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1、行政事业单位国有资产管理的思考 作者： 宋雯 来源：中国民商2019 年第 06 期 摘 要：随着我国经济的发展，提出了要完善各类国有资产管理体制，财政管理部门随之 加快了国有资产管理的改革步伐，行政事业单位作为财政统筹管理的重要组成部分，对行政事 业单位国有资产管理水平提出了更高要求。行政事业单位的国有资产规模随着经济的发展迅速 增加，但是与之相适应的国有资产管理能力没有同步加强，存在着资源浪费、闲置报废、资产 配置超标、低价变卖等突出问题。本文结合在行政事业单位工作的实际情况，揭示了行政事业 单位国有资产管理中存在的问题，形成的原因以及改善对策进行了分析探讨，旨在为行政事业 单位进一步提高
2、资产管理水平提供帮助，以促进和推动我国经济的可持续发展。 关键词：行政事业单位;国有资产管理;改善对策 随着我国经济的发展，行政事业单位的国有资产投入日益加大，因此在国民经济的比重也 越来越大，对于管理者的能力和智慧是一种考验。随着经济的持续发展，行政事业单位作为各 级政府的职能部门，其日常运转离不开国有资产。但是在对国有资产管理的实践中，由于管理 理念更新不及时、管理制度及监督机制不完善、管理不精细、管理效率不高、管理人员素质不 高等原因，出现资源浪费、超标、低价变卖等问题。如何提高国有资产管理水平，如何充分发 挥国有资产使用效益，如何合理的结合信息化技术，建立现代化国有资产管理平台，以确保
3、国 有资产的科学规范管理和安全高效使用，是我们迫切需要解决的问题。 一、行政事业单位国有资产管理的理论概述 行政事业单位国有资产管理的实践中出现的问题让管理者意识到要提升管理人员素质，要 提高对国有资产管理重要性的认知。 （一）行政事业单位国有资产的概念及构成 行政事业单位国有资产是指在法律上所有权归国家，由各个行政事业单位所占有和使用， 可以按照货币形式计量的单位内部各种经济资源的总称，是行政事业单位能够实现其基本职能 的重要基础。国有资产的构成包括占有或使用的房产及设备、办公器材、占用的土地及矿产等 森林资源等，通常以材料和低值易耗品、长期投资、无形资产和其他资产、流动资产等形态存 在，具
4、有无偿性、非生产性、服务性等特点。 （二）行政事业单位国有资产管理的意义 国有资产的完整性、安全性和最大利用性是行政事业单位国有资产管理工作的工作目标， 管理不以盈利为目标，主要是服务于政府的公共管理、社会事业的发展。关于进一步加强和 规范行政及事业单位国有资产管理的指导意见是财政部 2016 年 1 月印发，充分说明了政府 对国有资产管理的重视。 行政事业单位国有资产具有重要作用，是行政事业单位完成国家赋予的使命的重要载体， 国有资产的完整运行不仅能够实现国家证券的稳固，还能更好地为公民提供社会公共福利，所 以为了更好地发挥国有资产的职能，使其在加强公共资源配置、完善社会公平正义、更好地提
5、供公共服务发挥重要作用，必须完善行政事业单位国有资产管理制度。 二、行政事业单位国有资产管理中存在的问题 现阶段，我国行政事业单位对国有资产的管理力度均逐渐加强，与此同时，部门预决算公 开、政府采购等相关制度也逐渐推出。财政部于 2016 年启动了国有资产管理工作，并准备对 全国各地市的国有资产存续情况进行摸排，此次摸排将极大地有利于行政事业单位国有资产的 管理工作，但在此次全国大排查中，也显现出国有资产管理制度的一系列缺陷。 （一）大量的国有资产减值和流失 当前，行政事业单位国有资产常常以以下几个方式减值甚至流失： 首先，资产在购买时的减值甚至流失。一部分行政事业单位没有明确的资产购置计划，
6、由 于某些局部利益甚至个人利益的存在，使得国有资产的购买由单位领导个人决定。决定的失当 使购进的资产失去效用，导致重复多次的建设项目，导致了行政事业单位国有资产的减值甚至 流失。 其次，使用阶段的减值甚至流失。一部分行政事业单位将绝大部分精力用在资金管理上， 却忽视了对国有资产的控制，使得国有资产因为没有健全的管理制度而处于任意放置的状态， 比如一些打印机、空调、照相机等公共资产脱离单位控制而由个体占有。但是当行政事业单位 领导人发现这种国有资产流入私人手中的状况时，并未做出有效的惩罚和赔偿要求，也没有进 行国有资产管理的内部审查，甚至出现行政事业单位自上而下的护短倾向，人为变动国有资产 账面
7、价值，更加剧了国有资产的减值甚至流失。 最后，处理阶段的减值甚至流失。在国有资产处置阶段，减值甚至流失的现象呈现多样性 特征，一些行政事业单位忽略了對无偿捐献或获得的国有资产的考察，使得一部分国有资产以 账外资产的形式存在。还有一些行政事业单位为有效地评估投资项目的预期收益和风险，也没 有建立完善的投资后监督管理机制，使得投资项目收益较少或产生严重损失。与此同时，还有 一部分行政事业单位以个人的名义向私人出借，将资产价值人为压低后出售给其他企业并获取 收益，甚至有些行政事业单位忽视了商标、名誉等无形资产的存在，未纳入国有资产账户管 辖。 （二）资产使用效率不高 行政事业单位的国有资产具有显著地
8、服务型特征，因此国有资产一般由政府财政出资购 买，并且不参与市场的生产销售。行政事业单位的免费占有和强账户管理轻资产控制的特 征，在不健全的国有资产管理机制的作用下，一大部分行政事业单位在国有资产还未到使用寿 命时就已经报废，使国有资产处于较低的使用效率之下。一部分行政事业单位在有重型机械设 备购买需求时，为进行有效的调研和科学规划，使国有资产在投入使用后并不能满足真实的公 共需求，所以加剧了资产闲置率，更拉低了资产使用效率。一部分行政事业单位存在攀比心 理，追求不切实际的用户体验，也使资产使用效率严重低下。 （三）资产存量账实不符 自 2016 年开始的全方位国有资产清查工作开始后，处理了一
9、些过去存留弊端，但是绝大 多行政事业单位普遍存在资产现实存量与国有资产账面价值不一致的现象。主要的特征为：首 先，行政事业单位一把手未有效意识到资产核查工作的重要性，觉得做好账目工作应付上级检 查就足够，导致上交财政的国有资产账户数据存在严重的失实去情况。其次，国有资产管理人 员财务会计知识欠缺，一些国有资产本应该放置在固定资产账户而放置在了费用账户，会计人 员专业知识的缺失导致了账户金额的失实，产生了资产存量与账户不一致的现象。最后，已经 达到报废标准的国有资产未进行有效的账面处理，这些已经报废的资产却始终在账户上存在， 也是导致国有资产存量账实不符的原因之一。 三、完善行政事业单位国有资产
10、管理的措施 （一）加强制度建设，树立主人翁意识 1、健全国有资产管理相关法律法规 加强国有资产管理，关键在于建立科学、规范、有序、全面的资产管理制度。全国各地的 财政系统是国有资产管理工作的主力军，要自上而下建立全国统一的国有资产管理规范，主要 有财政系统对下辖部门的全面管控、财政下辖部门对相关行政事业单位的监督控制，最后是行 政事业单位对所占有的国有资产的监管。应该确立统一的规章制度并强制实施，与此同时，管 理制度的确认应该以我国大部分地区资产管理现状为基础，通过管理制度的确定，使国有资产 的管理由上级管理部门监督完成到按照规章制度自行完成转变，实现国有资产管理的科学化、 程序化、守法化。 2、樹立资产使用者的主人翁意识
