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1、为落实落实中央和省关于推动社会管理制度革新为落实落实中央和省关于推动社会管理革新 ：日期： 2 为落实落实中央和省关于推动社会管理革新、提升流动人口服务管理水平的决策布暑，进一步强化流动人口服务管理工作，推动城市升级、产业转型和人口结构优化，促进全市经济社会又好又快发展，制定如下工作看法。 一、深入熟悉，强化组织领导 一把握形势，加强共识。近年来，我市不断革新管理体系、管理模式、服务内容、确保方式和宣扬手段，流动人口服务管理工作取得了显著成效，形成了被各界认可的义乌模式。同时，流动人口服务管理工作面临着推动发展不平衡、确保机制不健全、服务管理队伍素养不强、出租房问题隐患特别、重点人群违法犯罪高
2、发等问题，任务繁重，挑战当前。中央反复强调要加快城镇化发展步伐，推动社会管理革新，强化流动人口服务管理。省委、省政府也相继出台了珠江三角洲地区改革发展规划纲要20082021年、浙江省流动人口服务管理条例、浙江省基本公共服务均等化规划纲要20092021年等重要文件，系统规划和明确了流动人口服务管理的目标任务，对我市流动人口服务管理工作提出了新要求和新标准。切实做好流动人口服务管理工作，关于我市当好推动科学发展、促进社会和谐排头兵，相继领跑三十年，具有重大而现实的战略意义。全市各级、各部门要充分研判形势、增进共识，切实加强紧迫感、使命感和责任感，推动流动人口服务管理工作全面发展、革新发展、继续
3、发展。 二特别重点，明确目标。各级、各部门要深入落实落实 科学发展观，按照公平对待、优化服务、合理引导、完善管理的原则，着力解决流动人口最关怀的基本公共服务均等化问题，力争通过三年左右的努力，实现六个基本目标：基本掌握全市流动人口信息，实现流动人口信息标准化和数字化管理；基本建立惠及全体流动人口的公共服务体系，提升流动人口在基本服务类和基本确保类公共服务水平；基本健全适应我市形势发展的政策体系、组织体系、制度体系和确保体系；基本解决侵害流动人口合法权益的各类特别性、重点性问题，确保其合法权益；基本遏制流动人口重点人群违法犯罪的高发势头，加强预防、控制隔阂打击重点人群违法犯罪能力；基本建立深莞惠
4、流动人口服务管理工作合作体系。 (三)完善体制，落实责任。继续完善两级政府、三级管理体系，调整充实各级流动人口服务管理工作领导小组成员，适当增加相关部门货企事业单位作为成员；严格执行镇街道党委、政府和村社区“一把手负责制，“一把手领导每季度应不少于1次听取专题汇报，分管领导每季度应至少组织1次成员单位协调会议或专题调研；镇街道流动人口服务管理中心要尽快设立专职主任，村社区主任应兼任流动人口服务管理站站长，治保主任或警务区负责人担任副站长。各级流动人口服务管理工作领导小组及其办公室要进一步理顺和细化成员单位使命和义务；要按年度评定只能部门工作配合及联动状况，并报送同级党委、政府；要统筹安排成员单
5、位对口督导、扶持相应镇街 道和村社区。市考核部门要继续把流动人口服务管理工作纳进镇街道党政班子及村社区年度工作实绩考核，并提升对镇街道考核分值比重；各级流动人口服务管理工作领导小组统筹组织年度考评，对成效显著的单位予以表彰奖励，对责任不落实的予以通报批评或严正追究。 四强化督查，确保实效。各级流动人口服务管理工作领导小组要定期组成督查组，对镇街道及村社区工作状况进行检查、抽检、调研和督导，及时发现问题、解决困难、培育典型、总结经验；要定期展开民意测评，每季度召开一次流动人口座谈会，了解流动人口诉求；要发挥人大、政协、纪检、媒体、群众监督作用，广泛听取流动人口服务管理工作看法和建议。 二、夯实基
6、础，巩固工作成效 五进一步强化信息采集管理。强化流动人口信息采集、录入、更新、管理和维护，力争2021年底基本掌握全市流动人口数量、分布特征、性别构成、流动规律等各类信息。保持按照统一采集、统一录入、逐步扩充的原则，对流动人口基本信息由流动人口服务管理和公安部门共同进行首次采集，各部门依据必须要碎基本信息进行完善和补充，改变流动人口信息多头、重复采集现状。保持以房管人、人屋并联，对出租屋拉网式等级，逐人逐户落实人来登记、人走注销。关于物业小区的出租房屋，市房管部门要强化房屋中介服务机构和物业管理机构的管理，将配合出租房屋和承租人信息等级作为房产中介服务机构或物业管理机构的重要服务工作，催促定期
7、向辖区流动人口服务管理部门申报房屋租赁和承租人信息。保持工厂企业自报和公安、人力资源、流动人口服务管理部门联合上门采集想结合，加大工厂信息采集力度，并逐步扩大流动人口信息采集范围，将“三小场所、工棚、建筑工地等区域纳进采集。保持信息质量核查，各单位要设立信息质量核查员审核信息的规范性和准确性；各级流动人口服务管理部门要联合相关部门按季度检查、抽检镇街道、村社区流动人口信息采集管理状况，并以专报形式通报表扬或批评。 六进一步强化信息反馈。镇街道流动人口服务管理部门要落实分片包干、责任到人，安排专人强化出租屋日常巡查，为巡查人员配备便携信息终端，及时发现涉及流动人口或出租屋的问题及影响社会公共安全
8、的苗头性事件，以书面或网络形式反馈相应部门处理。落实首问首办责任制，关于部门通报以及群众投诉的问题，受理部门要落实登记、专人跟踪和按规定办结，超出本部门使命范围的，要及时联系或将问题抄送其他部门协调解决，不能以任何理由推搪。对一般性问题隐患，相关部门受理后应在5个工作日内解决；对处理困难的，要及时向通报信息的部门或反映问题的群众做好解释。2021年底，通报至职能部门制定流动人口的咨询投诉或隐患信息，处理率要保持在90%以上。 七进一步强化重点管控。按照管控少数、服务多数原则，强化对流动人口重点人员管控，对重点人员执行专档专人跟踪管理，积极预防和控制违法犯罪，及时发现、防范和打击危害国家 安全和
9、社会稳定的活动；要及时排查化解流动人口中的矛盾纠纷，依托镇街道综治信访维稳中心健全流动人口矛盾纠纷排查化解机制，特别排查化解因欠薪、社保、工伤等引发的矛盾纠纷，引导流动人口以理性合法手段维护自身权益；对已形成规模的流动人口聚居区，镇街道公安政法部门要强化管理，严防出现非法地方势力和带有黑社会性质的帮会组织。镇街道党委、政府要建立定期检查和专项整治制度，加大对问题隐患出租屋的整治力度，强化临时出租房的规范管理，扎实推动出租屋视频监控技防建设，改善出租屋居住环境。力争至2021年底，制定出租屋的各类治安刑事案件以及消防、食品安全等问题事故显然减少；至2021年底，各类治安、刑事、消防安全事故减少5
10、0%以上，力保不发生因漏管、疏管造成的重大群死群伤事故。 八进一步强化备案登记及税费征管。严格落实出租房屋登记案，将用于经营小商铺、小娱乐场所、小作坊的出租屋纳进租赁等级备案，由市房管部门统一备案；关于进行出租却未备案、或未落实信息等级的房屋，房管部门要会同公安执法部门依据城市房屋租赁管理办法、浙江省流动人口租赁房屋治安管理规定等相关规定予以处罚。强化税收征管，简化征税程序，地税部门要加大执法力度，依法查处偷税、漏税行为，堵塞征管漏洞。2021年底，全市所有出租房屋应纳进列管范围，备案登记率达95%以上；出租屋欠税、偷税、漏税现象得到全面控制。 九进一步强化队伍建设。一是推动队伍规范化管理。适
11、 当增加市、镇街道两级流动人口服务管理队伍编制，2021年底前市、镇街道两级编制要增编1020%；严禁以任何理由占用、借用流动人口服务管理中心编制，镇街道入编状况要及时报市流动人口服务管理部门备案；全面清理、收回被其他部门占用的编制，优先对工作时间长、成绩特别、埋头苦干的老实型干部纳进编制，2021年底前由市机编办牵头、市流动人口服务管理局配合完成占编清理工作。要按照统一招聘、统一培训、统一着装、统一考评、统一待遇的标准，落实出租屋管理员收编管理。2021年底，出租屋管理员争取实现统一由镇街道财政支付工资福利，并由流动人口服务管理中心统一管理，全市管理员稳定在5000人左右，离职流动率降低在5
12、%以下，高中以上学历人员占80%以上，享受工资、补贴、年终奖等待遇，平均工资福利待遇每年23万元，并逐年有所提升。二是建立社工扶持队伍。采用驻点和走访结合的形式，深入社区、学校、工厂企业和出租屋，为流动人口解决社会福利申请、家庭纠纷、子女教育、心理辅导、情感纠纷等生活上的困难和问题。2021年完成首批5个镇街道社工试点工作；2021年逐步全市铺开。三十逐步展开社会协管队伍。加强二手房东、出租屋业主及流动人口代表的自管和自控能力，执行二手房东、流动人口代表培训上岗，将其培养成为服务管理协管人员。发挥“两新党组织及团组织带头作用，激励和引导党团组织成员参加流动人口服务管理工作。积极在大型企业设立流
13、动人口服务管理兼职协管人员。积 极建立流动人口志愿者队伍，2021年完善志愿者的招募、管理、评价、激励机制，吸引社会各界热心公益的市民参加流动人口服务管理工作。 十进一步强化经费确保。各级政府要确保流动人口服务管理工作办公场所、信息采集、设备购置、信息化建设、队伍建设、业务培训、宣扬发动等专项经费，优先确保人员经费以及为展开信息采集配备必必须的数码相机、电脑、网络、档案室等。财政部门要不断加大经费投入，为展开流动人口服务管理工作提供经费确保。各部门还要积极引入社会资金，作为经费确保的有效补充。 十一进一步强化制度建设。完善队伍培训制度，明确各级管理人员岗前培训、在岗轮训、定期培训、专题培训、定
14、期考评等要求，探究日常考评末位淘汰机制，各级管理人员参加培训每年应不少于10课时。完善责任追究机制，建立责任倒查处法，对涉及流动人口的恶性侵权行为、行政不作为、恶性群体性事件以及出租屋发生的重大安全事故等执行责任倒查，倒查工作由同级党委、政府和纪检监察部门组织实施，倒查结果要进行内部通报或及时通过媒体向社会公众公开。健全执法查处机制，保持依法办事、依法处罚，探讨简易执法程序，便于公安、消防、房屋、税务等部门依法惩处违法行为。健全社会参加机制，强化深莞惠在流动人口服务管理工作的合作，通过定期会晤、信息互通、人员交流等方式促进经验交流和资源共享；激励有条件的企业成立 工会、共青团和妇女组织；建立与
15、各类社会组织的联系和沟通，激励民办非企事业单位、社会团体等社会组织通过提供知识、技术、资金、义工等形式参加流动人口服务管理工作。 十二进一步强化宣扬引导。各部门和镇街道要特别抓好政策法规宣扬，通过印发宣扬资料、现场咨询等措施，推动政策法规进社区、进小区、进厂铺，进出租屋，提升群众遵守法律意识；特别抓好媒体宣扬，积极协调各类媒体及时报道流动人口服务管理工作重要意义、主要措施以及流动人口权益维护、安全生产等各类只是，做到电视有影像、报纸有文章、广播有声音、网络有文字、手机有短信，力争流动人口服务管理工作家喻户晓；特别抓好主题宣扬，围绕优化服务、共建共享展开宣扬月、宣扬周、宣扬日等主题活动，制作一批公益宣扬片，每季度应不少于1个主题宣扬活动；要特别抓好宣扬设施建设，在流动人口聚居地区、车站、广场、集贸市场、人才市场等人流密集区域设置公益广告、电子显示屏、宣扬栏、横幅、标语、警悟标识等；特别抓好宣扬互动，积极开通网络、短信、 、信件等方式，畅通流动人口咨询投诉渠道。 三、优化服务，促进和谐共享 十三构建居住证公共服务体系。稳步落实浙江省流动人口服务管理条例规定的流动人口享有的职业技能培训、公共就业服务等公共服务，逐步将对流动人口的其他公共服务纳进居住登记制度。规范居住证日常办理和应用，相关部门在制定本部门涉及流动人口
