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4、和平崛起的奇迹。在经济快速发展的同时，也伴随着出现了资源、环境承载过重，安全生产形势严峻的局面。尤其是频繁发生的矿难和其他生产安全事故，死亡人数之多，造成的危害之大和影响之恶劣也是令人触目惊心。为此，党的十六届五中全会、六中全会提出并确立了“安全发展”这一重要指导原则，党的十七大又重申了这一重要指导原则。把安全发展作为重要的指导原则之一写进党的重要文献中，这在我们党的历史上还是第一次。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央坚持与时俱进，对科学发展观思想内涵的进一步丰富和发展。这一重要指导原则的提出和确立，把安全发展的理念纳入了社会主义现代化建设的总体战略，把安全生产工作纳入了构建社会主义和谐社会的总
5、体部署中，充分体现了我们党对发展规律认识的进一步深化，是在发展指导思想上的又一个重大转变，体现了以人为本的执政理念和“三个代表”重要思想的本质要求。是党中央科学把握经济社会发展全局，紧密联系我国安全生产实际做出的重大战略决策，是科学发展观理论体系的发展和完善，是落实科学发展观和构建和谐社会的必然要求。安全发展是科学发展观的重要内容之一，是其题中应有之义；安全发展是科学发展的必然要求；没有安全发展，就没有科学发展。 人的生命是最宝贵的。我国是社会主义国家，我们的发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价。重特大安全事故给人民群众生命财产造成了重大损害。我们
6、一定要痛定思痛，深刻吸取血的教训，切实加大安全生产工作的力度，坚决遏制住重特大安全事故频发的势头。今天在张江功能区域开展深入学习实践科学发展观活动中，就功能区域安全生产监管体系建设作初步探讨，回顾功能区域安全生产监管体系建设的成效，并就如何实现安全发展提出建议，以科学发展观指导工作，更好地抓好安全生产工作，保障经济发展、促进和谐社会的全面建设。一、开展功能区域安全生产监管体系建设的必要性安全生产法第九条规定“县级以上地方各级人民政府负责安全生产监督管理的部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。” 从而明确了县级政府是安全监管的主体地位。功能区域作为浦东新区下设的政府机构并赋予
7、的安全生产监管职能后，该如何建设功能区域的安全生产监管体系，这对我们来说是一个全新的课题。通过近二年功能区域安全生产监管体系建设的探索，我们深感功能区域安全生产监管体系建设的必要性： （一）建立功能区域的安全生产监管体系，是社会、经济发展中的需要，是安全发展的需要。当前浦东新区在率先发展、先行先试中遇到了兄弟地区没有碰到的问题，其中之一是安全生产监管力量薄弱，安全生产事故较多。按照我国安全生产综合监管：分级、属地管理的原则，各级政府依法对本辖区的安全生产工作实施宏观指导、综合协调和监督检查。所以在浦东新区建立功能区域安全生产监管体系是将安全监管工作重心下移，是一个切实提高安全监管效能，减少安全
8、生产事故发生的有效办法，是一个负责任政府的体现。建立功能区域的安全生产监管体系，是社会、经济发展中的需要，是安全发展的需要。（二）建立功能区域的安全生产监管体系是安全工作落到实处的需要。从安全生产监管工作格局看，安全监管有“条、块”二个方面，“条”是从国家到地方的各级行业主管部门，“块”是地方各级人民政府和安全监管部门。只有把“条、块”形成有机整体，建立高效、协调的监管机制，才能把综合监管工作做好。功能区域作为本行政区域的政府管理部门，同样也承担着本对区域工作的协调和监管的职能，这“块”安全生产监管工作当然也是必不可缺的，是安全工作落到实处的需要。（三）功能区域的安全生产监管体系建设起到了承上
9、启下的作用。当前经济与社会发展的加快与安全监管工作迟后的“节拍不合”，是造成当前事故频繁发生问题的主要原因之一。而对镇（园区）、部门及其下属基层单位缺乏必要的监管体系又是这个主要原因中的主要问题。因此，功能区域作为新区下设的政府机构并赋予的安全生产监管职能部门，在贯彻完成新区安全工作的任务布置，落实对区域内安全监管工作中起到了承上启下的作用，特别是对镇（园区）级的安全生产监督管理中有着及其重要的作用。因此在上而下地建设安全生产监管体系中，把功能区域的安全生产监管体系放在重要位置上，新区的安全生产工作才具备最基础的物质载体。（四）功能区域在新区安全生产监管体系建设上大有作为、必不可少。实践已经证
10、明，安全生产监管工作仅靠安监局，或“单枪匹马”，或“事必躬亲”，或“越俎代庖”，都将“手大捂不过天”，只有将各级的监管组织，特别是基层组织都建立完善并配套联动，让全社会齐抓共管、群防群治、综合治理，才能真正奏效。政府是安全生产的监管主体，而监管组织体系又是政府这个监管主体的“主体”，是整个安全生产工作的“脊梁”。只有建立和完善监管组织体系，挺起安全生产工作的“脊梁”，才能确保安全生产监管工作的措施到位、取得实效。所以功能区域在新区深化安全生产监管建设工作上大有作为、必不可少。二、存在问题的主要原因与对策措施通过前段时间探索，张江功能区域安全生产监管建设取得了一些成绩，但我们也清醒地看到，功能区
11、域的安全生产监管体系建设才刚刚起步，安全生产形势还比较严峻，还有许多问题存在，生产安全事故时有发生，分析其主要原因与对策措施： （一） “条块结合”要做到无缝覆盖主要原因：近二年企业发展较快，并且结构类型复杂，所处地域分散，给安全生产监管网络建设带来了更高要求。尽管我们“条块结合”、监管网络已经铺了，但因经济与社会发展的加快与安全监管工作迟后的“节拍不合”，安全监管工作中还是没有做到无缝隙覆盖，尤其是建筑工地等危险作业点的急骤增加，而监管等措施没有及时跟上到位，造成生产安全事故时有发生。对策措施：功能区域的安全生产监管体系是通过采取“条块结合拉网式”的办法进行的。所谓“条”，就是按照“谁主管，
12、谁负责”、“谁审批，谁负责”的原则，企事业主管部门和行业主管部门负责做好本系统、本行业范围内的安全生产监管。所谓“块”，就是按照“属地管理”的原则，由镇、园区负责做好本辖区内的安全生产监管工作。由此，使安全生产监管工作基本实现了“条块结合”无缝隙覆盖，使行政与业务的安全监管优势得到了互补。经深入调查研究，总结经验教训，分析工作的薄弱环节和监管难点问题，我们在下阶段主要对策措施有：（1）要狠抓安全生产监管基础性工作，建立和完善社区、企业安全生产监管基础数据库。建立企业安全生产基础档案，分类评级，确定分片安全生产监管人员和联系人员。（2）全面推行安全生产 “网格化”管理，行业管理与属地管理结合，真
13、正做到监管工作“横向到边、纵向到底”，条块分工，多而不乱，密而不疏。村委会、社区也要指定专人负责安全生产工作。从业人员在300人以上的生产经营单位及矿山，建筑施工单位，危险化学品生产、经营、运输单位都要依法设立安全管理机构，配备专职或兼职安全管理人员。有关政府部门也要根据工作需要和转变政府职能的要求，调整内部机构，设立专门的安全生产管理处室，使安全生产工作真正做到处处有人抓，事事有人管，实现安全生产监管全覆盖，形成“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，群众参与监督，全社会广泛支持”的齐抓共管的工作格局。（3）继续开展和完善安全生产执法监管工作，落实安全生产一票否决的制度，加强对村、园区安
14、全员的培训，加强对村、园区、支部企业安全生产监管工作的指导，促进村、园区、支部企业安全生产责任制的真正落实，使执法监管工作经常化。（4）开展安全生产互查、巡查、督查等活动，开展镇与镇之间的交流学习、查找问题、取长补短，进一步改善功能区域的安全生产工作。（5）在功能区域内积极开展了安全质量标准化建设工作。对有条件的企业通过安全质量标准化达标来推进安全管理规范化，提高企业的本质安全度。继续做好“四项整治”工作，即对小企业安全生产专项整治，重大危险源和危险化学品的专项整治、建筑施工专项整治和人员密集场所的专项整治。（6）要不断强化安全发展的思想意识。进一步做好宣传教育培训工作。认真开展“安全生产月”
15、活动，充分发挥新闻媒体作用，深入搞好企业安全生产文化建设，积极营造安全生产的舆论和文化氛围。同时，以各级领导干部、安监人员、企业负责人、企业安全生产管理人员、特种作业人员为重点，搞好安全生产培训工作，使其全部达到持证上岗的要求。（7）建立完善功能区域、镇（园区）、基层企业（村）的三级安全生产事故应急预案和应急救援网络体系。（二）执法力度不够，要“严”字打头抓整治主要原因：安全生产的主体是企业（村）。现在基层组织的监管体系还需要进一步完善。个别企业主动抓安全生产的监管机制尚未形成，安全保障措施落实不到位，安全条件欠帐大，安全管理松懈，管理制度不健全；还有个别企业监管组织对安全生产工作缺乏一抓到底的“狠”劲、不达目的决不罢休的“韧”劲和违法必究的“严”劲，“严不起来、落实不下去”的问题还不同程度地存在。对村、园区、支部企业安全生产监管工作不力，村、园区安全员作用还没有发挥，村、园区、支部企业安全生产责任制落实较差。对策措施：功能区域安全生产监管工作，要严字打头，加强执法力度，狠抓隐患整治，主要对策措施有：（1）要在重点检查安全生产隐患的同时，转向对企业安全生产责任体系建立与运转状况进行监督检查，查找企业的管理薄弱环节，促进企业责任体系的完善，提高企业对安全生产的自控能力。（2）实现安全生产管理重心的前移。抓好安全生产许可制度，特
