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1、高等教育法律法规参考资料一、高等教育事业改革发展新形势新任务要求大力推进依法治校n 高等教育法第11条高等学校应当面向社会，依法自主办学，实行民主管理。n 依法治校是依法治教的重要组成部分。n 目前已经成为高等学校管理的基本原则和重要理念。 n 实现高等教育科学发展、优先发展，必须全面推进依法治教、依法治校。n 改革开放以来，中国教育发生翻天覆地的变化，在世纪之交实现了跨越式发展。n 义务教育基本普及。n 高等教育从精英教育进入到大众化教育阶段。n 受教育权是重要的人权，依法得到保障。n 中国特色社会主义教育体系基本形成。n 教育公平成为教育政策和制度设计重要的价值取向，是国家的教育基本公共政
2、策。n 2007年，国家财政性教育经费占GDP比例达到3.32%。（一）推进依法治校是贯彻落实党的十七大精神，深化高等教育改革、实现科学发展的重要保障。1、高等教育事业和高校改革与发展新情况 ，要求加强依法管理n 刘延东同志在2009年教育部年度工作会议上指出：改革开放的伟大时代造就了中国教育的繁荣发展，当代中国的教育也为国家的改革开放作出了不可磨灭的贡献，并已深深融入中华民族走向复兴的历史进程之中。n 中国已经从人口大国发展成为教育大国和人力资源大国，正在向人力资源强国迈进。 n 30年的实践历程，教育事业取得的最重要的成就，就是探索了中国特色社会主义教育发展道路。n 周济部长总结30年教育
3、改革发展成就30年来，我国教育改革发展成就归结起来可以用“两个跨越”、“一个突破”、“一个重大步伐”和“一个确立”来概括。 n “两个跨越”，一个是实现了全面普及九年义务教育，一个是高等教育进入到大众化发展阶段。n “一个突破”，就是职业教育改革发展取得历史性突破，形成了大规模培养技能型人才的能力。 n “一个重大步伐”，就是实现教育公平迈出了重大步伐 n “一个确立”，就是确立了中国特色社会主义教育体制的基本框架 。n 高等教育取得历史性成就n 一是，教育阶段发生根本变化。高等教育实现从精英教育到大众教育的历史性跨越。极大地满足了广大人民群众接受高等教育的权利。高等学校学生成为一个重要的社会
4、群体，维护学生合法权益、维护高校稳定成为高校重要的法定义务和社会责任。n 二是，学校办学体制、组织形态发生重大变化。n 高校规模发生重大变化。n 由单纯的公办高校发展到公办为主体、民办高校、独立学院、中外合作办学共同发展的新格局。远程教育快速发展。n 高校后勤社会化改革取得重大进展。n 对政府和高校管理者提出了新的更高的要求。n 三是，高等教育理念发生重大转变。n 受教育权是重要的人权。n 教育公平成为教育政策和制度设计重要的价值取向，是国家的教育基本公共政策。n 教育服务与消费观念的出现。WTO提出教育服务贸易的一种。教育由单方面的行为向契约行为发展。n 四是，高等教育管理体制发生重大变化。
5、高校办学自主权依法得到落实。n 2、高等教育改革发展面临的新任务，要求实现科学发展，加强依法治校n 2006年5月10日，国务院召开第135次常务会议。会议作出了“高等教育要全面贯彻科学发展观，适当控制招生增长幅度、相对稳定招生规模，把重点放在提高质量上”的重要决策。n 2007年国务院转发的国家教育事业发展“十一五”规划纲要明确“十一五”期间三大任务：普及和巩固九年义务教育、大力发展职业教育、提高高等教育质量。n 党的十七大对教育事业提出了新的更高的目标：n 在2020年全面建设小康社会新要求中指出，现代国民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成，全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高。n
6、 明确提出，优先发展教育，建设人力资源强国。n 以更大的决心、更多的财力支持教育事业，经济社会发展规划要优先安排教育发展，财政资金要优先保障教育投入，公共资源要优先满足教育和人力资源开发需要。n 2007年08月31日，胡锦涛在全国优秀教师代表座谈会上的讲话n 一是，教育服务于现代化建设的能力迫切需要进一步增强。创新型人才特别是拔尖创新人才培养还不能适应经济社会发展强烈需求。n 二是，教育质量迫切需要进一步提高。高等学校办学缺乏特色。缺少大师级教师和教育家。n 三是，教育投入不足。学杂费占高等教育经费从1996年的15.06%增加到2005年的31.53%。n 四是，高等教育区域发展差距过大。
7、教育公平面临新的问题。n 当前，教育部正在抓紧起草国家中长期教育改革与发展规划纲要。n 温家宝总理百年大计，教育为本：n 关于高等教育问题。从长远看，我们不仅要不断扩大高等教育的规模，满足群众对高等教育的需求，更重要的是要提高高等教育质量，把提高高等教育的质量摆在更加突出的位置。n 高等学校改革和发展归根结底到底是多出拔尖人才、一流人才、创新人才。n 高校办得好坏，不在规模大小，关键是要办出特色，形成自己的办学理念和风格。n 要借鉴国外先进经验，结合我国实际创造性地加以运用，加强高水平大学建设，建成若干国际一流大学。n （二）依法治校是高等教育领域落实依法治国基本方略和教育法律法规，培养有较高
8、法律素质的一代大学生的具体实践。n 党的十五大提出，依法治国，建设社会主义法治国家。n 1999年宪法修正案将依法治国方略写进了宪法。这是中国共产党治国理政思想的重大调整，具有划时代的历史意义。n 党的十六届四中全会提出，党要做到依法执政。n 2004年，国务院全面推进依法行政实施纲要，提出要用十年左右的时间建设法治政府。 n 2007年党的十七大提出全面建设小康社会的新要求时，强调 依法治国基本方略深入落实，全社会法制观念进一步增强，法治政府建设取得新成效。n 2008年初，胡锦涛总书记在与出席全国政法工作会议代表座谈时提出，要坚持“党的事业至上”，“人民的利益至上”，“宪法法律至上”的原则
9、，这是在新的历史条件下，对我国依法治国理论的深化、具体化和升华，是对马克思主义法律观的创新和发展。n 学校是重要的社会组织，在高等教育领域，依法治校是落实依法治国基本方略的具体实践。n 更重要的是，依法治国基本方略的最终落实，要靠全体人民法律意识、法治观念的提高。高校是培养人才的场所，在办学过程中自觉依照法律的规定办事，培养具备现代法律素质的新一代社会主义事业的建设者，应当成为高校新的历史使命。n 改革开放以来，国家加快了高等教育立法进程。n 中国特色社会主义教育法律体系框架基本形成。n 这个体系对于高等学校的设立、性质、职能、内部管理体制、各方权利义务、经费投入、法律责任等各方面都做出了基本
10、的规范，这是当前中国高等学校依法自主办学的基础和法律保障。n 近年来教育立法取得重大进展n 改革开放以来，国家加快了高等教育立法进程。n 中国特色社会主义教育法律体系框架基本形成。n 这个体系对于高等学校的设立、性质、职能、内部管理体制、各方权利义务、经费投入、法律责任等各方面都做出了基本的规范，这是当前中国高等学校依法自主办学的基础和法律保障。n 宪法n 基本法律：教育法（1995年通过）n 高等教育法（1998年通过）n 其他教育法律：学位条例（1980年通过）、教师法（1993年通过）、职业教育法（1996年通过）、民办教育促进法（2002年通过）n （三）依法治校是高校自身发展、建设和
11、谐校园的客观需要n 1、有利于建设现代大学制度n 国家教育事业发展“十一五”规划纲要进一步明确和落实各级各类学校的法律地位，完善学校法人制度，建立和完善现代大学制度。 n 周济部长指出，现代大学制度是大学创新与发展、不断提升办学质量的重要保障。其实质是理顺高校、政府、社会之间的关系，规范权利配置与权力监督机制，目的是促进大学自我发展与自我约束机制的有机统一。 n 2007年教育部提出 建立和完善现代大学制度的具体工作n 一是完善学校章程；n 二是落实党委领导下的校长负责制；n 三是进一步改革大学的基层学术组织结构；n 四是加大高校认识分配制度的改革；n 五是进一步加强大学的文化建设；n 六是完
12、善学校教学、科研、社会服务、学科建设、队伍建设、基地建设的制度体系；n 七是完善财务、资产、产业管理与监督。 n 党的十六届六中全会决议指出，按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，推进和谐社会建设。n 强调要改进学校思想政治工作和管理工作。构建和谐校园需要建立和完善四种机制：n 公正合理的利益调整机制；n 活力和创造力的激发机制；n 矛盾和纠纷的消解机制；n 稳定和平安的维护机制。n 要通过了一些组织、制度，使这四种机制制度化，变成一种实践。 3、有利于规范高校办学行为n 目前一些高校违规办学行为表现：n 一是，招生中的问题。n 二是，收费中的问题。n
13、 三是，学术问题。n 四是，个别腐败案件。商业贿赂。n 五是，高校资产和财务管理问题。n 4、有利于应付高校面临日趋复杂的法律事务和社会监督 n 高校面临的主要法律问题：n 一是，对外开展民事活动。如签订各种合同。n 二是，学校自身权益维护。维护知识产权，包括学校的名称权、商标权等。n 三是，学生管理中出现的争议。学生伤害事故的处理。n 四是，教师聘用和职称评定中的法律问题。n 五是，高校资产管理和后勤社会化引起的一些法律问题。n 随着教育事业改革与发展的深入和教育法律法规体系的逐步健全完善，教育行政部门与学校之间、举办者与学校、学校与教师、学生之间，已经依法形成了复杂的权利义务关系，通过法律
14、途径维护各方合法权益的要求越来越普遍 。n 教育行政管理、学校管理中出现的许多新情况、新问题，要求更多地运用法律手段予以调整、规范和解决。 教育部关于加强依法治校工作的若干意见 n 实行依法治校，就是要在依法理顺政府与学校的关系、落实学校办学自主权的基础上，完善学校各项民主管理制度，实现学校管理与运行的制度化、规范化、程序化，依法保障学校、举办者、教师、学生的合法权益，形成教育行政部门依法行政，学校依法自主办学、依法接受监督的格局。 （一）正确理解依法治校的内涵n 1依法治校的主体是学校。 n 2依法治校是一个涵盖理念、原则、制度、秩序等多个要素的系统概念。 n 3依法治校既表现为一种学校治理
15、方略；也表现为一种行为方式，即依法办学；还表现为一种良好的秩序状态，即法治秩序、和谐校园。n 4、依法治校必须坚持党的领导，发挥党组织的作用。 n 5依法治校强调治理，必须坚持以人为本，民主管理。 依法治校的法制基础n 依法治校要妥善处理好三个关系：n 一是学校与政府的关系。重点是处理好行政管理权与办学自主权的关系。n 二是学校内部各主体之间的关系。重点是处理好教育管理权与受教育权的关系。 n 三是处理好行政权力与学术权力的关系。n 规范权力行使和权益保障，推进学校管理法治化，实现依法自主办学。 正确处理学生与学校的法律关系n 一是，学生与学校，因受教育权形成了宪法的权利义务关系。n 二是，学生与学校，因教育法调整，形成了公法范畴的法律关系。n 三是，学生与学校，因民法调整，形成了平等主体的民事法律关系。依法理顺政府与高校的法律关系 n 重点是通过依法理顺政府作为学校举办者的权利与作为教育行政管理者的权力的不同角色、不同职能、不同程序， 推进政府转变职能，实现依法行政。n 依法落实高校办学自主权。n 这是实现依法治校的前提和基础。n 政府的职责范
