《屏山县国土空间综合整治专题研究报告.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《屏山县国土空间综合整治专题研究报告.docx（134页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、屏 山 县 国 土 空 间 综 合 整 治 专 题 研 究 报 告2021 年 10 月目 录第一章 研究背景 1第一节 研究依据1第二节 形势与任务2第三节 研究意义2一、为国土空间规划编制提供依据2二、为落实国土综合整治提供参考3三、有效衔接国土空间生态修复规划4第二章 研究内容 5第一节 研究目标5第二节 研究任务5一、全面评价土地利用现状及存在问题5二、深入分析国土空间综合整治潜力5三、综合确定全域土地综合整治试点备选乡镇 6第三节 研究方法6一、指标评价法6二、文献分析法6三、空间计量分析法7四、可视化建模分析法 7第四节 技术路线7第三章 屏山县区域现状及问题分析 10第一节 屏山
2、县概况10I第二节 屏山县区域现状12一、农用地现状12二、建设用地19三、乡村生态保护修复现状 23第三节 问题分析26一、人均耕地面积不足，土地节约集约利用水平不高 26二、耕地利用等别亟待提升，耕地质量水平空间分布不均26三、人均建设用地面积超标，农村建设用地闲置低效利用27四、地形地貌复杂，居民点散乱无序27五、乡村生态保护修复问题多修复难，资金缺口较大 27第四章 国土整治潜力类型划分 29第一节 农用地整治潜力29一、新增耕地潜力29二、旱地垦造水田潜力 30三、耕地质量提升潜力 30第二节 建设用地整治潜力 31一、农村建设用地整治潜力 31二、城镇低效用地整治潜力 31三、工矿
3、废弃地整治潜力 32第三节 乡村生态保护修复整治潜力 32一、生态重要区腾退潜力 32二、历史遗留废弃矿山生态修复潜力33II三、乡村人居环境整治潜力 33第五章 国土整治潜力分析及评价 34第一节 农用地整治潜力分析及评价 34一、新增耕地潜力35二、旱地垦造水田潜力 38三、耕地质量提升潜力 41第二节 建设用地整治潜力分析及评价43一、农村建设用地整治潜力 43二、城镇低效用地整治潜力 49三、工矿废弃地整治潜力 50第三节 乡村生态保护修复整治潜力分析及评价 55一、生态重要区腾退潜力 55二、历史遗留废弃矿山生态修复潜力57三、乡村人居环境整治潜力 59第六章 国土综合整治潜力总体分
4、布格局 60第一节 国土综合整治潜力 60一、评价指标体系60二、国土综合整治潜力 62三、全域土地综合整治乡镇潜力 63第二节 全域土地综合重点乡镇 63一、全域土地综合整治重点乡镇 64二、全域土地综合整治重点乡镇整治潜力64III三、全域土地综合整治重点项目 . 67IV第一章 研究背景第一节 研究依据2019 年党中央、国务院正式印发的 18 号文件明确提出， 建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利 用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现 “多规合一”。国土空间规划作为自然资源部门的首要任务，是 国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保
5、护 建设活动的基本依据。国土空间综合整治是国土空间规划体系中 的核心规划，新的历史阶段综合整治进入了从抽象概念逐步转向 具体落地实施、从单一目标转向多元目标、从独立要素整治转向 系统综合整治的新时期，其作为增强国土开发利用和资源环境承 载力之间的匹配程度、提高国土开发利用效率和质量的重要手段 与分解并落实国土空间规划指标的重要途径，在当前经济转型期 肩负着重要的时代使命。2013 年屏山县实施老县城搬入新县城以来，屏山县先后开 展了脱贫攻坚、乡村振兴工作，近年来屏山县着重打造以王场产 业园区和屏山县经开区为载体的西部重要现代纺织产业基地，以 宋家和石盘产业区为载体打造的特色优势产业 ，随着屏山
6、县经济 快速发展，城市化、工业化水平提升，耕地资源保护面临巨大压 力，土地整治作为稳定耕地数量、提高耕地质量的重要手段而广 泛开展；在当前生态文明建设加快推进背景下，推动土地整治向 国土综合整治转型升级，是促进山水林田湖草沙生态保护修复， 优化国土空间开发格局，建设生态中国、美丽中国的重要举措和 必要路径。新时代结合生态文明建设要求，国土综合整治内涵不1断延展，更加关注全域全要素国土资源整治，树立山水林田湖草 沙生命共同体理念和生态系统思维，实现自然资源可持续利用。 目前国土综合整治已上升为国家层面的战略部署，全面推进国土 综合整治，是屏山县加快修复国土功能，提高国土开发利用质量 和效益，是统
7、筹推进现代化建设、生态文明建设、乡村振兴和城乡融合的综合平台和重要抓手。第二节 形势与任务针对当前自然资源环境承载压力增加、人地关系不匹配、生 态环境脆弱、能源资源面临挑战、自然灾害频发等重大问题，以 山水林田湖草沙系统治理为理念，以实现生态修复、促进国土空 间资源格局优化与功能提升为目标，确保宏观引领和微观落实相 统一、目标一致性与区域差异性相结合，与国土空间开发、保护、 利用共同构成国土空间优化格局。通过进行国土空间综合整治研究，实施整治措施解决耕地数 量较少、质量不高、建设用地布局散乱、工矿废弃地和历史遗留 废弃矿山生态破损严重、乡村人居环境相对恶劣等问题，实现国 土空间质量、数量、结构
8、整体优化的发展格局，系统全面地推动国土资源高效利用。第三节 研究意义一、为国土空间规划编制提供依据建立国土空间规划体系是党中央、国务院做出的重大部署， 是推进生态文明建设、构建美丽国土的关键举措，是促进国家治 理体系和治理能力现代化的重要举措。通过构建国土整治潜力评价指标体系，分析不同类型国土整2治的潜力、空间分布及重点区域，得到了不同类型国土整治潜力 分析评价结果。其次，根据国土综合整治潜力评价指标体系测算 出屏山县国土综合整治潜力的总体分布格局，并根据潜力评价结 果筛选出屏山县全域土地综合整治项目区。最后根据潜力乡镇的 自然、社会经济条件，同时考虑到全域土地综合整治试点乡镇布 局的均衡性，
9、综合筛选出屏山县全域土地综合整治重点项目。从 而为国土空间规划目标实现、国土综合整治实施提供参考借鉴。二、为落实国土综合整治提供参考国土综合整治是一个多层次的概念，既是人类优化国土空间 与资源利用全部活动的抽象，又是一项现实活动，按照从宏观到 微观的尺度逻辑可以分为国家层面的制度设计、行业层面的管理 活动以及具体整治实施的途径措施。当前我国处于“十四五”开 局之年，虽然县情市情省情国情继续发生深刻变化，经济发展进 入新常态，国土空间开发利用仍面临着“人多地少冲突显著、土 地利用效率不高”等挑战，要求必须全面推进国土综合整治，在 尊重自然、顺应自然、保护自然的理念指导下，优化国土空间开 发格局，
10、改善生态环境，满足人民日益增长的对优美生态环境的 需要。本研究通过构建“潜力类型划分潜力分析及评价潜力总 体分布格局”的研究思路，按照“地类筛选规划控制潜力分 析及评价”的技术流程进行屏山县国土空间综合整治研究，不仅 可摸清各乡镇农用地整治、建设用地整治、乡村生态保护修复整 治等方面的潜力，更能为全县土地综合整治项目布局的提出与确 定提供参考依据。3三、有效衔接国土空间生态修复规划有效衔接区域发展战略，以三调数据为基础划分国土整治潜 力类型，构建屏山县国土整治潜力评价体系，科学开展国土整治 潜力分析及评价，并提出屏山县国土综合整治潜力的总体分布格 局。从空间和潜力分析视角入手，全面分析各类国土
11、整治潜力空 间分布以及数量特征，为农业空间生态修复、城镇空间生态修复、 矿山生态修复、乡村人居环境生态环境提供支撑，以期增强国土 开发利用与资源环境承载能力之间的匹配度，提高国土开发的质 量和效率，以此修复国土空间功能，提升国土空间质量，有效衔 接屏山县国土空间生态修复规划。4第二章 研究内容第一节 研究目标按照“山水林田湖草沙生命共同体”理念指导与四川省自然 资源厅市级国土空间生态修复规划编制指南要求，基于屏山 县发展需要，解析国土综合整治内涵，划分国土整治类型，分析 评价国土整治潜力，构建国土综合整治评价指标体系，测算出屏 山县国土综合整治潜力总体分布格局。重点针对农用地整治、建 设用地整
12、治、乡村生态保护修复整治三类用地，采用理论分析法、 指标评价法、大数据分析法、空间计量分析等方法，分析各类用 地的国土空间分布现状与整治潜力，然后根据潜力测算结果，确 定不同类型整治潜力的空间分布和重点区域。最后通过构建评价 指标体系，提出综合农用地整治、建设用地整治、乡村生态保护 修复整治三类潜力的国土综合整治潜力，并根据潜力测算结果，确定全域土地综合整治的重点区域。第二节 研究任务一、全面评价土地利用现状及存在问题基于三调数据，结合 2020 年屏山县工矿废弃地专项规划数 据和屏山县历史遗留废弃矿山数据，客观评价屏山县土地利用现 状，同时分析屏山县农用地(耕地、工程恢复和即可恢复耕地、 耕
13、地后备资源)、建设用地(农村宅基地、城镇低效用地、工矿 废弃地)和乡村生态保护修复(生态重要区农用地和建设用地、 历史遗留废弃矿山、乡村人居环境)整治目前存在的问题。二、深入分析国土空间综合整治潜力通过梳理国土空间政策要求、上位规划、机构职能和整治目5标，以三调数据为基础划分国土整治潜力类型。按照“地类筛选 规划控制潜力分析及评价”的技术流程，从空间和潜力分析 视角入手，全面分析各类国土整治潜力空间分布以及数量特征， 并根据国土综合整治评价指标体系，测算出屏山县国土综合整治 潜力总体分布格局，为进一步确定屏山县国土综合整治重点区域提供支撑。三、综合确定全域土地综合整治试点备选乡镇根据国土空间综
14、合整治目标任务，以国土空间综合整治潜力 评价结果为基础，结合国土综合整治潜力乡镇的适宜条件，同时 考虑全域土地综合整治试点乡镇布局的均衡性，科学确定全域土地综合整治重点项目。第三节 研究方法一、指标评价法本研究基于国土综合整治的内涵、目标、定位及要求，以农 用地(耕地、工程恢复和即可恢复耕地、耕地后备资源)、建设 用地(农村宅基地、城镇低效用地、工矿废弃地)和乡村生态保 护修复(生态重要区农用地和建设用地、历史遗留废弃矿山、乡 村人居环境)整治三类用地为重点，选取具有指示意义、现实表 征性的评价指标，如限制性指标(生态保护红线(自然保护地)、 城镇开发边界范围等)进行地块筛选，适宜性指标立地条
15、件(如 坡度、耕作半径、基础设施条件等)进行潜力评价与分级。并采 用德尔菲法进行指标权重确定，对各类国土空间利用现状、国土 整治潜力进行计算分析。二、文献分析法6本研究充分收集了近年来有关“国土综合整治”、“土地整治”、 “国土空间规划”、“农村居民点整治”、“城镇用地整治”、“ 工 矿废弃地研究”等主题的文献，围绕屏山县国土空间综合整治研 究专题，重点针对农用地、建设用地、乡村生态保护修复三类用 地，开展整治潜力评价研究，梳理国土综合整治潜力总体分布格 局情况，探索研究全域土地综合整治重点项目区的确定依据。三、空间计量分析法为分析不同类型的国土空间利用问题特征、测算屏山县国土 空间潜力格局，本研究采用了空间自相关分析
