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1、基础设施建设摘要：城市基础设施是城市赖以生存和发展的基础，是维持文明社会生存和繁荣、促进经济发展和提高人民生活质量所必不可少的各种基本设施、装备和结构物，本文详细阐述了城市基础措施中的问题及解决这些问题的对策，从而保持国民经济的持续发展和社会稳定。有学者认为，公共设施管理主要是指市政公共设施管理、城市绿化管理、游览景区管理、风景名胜区管理、公园管理等。还有的观点认为,城市公共设施管理项目包括：供电设施、供水设施、消防设施、机动（含非机动）车停车场、垃圾站、垃圾桶、北方的供暖设施、南方的制冷设施等。关键字：城市基础设施城市基础设施的内容：城市基础设施是城市生存和发展所必须具备的工程性基础设施和社
2、会性基础设施的总称，使城市中为顺利进行各种经济活动和其他社会活动而建设的各类设施的总称。它对生产单位尤为重要，是其达到经济效益、环境效益和社会效益的必要条件之一。工程性基础设施一般指能源系统、给排水系统、交通系统、通信系统、环境系统、防灾系统等工程设施。社会性基础设施则指行政管理、文化教育、医疗卫生、商业服务、金融保险、社会福利等设施。我国一般讲城市基础设施多指工程性基础设施（本册所称的城市基础设施亦为工程性基础设施）。 能源设施：包括电力、煤气、天然气、液化石油气和暖气等； 供、排水设施：包括水资源保护、自来水厂、供水管网、排水和污水处理；交通设施：分为对外交通设施和对内交通设施。前者包括航
3、空、铁路、航运、长途汽车和高速公路；后者包括道路、桥梁、隧道、地铁、轻轨高架、公共交通、出租汽车、停车场、轮渡等；邮电通信设施：如邮政、电报、固定电话、移动电话、互联网、广播电视等。 环保设施：如园林绿化、垃圾收集与处理、污染治理等。 防灾设施：如消防、防汛、防震、防台风、防风沙、防地面沉降、防空等。城市基础设施的特点 ：1 生产性市场补偿-完全市场化运营模式市场与财政复合补偿-半市场化运营模式财政补偿-完全依靠财政投入模式2 公用性和公益性 3自然垄断性4成本沉淀性 5承载性 6超前性 7系统性按服务性质分为三类：生产基础设施。包括服务于生产部门的供水、供电、道路和交通设施、仓储设备、邮电通
4、讯设施、排污、绿化等环境保护和灾害防治设施；社会基础设施。指服务于居民的各种机构和设施，如商业和饮食、服务业、金融保险机构、住宅和公用事业、公共交通、运输和通讯机构、教育和保健机构、文化和体育设施等；制度保障机构。如公安、政法和城市建设规划与管理部门等。基础设施水平随经济和技术的发展而不断提高，种类更加增多，服务更加完善。城市基础设施建设中存在的问题也是不能忽视的：一、我国城市公共设施建设管理的现状与问题 由于城市公共设施管理的内容繁多，范围广泛，涉及的管理部门和层次都很多，所以在具体的城市公共设施管理中发现的问题也是多方面的，从城市公共设施管理的现状来看，主要体现在以下几方面。 1.城市公共
5、设施建设管理体制不完善，过于僵化。2.中国城市公共设施管理效益不高，财务亏损严重，资产负债率较高。 3.由于各个城市经济发展水平不平衡，城市领导者在思想观念上也存在差异。4.城市公共设施维护经费严重不足，管理维护要求远远达不到。 5.我国还没有形成规范、合理的城市公共设施建设管理队伍。6.市民素质低，城市公共设施建设管理工作不能深入民心。 二、城市公共设施建设管理措施 1.深化城市公共设施管理体制的改革，从宏观和微观同时进行改革。 2.健全和完善地方法规，依法加强养护与管理，走法制化道路。 3.城市领导者要高度重视公共设施建设管理工作，更新观念，以改革的思想解决公共设施建设管理中出现的问题。
6、4.要加大城市公共设施建设维护费用的投入，落实收费项目以更好地管理城市公共设施。 5.城市公共设施建设管理需要有一支高素质的专业化的管理队伍。 6.加强宣传教育力度，提高全体市民素质。 7.综合运用多种管理手段，实现城市公共设施管理的最大效益。 8.运用信息技术管理城市公共设施建设。 城市基础设施对于城市生存和发展的重要作用第一，服务职能的同一性和公共性。构成城市基础设施的各部分，都具有同一职能，即服务职能。无论何种城市基础设施，其服务对象都是整个城市的社会生产和居民生活。 一项基础设施都不是为特定部门、单位、企业或居民服务的，而是为城市所有部门、单位、企业和居民提供服务的，是为城市社会整体、
7、为整个城市提供社会化服务。城市基础设施提供的服务，从服务对象上看，既为物质生产服务，又为居民生活服务。两者难以截然分开。第二，运转的系统性和协调性。城市基础设施是一个有机的综合系统，这个系统在其内部以及同外界环境之间均需协调一致，才能正常良好地运转。城市基础设施必须与城市国民经济、人口规模、居民生活水平、城市规划建设等保持协调发展的关系。而且，城市基础设施内部各分类设施系统之间联系也非常紧密而协调。例如城市道路建设中，往往涉及电力、电讯、给水、排水、煤气、园林、环卫、消防等部门，城市的给水、排水、煤气、电讯等管线往往预埋在城市道路下面，城市道路的开挖所影响的不只是城市交通，而且会影响到其它城市
8、基础设施效率的发挥。如果城市排水设施不良，遇到雨水积水，就会造成交通不畅，如果城市道路通畅，就能提高城市的防火防灾能力，城市电话普及，通讯设备良好，无疑也会减少城市交通流量，减轻城市道路压力等。城市基础设施各分类设施内部都构成一个有机整体，自成系统，互相协调，不能割裂。以上所有这些方面，表现出它们之间的联系密切、互相制约、互相依存的运转系统性和协调性。第三，建设的超前性和形成的同步性。从城市发展的要求来看，作为城市发展和存在的基础，城市基础设施的建设理应在前：一是城市基础设施建设的工期长，埋设在地下的部分较多，必须先行施工，否则不但会造成重复施工，影响整体建设工程的工期和效率，而且会浪费大量资
9、财，影响整体效益。二是容量上的超前，即城市基础设施的能力应走在城市对其需要的前面。这是因为，城市对基础设施的需要往往随时会有变化且会不断增长，而基础设施却因牵动面大而不宜随时扩建变动。所以，城市道路埋设在地下的各种管线等有关工程量大，使用年限长，建成后不易移动的设施，应按城市一定时期内发展规划和总体要求一次建成或按最终规划建设或者预留，否则会妨碍城市今后的发展和扩建。城市基础设施形成的同步性是指城市基础设施与相关的其它设施工程同时形成能力。基础设施提前形成能力会造成基础设施投资的呆滞，而基础设施滞后形成能力又会造成企业或住宅区等设施投资的呆滞而影响其发挥效益，只有形成建设同步，才能实现宏观最佳
10、投资效益。第四，效益的间接性和长期性。城市基础设施的投资效益和经营管理效果，往往表现为服务对象的效益提高，进而促进城市总体效益的提高。例如，城市道路和桥梁的建设投资和维护费用都很大，但一般并不直接向使用者收费，当然也就不能采取市场补偿的方式直接收回投资或进行更新和再建，更不能为财政提供积累。孤立地看城市道路和桥梁的效益很差，但它们确为城市高效运转创造了条件。此外，城市基础设施的间接效益，有时还可以通过其服务对象的效益收益来计算，所以，城市基础设施的效益主要是通过整体社会经济效益而间接地表现出来的。城市基础设施投资大、使用期长，总的投资效益在短期内难以得到集中反映，要通过一段相当长的时期才能表现
11、出来，而且，城市基础设施的经济效益、社会效益、环境效益会长期反映出来。例如，城市园林绿化等环境设施，给城市居民创造了良好的生活环境和活动场所，使居民身心得到健康发展；城市防灾设施的健全，可使城市能稳定安全地运转，这些效益是深远的长期的。城市基础设施管理模式的市场化改革方向P P P模式城市基础设施产业一般具有投资额巨大，投资回收期长，投资成本沉淀性强，规模经济显著等特点。在我国，由于长期以来受计划经济体制的影响，严重滞后的城市基础设施建设与蓬勃发展的市场经济已严重不相适应，城市政府陷入进退两难的处境：一方面，市场经济的快速发展亟需城市基础设施的支撑，而且政府也有责任提供此类公共产品；另一方面，
12、由于财力不足，经济效率低下，政府又“心有余而力不足”。因此，探索适合市场经济发展的新的城市基础设施建设与运营机制就成为一个亟待解决的问题。西方发达国家已经广泛采用PPP模式管理，对促进城市基础设施建设起到了积极作用。借鉴发达国家的经验，在城市基础设施建设运营中走市场化道路，其核心是打破政府垄断。在积极推进市场化改革、引入市场竞争机制的基础上，以经营城市为契机，以“消费者满意”为标准，通过市场化、产业化运作，实现政企分开、政资分离，使政府从城市基础设施建设运营中逐步地、有层次地退出，真正地向总体规划、制定规则、引导社会资本、监控城市基础设施建设运营质量和效益的方向转变，这就是我们要需找的PPP模式，在城市基础设施建设领域引入市场机制和竞争机制，走产业化和市场化的道路是城市基础设施管理模式建设的最终发展方向。
