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1、富阳市推进义务教育均衡发展情况报告富阳市人民政府近年来，富阳市全面贯彻国家教育的法规和政策、方针，认真履行地方政府发展九年义务教育的职责。在加强教育管理、深化教育改革的同时，还不断加大教育投入，优化教育资源配置，大力实施素质教育，努力提高教育教学质量，有力地促进了全市义务教育的均衡发展。现将相关情况报告如下：一、基本情况富阳市位于浙江省西北部，距离杭州市中心32公里，东接萧山区、南连诸暨市、西邻桐庐县、北与临安市、余杭区接壤，东北与杭州市西湖区毗连。东西长69.7公里，南北宽49.7公里，总面积1831.21平方公里。 辖4个街道15个镇6个乡，276个行政村，23个社区（居委会），常住人口7
2、8.88万，其中户籍人口65.38万（截至2010年底），是一个“八山半水分半田”的丘陵半山区。2011年，富阳坚持以科学发展观为统领，通过谋战略、抓创新、破难题、促发展，经济社会呈现平稳较快的发展态势。全年实现生产总值491.2亿元，财政总收入77.2亿元，全社会固定资产投资191.5亿元，城镇居民人均可支配收入29250元，农村居民人均纯收入15369元。教育经费投入12.6548亿元，比上年增长17%，教育经费支出占财政总支出的27%。全市具备独立法人的公办学校103所，其中：幼儿园27所，小学47所，初中19所，普高5所（省一级重点中学3所、三级重点中学2所），职高3所（国家级重点职高
3、所、省二级重点职高所），电大1所，特殊教育学校1所。民办学校2所，民办幼儿园80所。在校学生约11.5万人，其中：幼儿24060人，小学生43428人，初中学生23234人，普通高中学生13571人，中等职业学校学生10710人。全市共接收外来务工人员子女12428人。全市在编公办教职工6587人。近年来，富阳教育以“办人民满意教育”为目标，夯实教育基础，完善教育结构，提升教育内涵，推进教育公平，实现了全市教育事业又好又快发展。学前三年净入园率达到96.5%，九年义务教育入学和巩固率均为100%，初升高比例达99%，优质高中招生比例达到90%。高考成绩稳步攀升，高考上线率、本科率和重点率连续8
4、年位居杭州地区各县（市、区）第一。二、指标达成情况对照浙江省县域义务教育均衡发展工作评估操作办法21项指标要求，自评认为已达到国家义务教育发展均衡县市要求，综合得分为 98 分。三、创建工作的主要做法多年来，富阳市委、市政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领和制订全市中长期的教育发展规划，大力实施科教兴市战略，切实把教育放在优先发展的战略位置，不断推进完善“以县为主”的办学管理体制。（一）履行政府职责，落实领导责任。市政府在全面完成富阳市教育事业十一五规划各项目标任务的基础上，研究制订了富阳市中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）、富阳市教育事业十二五
5、发展规划、富阳市学前教育专项布局规划（2010-2020）和中共富阳市委富阳市人民政府关于落实教育优先发展率先实现教育现代化的实施意见等战略性文件，定期组织召开相关部门联席会议，研究解决全市义务教育均衡发展的重大问题。2011年9月召开了富阳市教育工作会议，启动创建浙江省教育现代化县（市）活动，确定为“十二五”期间率先创建成为浙江省教育现代化市，基本实现教育的现代化，力争到2020年使我市全面实现教育现代化。一是加强对义务教育均衡发展的领导。成立了以市长任组长，分管副市长任副组长，相关部门主要领导为成员的富阳市义务教育均衡发展县市创建工作领导小组，形成领导牵头，部门各司其职、各尽其责、分工协作
6、的领导机制。建立教育工作定期向市人大、市政协报告制度，接受人大、政协的监督和评议。市教育局建立了领导分片联系薄弱学校制度，加强工作指导，帮助学校解决实际问题。 二是全面实行“以县为主”的义务教育管理体制。做到了教师队伍建设和管理、教师工资福利待遇和发放标准全市统一；实行了大计划、大预算，市政府统筹全市教育发展规划、经费安排使用、教育人事管理，保证教育经费主要用于农村义务教育均衡发展。三是强化政府教育督导。以强化政府教育督导为重要措施，进一步加强对乡镇（街道）教育工作的督导工作，促进乡镇（街道）内义务教育的均衡发展。制订了富阳市乡镇（街道）教育工作督导评估实施细则和乡镇（街道）教育工作考核办法，
7、每年对乡镇政府和街道办事处开展教育工作的专项督导和综合督导评估，引导全市义务教育的均衡快速发展。四是落实奖励制度，提升师资队伍素质。市本级和各乡镇街道制订了一系列的尊师重教政策，2011年全市教育工作会议上，市政府出台了奖励政策，每年拿出500万元用于名师、名校长和富阳市级学科带头人的培养；每年安排1000万元设立教育教学专项奖，对教育系统工作突出、成绩显著的中小学教师、管理人员给予奖励。（二）加大教育投入，改善办学条件调整教育规划，合理学校布局。市政府根据教育发展需要，及时调整中小学布局规划，撤并一批小规模学校，在撤并过程中，既考虑方便百姓子女就近上学，又使学校资源投入、利用效益最大化，又能
8、较好地配置教师，满足新课程标准教学的需要。目前，全市有初中19所，小学47所和1所民办学校（九年一贯制）。根据富阳市学校布局专项规划（20102020），至2015年，建成省级示范初中5所，省级示范小学10所，杭州市挂牌示范初中10所，杭州市挂牌小学20所，85%以上的学校达到省“万校标准化建设”要求，至2020年，95%以上的学校达到省“万校标准化建设”要求.去年，已有57所中小学达到省标准化学校标准，占学校总数的85%，得到了前来考核验收的温州瓯海区同行的充分肯定。改革教育经费保障政策。多年来，政府加大对欠发达乡镇的扶植力度，逐步提高欠发达乡镇基建项目财政支持标准，从60%逐步提高到现在的
9、80%，同时，每年安排一定的资金用于帮助薄弱乡镇清理学校基建等造成的欠款。另外，市政府还出台了对农村小规模学校公用经费补助办法，帮助农村薄弱学校改善教学设施设备。2011年，市政府先后出台富阳市地方教育费附加统筹使用管理办法和关于进一步完善教育财政投入政策的实施意见，市教育局与市财政局着手制定教育经费“大预算”管理办法，加大了教育经费市级财政的统筹使用力度，使有限的财力向经济欠发达乡镇、农村偏远山区的学校倾斜。缩小教育投入的城乡差距和区域差距，促进教育均衡发展。2011年全市幼儿园、小学和初中生均公用经费分别提高到245元、700元和900元。改善中小学办学条件。近年来，市政府集中力量改善中小
10、学办学条件，建成了如富春三中、新登镇中、鹿山中学、环山中学、富春七小、东洲中心小学、常绿中心小学等一大批新的标准化学校，改造提升了如：洞桥中心小学、上官中心小学、三桥小学等一些学校的办学条件，并建成了如万市镇中心小学、大源镇二小、湖源乡中心小学、鹿山中心小学、渔山乡中心小学等一批农村中小学食宿工程，及时完成了20092011年校安工程项目。2011年，在启动新登镇二中、高桥受降初中“二并一”工程的同时，郁达夫中学操场改建、万市镇小塑胶跑道建设等项目全面竣工，大源中学教学楼改建工程主体结顶。此外，2011年全市共投入3466万元，认真做好书香校园工程、农远工程、数字化校园示范工程、中小学实验室标
11、准化建设工程，一年来，共为农村中小学配备147万元的图书，创建了2个省中小学示范性图书室，新增26个学生计算机教室、484套班级多媒体、4个标准化实验室和2个网络中心机房等现代化教育装备。完善学生资助体系建设。全市建立健全了学生资助体系，使困难家庭子女应助尽助，享受政府的优惠政策。2011年累计资助中小学生金额达1341.375万元，其中“教育券”、“爱心营养餐”资助困难学生9395人。富阳农村合作银行首届“阳光成才奖”共表彰优秀学生477名，发放奖金67.9万元。“未来基金”资助大学困难新生102人，资助总额达94.7万。我市的学生资助工作在杭州市2010年度考核中获得优秀，助学机制、发放载
12、体、支付手段三大创新经验在全省推广。2011年全省学生资助工作现场会在富阳召开，浙江教育信息报以“富阳中职学生资助工作获好评”为题进行了报道，杭州电视台以富阳中职学生资助工作为题材摄制了公益广告片并在该台黄金时间播放。（三）统筹城乡教育，实现区域均衡为更好地推进城乡教育的均衡发展，市教育局在管理体制和机制上进行了一些探讨组建教育集团和城乡教育共同体、向农村学校选派城区优秀的校级领导和骨干教师、实施农村教师培养工程等。积极组建教育集团和城乡教育共同体，促进城乡教育交流协作。制订了富阳市名校集团和城乡互助共同体考核评价办法和考核奖励标准，确保帮扶工作落到实处。从2007年开始，在义务教育阶段，先后
13、组建了市实验小学教育集团、富春第五小学教育集团；富春中学、富春三中、新登中学、南津中学、实验小学、富春二小、富春三小、富春四小、富春五小、永兴小学、新登镇小等50个学校组成的教学共同体。2011年，按照杭州市委市政府区域协作工作的统一框架，积极开展与上城区、萧山区的教育协作。3月份举行富阳市上城区、萧山区教育协作启动仪式，我市的39所中小学幼儿园与上城区、萧山区的中小学、幼儿园结对，双方在制度建设、师资培训、师生互动等方面开展丰富多彩的交流活动。积极开展师训互助工作，与上城区教育局成功举办以“协作、交流、共进”为主题的教师成长工程师徒结对仪式，我市41名优秀骨干教师与上城区特级教师结成师徒对子
14、，进行一对一的帮扶、指导。先后两次组织本市教师赴上城区参加面向全国的高层次教育教学论坛，扩大视野，提升素质。组织我市30余名幼儿园园长赴上城区名园挂职跟岗学习。完善人事制度，加强干部、师资队伍建设多年来，市教育局重视农村中小学教师队伍建设，制订完善了一系列的人事制度，使农村中小学教师进的去，留的住。新招聘教师优先安排到农村任教，校际聘任不超过5%，教师职称评定、评优评选、岗位设置、绩效工资向农村教师倾斜。根据富阳市中小学校长选拔任用管理实施办法和富阳市中小学中层机构设置和中层干部选拔任用实施办法（试行），每年在城区选拔优秀的校级领导、中层干部充入的农村学校，担任领导，增强学校的领导力量。同时，
15、扎实推进农村教师培养工程。2011年，制定下发了富阳市中小学教师专业发展培训实施细则（试行）、富阳市中小学（幼儿园）校本培训实施和管理意见（试行）等政策性文件，为“十二五”期间全面、有效开展教师培训工作奠定政策基础。全面实施“教育部微软（中国）携手助学百县学科教师培训工程”，完成1000名学科教师的培训任务。完成“国培计划（2011）”义务教育骨干教师远程培训项目140学员的组班任务并顺利开展培训。顺利完成“知行中国”项目100名初中班主任的远程培训任务。不断提升中小学教师的业务能力。四、今后的目标和工作举措1.加快实施“新登镇二中”、“高桥二并一”和市职教中心等重点工程的建设，是进一步改善办
16、学条件，推进均衡发展的重要内容之一，完成上述工程，能使新登片的初中办学条件得以根本改变，郁达夫中学、富春三小、受降镇小、高桥镇小、贤明小学等学校的教育资源可以重新得到置换，办学条件进一步优化，学校标准化建设必定会上一个新的台阶，均衡发展的成效也肯定为进一步彰显。2.教育均衡发展的实质是教育质量的均衡。我们在推进义务教育均衡发展的过程中，始终坚持抓“名校集团”和“城乡教育互助共同体”建设，把城区教育的优质教育资源作为实施教育均衡发展的着眼点和出发点，坚持不搞“削峰填谷”式的均衡发展，但是要城乡互动，共同提高，尚有差距。因此，要进一步完善“名校集团”和“互助共同体”的考核评价办法，使此项工作落到实处，实现城乡教育真正的同进步共繁荣。3.进一步探索推进义务教育均衡发展的体制机制，加大对农村薄弱学校的支持扶植力度，在师资和资金等方面给予更大
