建设项目管理系统规章制度

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1、建设项目管理制度为加强单位建设项目管理，规范建设项目业务行为，提 高建设项目使用效益和管理质量，有效防范舞弊和预防腐 败，特制订本制度。第一章 总则 本制度适用于单位自行或者委托其他单位进行各种建 筑的新建、改建、扩建工程和技术改造、设备更新以及大型 修缮工程的立项、实施及监督管理等。一、制订依据1中华人民共和国会计法2中华人民共和国预算法3中华人民共和国政府采购法4中华人民共和国招标投标法5中华人民共和国招标投标法实施条例6行政事业单位内部控制规范（试行） 7财政投资评审管理规定 （财建 2009648 号） 8吉林省政府性投资项目监督管理办法（吉政发 2013 2 号）9关于印发 * 年集

2、中采购目录政府采购限额标准和 公开招标数额标准的通知 （提示：按当年文件执行） 第二章 立项与审核管理制度、建设项目是指按一个总体设计进行的各个单项工程 所构成的总体，也称为基本建设项目。二、工程项目是指具有独立的设计文件、建成后能够独 立发挥作用或效益的工程，它是建设项目的组成部分。三、工程项目分为新建项目、 扩建项目、 维修改造项目。四、一般工程项目立项程序1、项目归口科室依据本单位实际情况提出工程项目申 请书。工程项目申请书包括拟建工程项目建设的必要性、使 用功能、建设地点、建筑面积、建设标准、预计开工建设时 间等。2、项目归口科室组织各部门对工程项目申请书进行评 估，并进一步估算工程项

3、目需要投入的资金。3、主管副主任对工程项目申请书进行评审，通过后形 成评审报告， 并明确项目的使用功能、 建设地点、 建筑面积、 建设标准等。4、财务归口科室按评审报告开展项目可行性研究，提 出可行性研究报告。可行性研究报告由财务归口科室委托具 有资质的单位编制，应包括建设项目名称、建设必要性、建 设规模、选址方案及地质条件、环境保护、建设工期安排、 投资估算和资金筹措、经济效益评价、结论等内容。可行性 研究报告是确定投资计划、进行初步设计的根本依据，要求 技术论证严谨规范，投资估算科学合理。5、可行性研究报告上报单位党委审批，经批准后由项 目归口科室文件形式上报市政府申请工程项目建设计划。6

4、、市政府以工程项目建设计划批复形式批准立项。7、项目归口科室与财务归口科室根据省发改委对项目 可行性研究报告的批复文件，编制工程项目建设计划。建设 计划中项目名称、建筑面积、计划投资、建设地点、使用功 能等必须与可行性研究报告的批复文件一致。经单位党委批 准后，项目归口科室组织实施。第三章 概算预算管理规定一、为加强本单位设计概算、施工图预算的管理，促进 概预算管理的标准化、规范化，特制定本管理规定。二、本规定所称概算是在初步设计（技术设计）图纸阶 段的设计概算，指对设计是否超限额设计基准价、是否需要 进一步优化从经济角度作出评估。三、本规定所称施工图预算是对应于施工图设计阶段的 施工图预算，

5、包括总包施工图预算和分包施工图预算以及专 业承包工程施工图预算。四、本规定所称总包施工图预算是根据建设单位与施工 单位签订的合同中约定的计价条款编制。五、本规定所称分包施工图预算是根据总包单位与分包 单位签订的联营合同或者联合体主办方与成员方签订的补 充协议中约定的计价条款编制。六、本规定所称专业承包工程施工图预算包括指定分包 工程和独立发包工程的施工图预算。七、本规定所称指定分包工程是指施工图纸中包含但不 属总承包自行施工范围内，且需总承包单位对其现场施工进 行管理的工程。指定分包工程范围见工程招（议）标管理制 度。八、本规定所称独立发包工程是指总承包范围外因建设 单位整体建设需要，通过直接

6、招标或选定长期合作单位方 式，发包确定施工单位的独立工程。独立分包范围见工程招 （议）标管理制度。九、工程概、预算工作应遵循准确性、及时性的原则， 做到及时帐清，以适应工程设计出图、工程招标、工程合同 签订、工期等多方面的要求。/分十、本规定主要包含了总则、设计概算管理、总包 包施工图预算管理、专业承包工程施工图预算管理、专业承 包工程标底管理、附则、工作操作指引等内容。十一、财务归口部门负责编制除“两点一线”工程、设 计修改变更工程、工程签证、议标工程外的全部设计概算。十二、设计概算编制及评审由单位党委审批，可将项目 外委给单位确定的造价咨询公司编制概算。十三、设计公司在完成初步设计后，由设

7、计代表报送财 务归口部门。十四、概算接单程序：本单位项目归口科室接到设计图纸后须办理签收登记手续，并于收图当天建立台帐记录。 十五、图纸要求：1、编制设计概算的图纸，必须是经过本单位设计科室 审批确认过的图纸。2、设计图纸须明确工程所属板块、工程所在地、单位 工程名称和编码。3、设计图纸须尺寸清晰、准确，有详细的设备材料的 规格型号和标准。十六、设计概算完成后，编制人员须编制设计概算指标 分析表，科目、计算范围、口径须与限额设计基准价保持一 致，与限额设计基准价进行分析比较。十七、财务归口科室负责建设项目施工图预算的编制工 作。十八、完整的建设项目施工图预算文件应包括但不限于 以下内容：1、电

8、子版预算文件包含：1) 软件版预算文件；2) 工程量计算底稿；3) 封面、编制说明及造价汇总表；4) 往来文件；5) 专业承包施工图电子版。2、纸版预算书主要包含：1）专业承包工程预算书封面；2）编制说明；3）主要材料一览表 （须标注规格型号、 品牌、产品等级、 价格来源、材料分类等） ；4）图纸目录。十九、工程招标与预算管理小组下属各对口科室应建立 完善的专业承包工程预算的资料存档管理和台帐管理体系。二十、设计变更预算编制完成后，需及时更新各项目的 动态成本报表。二十一、本节条款与相关法律、法规存在冲突的，适从 相关法律、法规。二十二、本规定由本单位财务归口部门负责解释。第四章 招标投标管理

9、办法第一条 采用公开招标方式，应当发布招标公告。招标 公告应当包括下列内容：（一）招标人名称、地址和联系方法；（二）招标项目名称、编号、数量和有关情况介绍；（三）招标文件的发售方法、时间及收费金额；（四）招标开始时间、投标开始时间、投标截止时间、 开标时间和投标文件送达地点等。第二条 采用邀请招标方式，应当向 3 个以上具备承担 招标项目能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投 标邀请书。投标邀请书应当载明本办法第十一条规定的事 项。第三条市财政局或招标代理机构根据招标项目的特点 和要求，会同采购部门编制招标文件，经专家审核、采购部 门确认后发布。第四条 投标文件应包括以下内容：（一）招标

10、邀请；（二）投标人须知；（三）投标保证金的要求；（四）评标原则；（五）标的名称、数量、技术参数和报价方式；（六）交货、竣工或者提供服务的时间要求；（七）投标人的有关资格和资信证明文件；（八）合同的主要条款及订立方式；（九）合同的特殊条款；（十）其他应当说明的事项。 招标文件不得要求或标明特定的供应商，也不得含有排 斥潜在投标人的其他内容。第五条 自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标 文件截止之日止，最短不得少于 20 日。第六条 招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或 者修改的，应当在投标截止时间至少 15 日前，以书面形式 通知所有招标文件收受人。该澄清或修改的内容为招标文件 的组成部

11、分。除因不可抗力情况外，不得撤销招标文件。第七条 招标文件收受人对招标文件有异议的，应在投 标截止 7 日前，以书面形式向招标人提出澄清要求。招标人 必须在 3 日内以书面形式作出答复，并同时抄告所有招标文 件收受人。第八条 招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在 投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标 的其他情况。招标人设有标底，标底必须保密。第九条 投标人应按照招标文件的要求编制投标文件。 投标文件的主要内容包括：（一）投标函；（二）投标方资格、资信证明文件；（三）投标项目方案及说明；（四）投标项目数量价格表；（五）开标一览表；（六）投标文件中规定的应提交的其他资料或投标人

12、认 为需要说明的其他内容。第十条 投标人应当按照招标文件规定的时间，将密封 的投标文件送达招标文件规定的地点。第十一条投标人应当按招标文件的要求向招标人交纳 投标保证金。第十二条 开标前投标文件不得启封。第十三条 有下列情形之一的，投标文件无效。（一）投标文件未密封；（二）投标文件未按照招标文件规定内容和要求编制；（三）投标文件未加盖单位公章或法定代表人印章；（四）投标文件在规定的截止时间后送达；（五）未交纳投标保证金。第十四条 开标应当按照招标文件规定的时间、地点公 开进行，并邀请所有投标人和采购部门代表参加。同时邀请 纪检、监察部门列席，必要时请公证机关进行公证。第十五条 开标时，应先检查

13、投标文件的密封情况，经 确认无误后，由工作人员当众拆封，并宣读投标人名称、投 标项目、投标报价以及开标一览表规定的其他内容。开标过程应当制作笔录，存档备案。第十六条 评标由招标人依法组建的评标委员会负责。 评标委员会由采购部门全权代表、招标机构代表和技术、经 济、法律等方面的专家组成，其中专家人数不得少于成员总 数的三分之二，成员人数为 5 人以上的单数。评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。第十七条 评标委员会享有独立的评标权，任何单位和 个人不得干预评标委员会的工作。第十八条 评标委员会根据招标文件要求，综合比较质 量、性能、价格、售后服务、交货期限和投标方的资信等因 素，依据确定的

14、评标标准和程序进行评标，向招标人提出书 面评标报告，并推荐合格的中标候选人。第十九条 参与评标工作的人员不得泄露有关评标工作情 况、资格，不得与投标人进行私下接触。第二十条 根据实际情况，可以分别采用下列评标方法：（一）价格评选法。 在符合招标文件要求的投标文件中， 选择评标价最低的为中标候选人。（二）综合评标法。 在符合招标文件要求的投标文件中， 价格、性能和质量比最佳的为中标候选人。（三）投票评标法。 在符合招标文件要求的投标文件中， 由评委投票，得票多的为中标候选人。（四）打分法。在符合招标文件要求的投标文件中，根 据价格、性能、质量、服务等因素在评标总分中所占比例， 由评委进行打分，得

15、分多的为中标候选人。第二十一条 根据评标委员会的书面评标报告和推荐的 中标候选人，确定中标人。第二十二条 评标结束后 15 日内，招标人应将中标结果 通知各采购部门，经确认后，由招标人向中标人发出中标 通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。第五章 建设项目施工管理第一条 由项目主管部门依据工程设计图编制建设项目 工程预算书；依据相关规定，编制建设项目施工方案，经审 核、审批后组织工程施工。第二条 单位应按照审批下达的投资计划和预算对建设 项目资金实行专款专用，严禁截留、挪用和超批复内容使用 资金。第三条 财务归口科室应当加强与建设项目承建单位的 沟通，准确掌握建设进度，加强价款支付审核，按照规定办 理价款结算，按照财政国库管理制度相关规定支付资金。第四条 严格执行建设项目进度安排，科学组织，周密部 署，用文明规范的管理方式保证施工质量、工程进度、施工 安全。第五条 单位应严格控制建设项目设计和洽商变更，严格 履行项目管理部门、监理部门及审批部门对变更项目的审核 及审批程序。经批准的投资概算是工程投资的最高限额，未 经批准，不得随意突破。第六章 工程变更管理制度一、工程变更程序1、工程变更提出