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1、浅析“工会在用人单位单方解除劳动合同过程中的职能，现状及改进意见”摘要：对于社会上普遍存在的用人单位单方面解除劳动合同的事件我们已经见过很多，各种案例层出不穷， 民众对此也是怨声载道，但究竟是一些什么样的原因，会让这样的情况屡禁不止，并且有愈演愈烈的趋势呢？ 用人单位单方解除劳动合同未通知工会是否应当认定为违法解除劳动合同呢？今天笔者将对这些问题做一些 浅要的分析。关键词：单方解约 合法权益 立法缺陷 企业工会 企业素质正文：根据劳动合同法第四十三条规定：用人单位单方解除劳动合同，应当事先将理由通知工会。用人单 位违反法律、行政法规规定或者劳动合同约定的，工会有权要求用人单位纠正。用人单位应当
2、研究工会的意 见，并将处理结果书面通知工会。第四十八条规定：用人单位违反本法规定解除或者终止劳动合同，劳动者 要求继续履行劳动合同的，用人单位应当继续履行；劳动者不要求继续履行劳动合同或者劳动合同已经不能 继续履行的，用人单位应当依照本法第八十七条规定支付赔偿金。第四十三条是用人单位单方解除劳动合同 的法定程序，如果用人单位单方解除劳动合同时不事先将理由通知工会，或者虽通知工会，但拒不研究工会 的意见，并不将处理结果书面通知工会，是否属于违法解除劳动合同？是否应当依照本法第八十七条规定支 付赔偿金？另外，用人单位如果没有组建工会，导致无法履行通知义务，这是不是也认定为违法解除劳动合 同？从理论
3、上来说，既然通知工会是法定程序，不通知显然属于违法解除行为，但是在我们这个轻程序重实 体的法制环境下，实践中能否这样执行呢？现实是在目前这个环境下，绝大多数企业不会把没有事先将理由 通知工会视为违法解除劳动合同，也无需支付赔偿金，实体上没有问题，解雇也就解雇了，令人心寒。为了更好地讨论以上的问题，我们必须先对企业工会的职能有个初步的了解。一、企业工会的职责任务及现状（一）企业工会的总体介绍1、企业工会的主要职责（基本任务）（1）、执行会员大会或会员代表大会的决议和上级工会的决定。（2）、组织职工依法通过职工代表大会或职工大会和其他形式，参加企业民主管理和民主监督，检查督 促职工代表大会或职工大
4、会决议的执行。（3）、帮助和指导职工与企业签订劳动合同。就劳动报酬、工作时间、劳动定额、休息休假、劳动安全 卫生、保险福利等与企业平等协商、签订集体合同，并监督集体合同的履行。调解劳动争议。（4）、组织职工开展劳动竞赛、合理化建议、技术革新、技术攻关、技术协作、发明创造、岗位练兵、 技术比赛等群众性经济技术创新活动。（5）、组织培养、评选、表彰劳动模范，负责做好劳动模范的日常管理工作。（6）、对职工进行思想政治教育，组织职工学习文化、科学和业务知识，提高职工素质。办好职工文化 教育、体育事业，开展健康的文化体育活动。（7）、协助和督促企业做好劳动报酬、劳动安全卫生和保险福利等方面的工作，监督有
5、关法律法规的贯 彻执行。参与劳动安全卫生事故的调查处理。协助企业办好职工集体福利事业，做好困难职工帮扶救助工作 为职工办实事、做好事、解难事。（8）、维护女职工的特殊利益。（9）、加强组织建设，健全民主生活，做好会员会籍管理工作。（10）、收好、管好、用好工会经费，管理好工会资产和工会企事业。2、工会委员会的基本任务（1）、执行会员大会或会员代表大会的决议和上级工会的决定，主持工会的日常工作。（2）、代表和组织职工依照法律规定，通过职工代表大会和其他形式，参加企业民主管理和民主 监督。工会委员会是职工代表大会的工作机构，负责职工代表大会的日常工作，检查、督促职工代表 大会决议的执行。（3）、参
6、与协调劳动关系和调解劳动争议，与企业行政方面建立协商制度，协商解决涉及职工切 身利益的问题。帮助和指导职工与企业行政方面签订劳动合同，代表职工与企业行政方面签订集体合 同或其他协议，并监督执行。（4）、组织职工开展劳动竞赛、合理化建议、技术革新和技术协作活动，总结推广先进经验。做 好先进工作者和劳动模范的评选、表彰、培养和管理工作。（5）、对职工进行思想政治教育，鼓励支持职工学习文化科学技术和管理知识，开展健康的文化 体育活动。办好工会文化、教育、体育事业。（6）、监督有关法律、法规的贯彻执行。协助和监督企业行政方面做好工资、劳动安全卫生和社 会保险等方面的工作，办好职工集体福利事业，改善职工
7、生活。依法参与劳动安全卫生事故的调查处 理。（7）、维护女职工的特殊利益，同歧视、虐待、摧残、迫害女职工的现象作斗争。（8）、搞好工会组织建设，健全民主制度和民主生活。建立和发展工会积极分子队伍。做好新会 员的接收、教育工作。（9）、收好、管好、用好工会经费，管理好工会财产和工会的企业、事业。（二）我国企业工会的现状及地位我国目前企业工会的组建率虽高, 但其组建质量低下令人担忧。调查发现, 为了完成上级工会下 达的指标,许多企业工会的组建是“先搭台子后规范”的现象。这种自上而下的运动式建会方式很难避 免出现一些不提取工会经费、不参加上级工会活动、不发工会会员证、职工不知情的“四不”基层工 会。
8、同时，企业工会受所在企业的制约太大，使工会的独立性成为形式。独立性缺损带来的另一个重 大弊病是代表性不充分,并从根本上影响工会维权功能的发挥，工会工作者都是企业的雇员, 在经济上 对雇主有依赖, 因而无法独立自主地维护职工利益,致使工会的维权作用难以有效发挥。在劳资矛盾的 调处中, 工会对职工的维权诉求普遍存在无能为力和无可奈何现象, 有的甚至采取回避态度, 久而久 之, 让职工感觉工会与自己并无关联。我们以湖南省辰溪县民营企业工会为例进行分析：1、工会组织组建和巩固较难。从调查情况来看，自2005年以来，全县110个民营企业有81 家组建了工 会组织，其中十多煤炭企业因管理、安全生产未达标原
9、因先后被停产或撤销，其工会组织亦随之消失。其他 民营企业之所以未建立工会组织，主要原因为企业规模较小，生产经营稳定性较差，产品市场竞争力弱，企 业加快自身发展困难多、压力大。2、工会主席队伍建设亟待加强。部分民营企业虽组建了工会组织，但工会主席由企业随意指派人员兼任， 部分企业工会主席未能进入领导班子或董事会，工会工作流于形式。分析其原因主要是企业老总们普遍把经 济利益放在首位，认为只要把生产搞上去了，工会工作自然就搞好了，对依法建立健全工会组织和选举工会 主席不太重视；更有甚者，少数企业经营业主还错误认为，组建工会组织会制约企业的生产和管理事务。3、民企工会经费保障机制有待健全。一是大部分已
10、建会民企工会经费无单独账户；二是基层企业工会经 费收缴不到位，即现在财政和税务部门只依法代扣代缴企业工会应交提全部职工工资总额2%中的 40%，另外 60%根本没有收缴。三是大部分企业工会主席缺乏工会经费支配权。究其原因主要是企业改制后大多数取消了 工会单独账户并沿习至今。从上面的案例我们不难看出企业工会建设主要存在着以下这么几点原因：一是部分党政领导和企业经营者对工会认识不到位，工会工作难开展。一些单位党政领导和部分 企业主对工会工作的重要性、紧迫性认识有差距，没有把工会工作放到应有的位置，重视和支持工会 开展工作不到位，造成在本地区、本单位没有形成良好的工会工作环境，工会干部不能挺直腰杆为
11、职 工说话办事。有部分企业工会主席考虑自身利益较多，开展工作看企业主脸色放不开手脚，甚至不敢 把上级工会的任务、要求向企业行政汇报沟通，在个别企业工会工作出现断层现象。在这些单位工会 经费难保障，活动时间难保证，各项工作难落实，工会作用难发挥。二是企业工会干部兼职过多，工作精力难到位。目前我市绝大多数企业工会主席都是兼职的，部 分国有集体企业改制后，企业为减员增效，精减了部分工会干部岗位，有的甚至把企业工会归并到其 他部门，既没有独立的办公场所，又缺少专职的办事人员。村、企业工会主席因身兼数职，工会工作 精力难到位，面对繁重的工作任务，工作力不从心，出现忙于应付的现象，工会各项职能履行不到位
12、在这些企业存在着开展活动少、台帐资料少，一些工作停留在表面上，工作实效难体现，职工群众难 认可，企业工会缺乏应有的影响力和凝聚力。三是工作制度不健全，各项工作难落实。有些企业工会没有按照有关规定建立一套行之有效的工 作制度，有的企业年度没有完整的工作计划，没有完整的台帐资料，工会各项会议制度不健全，职代 会制度在一些中小企业尚未建制。有的企业工会不能独立自主地开展工会工作，只满足于完成上级工 会布置的任务，工作主动性不强，工作成效不明显。有的企业工会不及时换届，工会班子缺额也不及 时进行调整，班子内部分工不明确，职责不清。有的企业签订集体合同、工资专项集体合同由企业工 会主席和企业主双方签订，
13、操作程序不符合规定，在企业内部没有建立正常的职工工资增长机制和职 工利益诉求表达机制。有的企业工会每年仅组织职工开展几次文体活动，工会的一些重点工作停留在 表面上。四是工会经费管理不规范，活动难保障。一些村级工会缺少开展工作需要的工会经费，有部分乡 镇虽然对村级工会下拨了一些经费，但经费数额较小，难以满足村级工会组织下属企业工会开展活动 的需要。一些企业工会虽然工会经费按规定划拨到位，但工会无独立管理和使用权利，开展活动所需 经费要事先征得企业主同意，经费开支必须经企业主同意后才能报销。在这些企业，工会主席组织开 展活动缩手缩脚，工作积极性不高，开展活动不正常。五是部分企业工会干部业务能力不强
14、，工作职责难履行。在一些企业，工会主席由副总经理和中 层干部兼任，平时他们行政事务十分繁忙，很少有时间主动学习研究工会业务知识和有关劳动法律法 规，也很少有时间参加上级工会组织的业务培训，工会业务知识水平不高，处理劳动关系矛盾的能力 不强，影响了企业工会作用的发挥。少数企业工会主席不热爱工会工作，工作责任心不强，主动考虑 工作不多，工作上马马虎虎，企业工会建设与上级工会和职工群众的要求差距较大。二、用人单位单方解除劳动合同原因及案例分析社会上用人单位单方解除劳动合同原因有很多，归总来说，有以下两点，即劳动者有过错和无过错两点： 劳动者有过错的原因有：1、在试用期间被证明不符合录用条件的。如发现
15、职工有不符合录用条件的，如身体条件、受教育程度、实际 工作能力不符合录用条件的。2、严重违反劳动纪律或用人单位的规章制度的。如经常迟到早退、旷工，消极怠工，影响生产、工作秩序； 玩忽职守，违反技术操作规程和安全规，损坏设备、工具，浪费原材料、能源；服务态度很差，经常与顾客 吵架或损害消费者利益的。3、严重失职，营私舞弊，对用人单位利益造成重大损害的。主要指：玩忽职守，违章指挥，造成事故，使人 民生命、财遭受损失；滥用职权，违反政策，违反财经纪律，偷税漏税，截留上缴利润损公肥私，使企业在 经济上遭受重大损失；贪污、盗窃，使企业遭受重大损失，尚不构成犯罪的。4、劳动者违反国家法律，构成犯罪，依法被
16、追究刑事责任的。劳动者无过错的原因有：1、劳动者患病或者非因工负伤，医疗期满后，不能从事原工作也不能从事由用人单位另行安排的工作的。不 能从事原工作也不能从事由用人单位另行安排的工作的。2、劳动者经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任工作的。3、劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使原劳动合同无法履行，经当事人协商不能就变更劳 动合同达成协议的。劳动合同法中还特别提出的是，根据劳动法的规定，用人单位解除劳动合同，工会认为不适当的，有权 提出意见。如果用人单位违反法律、法规或者劳动合同，工会有权要求重新处理；劳动者申请仲裁或者提起 诉讼的，工会应当依法给予支持和帮助。下面我们来看两个实际案例：案例 1：上海市的小戴八十年代通过顶替其父亲进入一家国有企业，从事印染车间染色挡车工工作，是企业固定 制职工。今年年初小戴因几次违反企业的规章制度，在车间禁烟区范围内吸
