夹江县十二五规划.doc

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1、夹江县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要目 录序 言2第一篇 规划背景3第一章 “十一五”发展成就3第二章 “十二五”面临的发展环境6第二篇 指导思想、战略定位、基本原则和发展目标9第三章 指导思想和战略定位9第四章 基本原则10第五章 发展目标11第三篇 加快产业结构优化升级14第六章 推进新型工业化14第一节 加快园区建设14第二节 提升传统产业16第三节 培育战略性新兴产业20第四节 培育大企业大集团22第七章 大力发展现代特色农业22第一节 着力优化农业结构23第二节 重点打造“三带三区”24第三节 加快农业产业化经营27第四节 建立健全农业服务体系27第八章 加速发展现代服务业2

2、8第一节 大力发展现代物流业28第二节 提升发展特色旅游业29第三节 加快发展房地产业30第四节 积极发展会展业31第五节 壮大发展商贸业31第六节 推动发展金融服务业32第四篇 构建城乡一体化格局33第九章 构建功能完善的城镇体系33第一节 中心城区34第二节 东部城镇功能组团36第三节 中部城镇功能组团37第四节 西部城镇功能组团37第五节 南部城镇功能组团37第十章 加快社会主义新农村建设38第一节 推进新村建设38第二节 强化农村体制建设39第三节 培育农村产业支撑39第四节 完善农村基础设施39第十一章 切实推进城镇化进程40第一节 提高城市综合承载能力40第二节 改善城市人居环境4

3、1第三节 推动农民工市民化41第五篇 全面强化基础设施建设42第十二章 完善交通网络和重要枢纽设施43第一节 公路建设44第二节 铁路建设47第三节 水运建设47第四节 航空发展47第十三章 强化能源基础设施建设47第一节 积极推进电力基础设施建设47第二节 加强工业用气设施建设49第三节 加强农村能源基础设施建设49第十四章 加强水利基础设施建设50第一节 完善农田水利设施50第二节 实施安全饮水工程50第三节 强化水土流失治理和防洪减灾设施建设51第十五章 加快信息基础设施建设52第一节 完善广播、电信网络基础设施系统52第二节 加快信息服务平台建设52第六篇 加强生态文明建设53第十六章

4、 强化节能减排和资源节约利用53第一节 加大节能减排力度53第二节 加强资源节约利用54第三节 全面推行清洁生产56第四节 大力发展循环经济56第十七章 加大环境保护力度56第一节 加强水环境污染防治56第二节 加强大气环境污染防治58第三节 加强噪声环境污染防治58第四节 加强固体废弃物污染防治58第五节 加强农村环境综合整治59第十八章 提高生态建设能力和防灾减灾水平59第一节 加快建设生态功能区59第二节 大力实施重点生态工程60第三节 增强防灾减灾能力60第四节 提高全民生态文明意识61第七篇 全力保障和改善民生61第十九章 千方百计扩大就业61第一节 多渠道增加就业岗位62第二节 促

5、进创业带动就业62第三节 健全公共就业服务体系62第四节 努力构建和谐劳动关系63第二十章 合理调节收入分配63第二十一章 健全社会保障体系63第二十二章 大力发展社会事业64第一节 加快发展教育事业64第二节 积极发展医疗卫生事业65第三节 大力发展科技、文化、广电和体育事业65第二十三章 提高社会管理和服务水平67第二十四章 加强民主法治和精神文明建设67第一节 加强社会主义民主法治建设67第二节 加强社会主义精神文明建设67第八篇 深化改革扩大开放69第二十五章 深化行政管理体制改革69第一节 加快政府职能转变69第二节 规范行政行为69第二十六章 推进市场机制改革69第一节 健全现代市

6、场体系69第二节 鼓励非公有制经济发展70第二十七章 推进财政和投融资体制改革70第一节 深化财税金融体制改革70第二节 加强投融资体制创新71第二十八章 开展全方位区域合作71第一节 深度融入乐山大城市组团71第二节 加快融入成都经济区71第三节 加强与成渝经济区的合作72第四节 加强与陶瓷主产区的合作73第二十九章 积极发展对外经济73第一节 坚持“走出去”战略73第二节 加大招商引资力度74第九篇 规划保障措施74第三十章 健全规划实施协调机制74第一节 加强规划实施衔接75第二节 纳入政府目标管理75第三节 落实分类实施机制75第三十一章 强化项目、政策和资金保障76第一节 强化项目支

7、撑76第二节 强化政策支持76第三节 强化资金保障77第三十二章 健全规划实施管理体系77第一节 健全规划跟踪分析机制77第二节 强化规划考核评估机制77第三节 完善规划修编机制7810夹江县第十六届人民代表大会第六次会议关于夹江县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的决议2011年1月14日夹江县第十六届人民代表大会第六次会议通过夹江县第十六届人民代表大会第六次会议认真审查了夹江县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）。会议认为，纲要（草案）以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题、加快转变经济发展方式为主线、自主创新和人才开发为支撑、改善民生为核心，抓住国家新一

8、轮西部大开发和四川加快建设西部经济发展高地的机遇，紧紧围绕打造具有强竞争力的中国西部瓷都为目标，科学谋划今后五年我县经济社会发展的宏伟蓝图，符合党的十七届五中全会、县委十二届十次全会精神和夹江实际，重点突出，目标任务明确具体，体现了全县人民加快发展的迫切要求和共同愿望。会议决定，批准夹江县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。会议号召，全县人民要在中共夹江县委的领导下，团结一致，开拓创新，为圆满完成第十二个五年规划而努力奋斗。序 言“十二五”时期是我县深入贯彻落实科学发展观，实施西部大开发战略，全面建设小康社会和建设现代化进程中承前启后的关键时期，是深化改革开放，加快转变经济发展方式，实现经

9、济和社会又好又快发展的攻坚时期。夹江县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（以下简称纲要）根据党的十七届五中全会精神和中共夹江县委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议编制。纲要主要阐述“十二五”期间夹江县国民经济和社会发展的战略目标、发展重点和政策取向，是“十二五”期间夹江县国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性的总体规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，也是编制和实施夹江县国民经济和社会发展各类专项规划、区域规划、乡镇规划、年度计划以及制定相关政策的重要依据。第一篇 规划背景第一章 “十一五”发展成就 “十一五”以来，县委、县政府带领全县人民

10、，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“把夹江建设成为具有强竞争力的中国西部瓷都、四川经济文化强县、开放和谐的乐山北大门”的战略定位，抢抓扩权强县、扩大内需和灾后重建等重大机遇，全力实施开放带动、产业集聚、科教兴县和人才强县战略，开拓创新，团结奋斗，经济社会发展取得显著成就。“十一五”时期是夹江经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年，为科学制定“十二五”规划目标，实现全县经济社会发展新跨越奠定了坚实的基础。县域经济快速发展，投资拉动明显增强。“十一五”主要经济目标提前完成。2010年，全县地区生产总值达到72.14亿元，比2005年增加1.01倍，年均增长15.0%，提前1

11、 年完成目标；人均地区生产总值达到20000元；地方财政一般预算收入达到2.87亿元，比2005年增加1.7倍，年均增长22.2%；社会消费品零售总额达到23.38亿元，比2005年增加1.3倍，年均增长18.0%；全社会固定资产投资5年累计达到137.4亿元，比2005年增加3.32倍，年均增长26.6%。投资对经济增长的贡献率达到70%以上，拉动成效明显。 经济运行质量提高，产业结构调整加快。从发展阶段判断，夹江已处于工业化加速发展期。工业经济快速发展，规模以上工业增加值年均增长24.0%。陶瓷支柱产业上档升级，带动了能源、物流、机械制造、包装等配套产业的快速集聚，形成了综合竞争力较强的百

12、亿陶瓷产业集群。新材料产业开始起步，为全县工业经济注入了新的活力。工业对农业和第三产业带动促进作用明显，工业反哺农业步伐加快，农业基础进一步夯实，现代服务业水平提升，呈多元并进态势。三次产业比重由2005年的23：49：28调整为2010年的18：55：27。 基础设施上档升级，城市面貌全面改善。通过政府投入和灾后重建，交通、城建、能源、水利等基础设施不断完善。重要交通干线S103线眉山至夹江城区段、S103线夹峨路、S305线夹洪路完成整治，乐雅高速夹江段、成乐高速公路夹江新连接线相继开工建设，农村路网进一步完善。全县公路里程达到880.8公里，比2005年增加174.2公里。完成城市总体规

13、划编制，城区面积达11平方公里，比2005年增加平方公里。建成城市生活污水处理厂和城市垃圾处理厂，城市道路黑化全面完成，城市环境绿化、美化、亮化、净化成效明显。水、电、气等基础设施不断完善。生态建设进展顺利，城乡环境不断优化。大力实施青衣江流域综合治理、农村安全饮水等工程，水资源质量改善。森林覆盖率达34%，城市绿地增加，城区空气环境质量达到良好级别。工业“三废”污染治理工作加强，“三废”排放逐年降低，工业固体废弃物综合利用率不断提高。循环经济发展力度加大，万元生产总值能耗进一步下降。城乡环境综合整治取得明显成效，通过省级卫生县城复查，城乡居住环境质量明显提高。人民生活显著改善，社会事业全面进

14、步。城乡居民生活水平稳步提高，2010年，城镇居民人均可支配收入达到15779元，比2005年增加8198元，年均增长16.0%；农村居民人均纯收入达到6348元，比2005年增加2817元，年均增长12.5%，均高于省、市平均水平。社会管理和公益事业设施不断完善；公共卫生体系基本建立，公共服务水平不断提高；社保覆盖面继续扩大，就业体系初步建立；科技创新能力不断增强，文化体育事业发展迅速，教育、广电、计生、气象等社会事业全面进步。专栏1 “十一五”规划主要目标完成情况指标“十一五”目标中期评估调整目标2010年完成达标情况完成数年均增长全县地区生产总值（亿元）6013%8072.1未达人均地区生产总值（元）1690012.72%2200020423未达全口径财政收入（亿元）51113%-6.2达城镇化率（%）38提高14.66个百分点-32.1未达全县总人口（万人）35.5