 用土地的，建设单位应当根据建设工程的总设计一次申请，办理建 设用地审批手续；分期建设的工程，可以根据可行性研究报告确
16、定 的方案分期申请建设用地，分期办理建设用地有关审批手续。”水资源某某县境内主要河流有淮河、怀洪新河、新汴河、渡河、汴河、 徐洪河、民便河等，都从西北向东南流入洪泽湖。渡河渡河是中国东部的主要河流之一。淮河流域西起桐柏山和伏牛 山，南以大别山和江淮丘陵与长江流域分界，北以黄河南堤和沂蒙 山与黄河流域分界。流域东西长约700公里，南北平均宽约400公 里，面积27万平方公里，其中淮河水系为19万平方公里，泗、沂、 洸河水系为8万平方公里。淮河流域由淮河与泗、沂、沛河两大水系组成。淮河干流源于 河南省桐柏山北麓，流经豫、皖至GGGG扬州三江营入长江，全长 1000公里，总落差196米。豫皖两省交界的洪河口以上为上游，长 360公里，流域面积3万平方公里，比降0.5%。;洪河口至洪泽湖 出口处的三河闸为中游，长490公里，流域面积16万平方公里；洪 泽湖
