《财政部解答：科研项目经费中能否列支人员性费用？》由会员分享，可在线阅读，更多相关《财政部解答：科研项目经费中能否列支人员性费用？（4页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、财政部解答:科研项目经费中能否列支人员性费用？2010年11月09日16:55中国经济网中国经济网北京11月9日讯 据财政部网站消息，2006年全国科技大会召开以来，为落实国家中长期科学和技术发展规划纲要，中心财政在不断加大科技投入的同时，着力改进和加强财政科技经费管理，会同科技部等相关部门制定和修订了一系列科技经费管理方法。但在政策执行过程中，相关方面还存在一些疑问。为进一步做好说明说明工作，确保政策顺当执行，我们针对反映比较集中的问题，整理形成了科技经费管理有关政策问答，供参考。1.为体现对科研人员的激励，科研项目经费中能否列支人员性费用？对于参加国家科研项目的科研人员，依据其身份，可划分
2、为编制内有工资性收入的人员、项目实施中聘用的无工资性收入的(如在读探讨生)人员以及询问专家三类。现行相关国家科技经费管理方法对这三类人员的人员性费用开支分别实行不同的规定。其中，对在项目组织实施过程中发生的、支付给课题组成员中没有工资性收入的相关人员(如在读探讨生)和课题组临时聘用人员以及询问专家等的劳务性费用和询问费，允许在项目经费中依据科研工作实际需求，在“劳务费”和“专家询问费”列支。对于课题组成员中编制内有工资性收入的科研人员，由于目前国家财政依据相关工资制度和财政预算管理规定，对正式在编的科研人员已经通过部门预算支配了相应的人员经费，因此一般不允许干脆在项目中列支此类人员的人员性费用
3、。在2006年修订完善国家科技支配等专项资金管理方法时，财政部、科技部依据2005年中共中心办公厅、国务院办公厅转发中心纪委等六部门关于加强工资管理的有关文件精神，针对当时在科研项目经费中以种种名义擅自提取并高额发放人员费，进而造成科研项目立项中的不正值竞争、立项的异化等不良现象，明确规定了国家科技支配等项目经费中不得干脆开支项目担当单位编制内有工资性收入的科研人员的人员性费用。此后，针对科技界反映剧烈的在科研项目中列支人员费，以及国外允许相关做法等问题，我们对美、英、法、德、日等发达国家科研人员的人员费开支问题进行了探讨，发觉由于所在单位性质和人员身份等的不同，其开支渠道和水平也不尽相同。例
4、如，美、英一般不允许从项目经费中干脆提取人员费，但可以依据项目经费的肯定比例(详细比例由资助方与担当单位协商确定)单独核定肯定额度的“一般管理费(overhead)”，由担当单位自主支配，由单位用于支付人员性费用。美国的高校可以自主确定其科研人员的薪酬水平，高校的教授通常只拿9或10个月的全时工资，其余3或2个月的全时工资可以在担当的科研项目经费中列支；国立科研机构的科研人员薪酬则参照公务员制。法、德、日对高校的教授以及国立科研机构科研人员均实行公务员制，工资福利待遇稳定，敏捷度小。在对国外相关阅历等探讨基础上，2009年，财政部会同科技部、发展改革委印发了民口科技重大专项资金管理暂行方法，其
5、中规定将重大专项项目(课题)经费分为干脆费用和间接费用两部分，其中间接费用可以开支用于人员激励的费用，由所在单位依据国家有关规定统筹支配，在肯定程度上解决了科技界普遍关切的问题。同时我们认为，对于各界比较关注的科研人员的收入没有体现对其工作业绩的激励，收入水平与经济社会发展不完全适应的问题，主要是因为目前收入安排制度尚不尽完善。要从根本上解决这一问题，关键是要深化收入安排制度改革，规范收入安排秩序，使科研人员收入与其岗位职责、工作表现和工作业绩相联系。2.科研项目经费中“劳务费”比例限制是多少？能否提高“劳务费”比例？现行国家科技支配和科技重大专项管理方法明确规定，对在项目组织实施过程中发生的
6、、支付给课题组成员中没有工资性收入的相关人员(如在读探讨生)和课题组临时聘用人员的劳务性费用，允许在项目经费中依据科研工作实际需求，在“劳务费”科目中列支。在课题预算编制过程中，要求各课题担当单位依据相关人员在课题探讨过程中投入的工作量，实事求是地依据实际需求编制课题经费预算，从制度规定上并无劳务费比例限制，也不存在提高比例的问题。劳务费预算随项目预算上报后，最终由相关部门依据其组织的预算评审结果核定。然而，由于种种缘由，在项目实际评审过程中，可能仍旧存在不同程度的比例限制，给科研人员造成了许多政策上的误会。我部近期已与科技部联合发文再一次明确在项目评审中不允许有比例限制。希望相关部门、科研人
7、员和评审专家仔细学习和驾驭相关政策规定，不做不符合规定的事情。3.如何解决科研项目探讨过程中发生的管理成本问题？目前国家对相关科研院所和高校均支配了基本运行经费，其中包括房费、水费、电费、固定资产运用费、科研人员工资薪金等，可以统筹用于开展科研工作所需的有关运转经费，弥补相关管理成本。同时依据现行相关科技经费管理方法的规定，相关项目(课题)经费中均允许列支管理费，用于项目(课题)探讨过程中运用担当单位现有仪器设备及房屋，日常水、电、气、暖消耗，以及其他有关管理费用的补助支出。此外，针对近年来科技界反映科技项目经费对担当单位的间接成本补偿不足等问题，2009年，财政部会同科技部、发展改革委印发了
8、民口科技重大专项资金管理暂行方法，将重大专项项目(课题)经费分为干脆费用和间接费用两部分，间接费用主要用于补偿担当单位为项目探讨供应的仪器设备及房屋，日常水、电、气、暖等消耗，有关管理费用的补助支出，以及担当单位用于科研人员激励的相关支出等，建立了间接费用补偿机制和人员激励机制。另外，部分专家学者等建议完全比照国外科研项目间接费用核算和补偿的有关做法。目前，确有不少国家采纳在科研项目中列支间接费用的做法，如美国各高校就是以政府许可的方式和比例列支间接费用，英国近年来在科研经费管理方面进行了全成本核算的改革，将科研成本划分为干脆发生成本、干脆安排成本、间接成本和其他成本等。同时，我们应当看到，这
9、些国家对科研成本的核算方式与国家整体的科研管理以及预算管理体系是紧密相关的，比如美国耶鲁高校、哈佛高校等知名高校多为私立高校，其经费除来自政府(包括固定拨款及竞争经费)外，很大部分来自于社会捐助、产业界、非营利性组织等，因此在担当国家或产业界科研项目(课题)时，计列部分间接费用以补偿学校管理运营等发生的支出。而如前所述，我国对相关科研院所和高校均支配了基本运行经费，其中包括房费、水费、电费、固定资产运用费等。因此，国家科研项目间接费用的核算不宜抛开这些因素，单纯在核算方式以及比例等方面与美国、英国等国家进行比较。4.科研项目特殊是科技重大专项项目资金到位为何较慢？科技重大专项资金拨付较慢的缘由
10、是多方面的，主要涉及项目立项、任务审批、牵头组织单位拨付资金等环节。目前重大专项管理层次和环节较多，是影响重大专项组织实施效率和资金到位率的一个重要缘由。加之，一些重大专项预算编报迟缓，往往超过了财政部门预算编制的时间要求，干脆影响了预算的下达，并形成了大量结余。同时，在预算下达后，由于有些牵头组织单位特设账户开立等工作进展较慢，相应造成了资金拨付较慢。针对这一问题，财政部特地印发了财政部关于民口重大专项2010年和2011年预算编报时间有关问题的通知，明确了预算编报时间节点，要求2010年立项项目(课题)预算于2010年4月30日前报送，2011年立项项目(课题)预算于2010年7月30日前
11、报送，并多次强调请各部门严格依据规定的时间节点报送预算，以保证经费刚好到位。但从实际状况看，截至2010年9月底，仍有个别专项未报送2010年预算，没有一个专项报送2011年预算。为此，财政部特地召开了2011年预算编报推动会，督促牵头组织单位尽快报送预算。力争从2011年起，将重大专项项目(课题)预算与部门预算时间和程序做好连接，将预算全部纳入牵头组织单位年初部门预算，确保项目(课题)担当单位年初即可运用经费。对于国家科技支配等科研项目，财政部督促相关部门提前组织项目，提高年初预算到位率和细化率，基本实现了90%左右的年初预算细化到了详细课题和担当单位，年初即可下达相关经费，保证科研活动的经
12、费需求。5.科技重大专项项目(课题)为何进行了必要的预算核减？科技重大专项体现了国家的意志，凝合了人民的期盼，财政部高度重视科技重大专项资金管理工作，初步建立了符合科技重大专项特点的经费管理模式。2007年，印发了关于进一步加强科技重大专项概(预)算编制工作的若干看法(财教200794号)，以规范重大专项概(预)算编制，切实提高其科学性、合理性和可行性。2009年，依据既要体现和适应重大专项组织实施特点和科技活动规律，又要符合财政预算管理要求的原则，会同科技部、发展改革委等部门制订了财政部科技部发展改革委关于印发民口科技重大专项资金管理暂行方法的通知(财教2009218号)，对科技重大专项经费
13、管理既做了规范性的规定，又在多方面进行了探究和创新。同时为使资金支配科学、规范，还建立了重大专项资金预算评审制度，由特地的机构组织财务管理专家和同行技术专家，对上报的重大专项预算进行评审。为使评审结果更加科学、合理、公正，还建立了与牵头组织单位进行沟通协调的制度，评审结果经过牵头组织单位确认后，财政部方核批预算并下达资金。但从实际状况看，目前重大专项项目(课题)预算编制还存在较多问题，存在钩稽关系错误、预算开支标准偏高等现象，必需进行必要的预算核减。随着各方面对重大专项资金管理工作的重视和熟识，目前重大专项项目(课题)预算编制质量稳步提高，2009年立项项目(课题)预算调减率较2008年立项项
14、目(课题)有较大幅度下降(由24.87%下降到15.44%)。须要说明的是，重大专项预算编制和管理一方面要体现科学探讨的规律和特点，另一方面也应遵循财政预算管理的通行规则，应依据预算法和有关财政财务规章制度编制、管理和执行预算，不宜过度放宽。6.科学探讨具有不确定性，如何解决实际支出与批复预算存在差异的问题？现行科技经费管理方法均明确规定了经费支出科目，规范了经费支出范围，提高了科研经费管理的科学性、合理性和规范性。考虑到科研活动的创新性和探讨过程的不行预见性，相关科技经费管理方法均明确规定，课题在探讨开发过程中发生的其他支出，应当在申请预算时单独列示、单独核定，考虑了不同科研工作的特殊需求。
15、同时，允许在预算执行过程中对预算进行调整，达到肯定金额和比例或者特殊科目经费的调整才须要报财政部批准，有些要报项目组织部门批准，其他可由课题担当单位自行调整。应当说上述制度规定，为经费支出的编列、核定和支配运用中的不行预见因素留出相对敏捷的空间。在详细操作中，我们也办理了由于价格上涨等不行预见因素造成的预算调整事项。特殊是2009年，财政部会同科技部、发展改革委印发了民口科技重大专项资金管理暂行方法，对预算调整做出了更加敏捷的规定，只有项目(课题)总预算、年度预算、项目(课题)间接费用及干脆费用中设备费、基本建设费发生调整，须按规定报财政部核批；并明确规定重大专项资金包括不行预见费，由财政部统
16、一管理，项目(课题)担当单位因不行预见因素须要追加预算时，可以依据规定程序报财政部审核批复。7.科研项目经费当年是否必需花完？花不完是否就要收回？部分科研人员反映被要求突击花钱，科研项目经费当年必需花完，花不完就收回。对此，现行科技经费管理方法均明确规定，未完项目(课题)的年度结存经费，按规定结转下一年度接着运用。课题终止等形成的结余经费收回原渠道，依据财政部关于结余资金管理的有关规定执行。依据财政部关于印发的通知(财预【2010】7号)规定，财政拨款可能形成结转和结余，结转资金是指相关工作尚未完成或因故未执行，下年需按原用途接着运用的财政拨款资金。结余资金是指相关工作目标已完成，或由于政策改变、支配调整等因素影响工作终止，当年剩余的财政拨款资金。对于某一预算年度支
