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1、进一步加强农村土地管理工作实施方案为认真落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本 国策，全面促进节约、集约用地，加强资源合理配置使用，根据土地 管理法律、法规及政策规定，结合我区实际，特就进一步加强全区农 村土地管理工作函告如下：一、严守耕地红线，切实保护基本农田（一）认真落实耕地保护目标责任。严禁未经批准占用耕地用于 非农建设，严禁“以租代征”非法使用农民集体所有土地用于非农建 设。必须坚持建设占用耕地占补平衡，防止耕地净减少。各乡镇人民 政府、X新区管委会作为耕地保护的责任主体，要严格按照耕地保护 目标任务要求，切实履行基本农田保护条例中“乡镇人民政府负 责本行政区域内的基本农田
2、保护管理工作。”的法定职责，加大对辖 区内的耕地保护工作检查和考核力度，全面实行以耕地保护为重点、 以基本农田保护为核心、的土地管理目标责任制，确保全区耕地总量不 减少，耕地保护责任目标考核制度实行“一票否决”。（二）切实加强基本农田保护。按照国务院基本农田保护条例 等有关要求，严禁以农业结构调整为名，改变土地用途，非法占用、 使用基本农田。严禁各种破坏基本农田行为，严格执行基本农田保护“五不准”规定：1、除法律规定的国家重点建设项目之外的非农建 设不准占用基本农田。2、不准以退耕还林为名，将平原（X坝）地 区耕作条件良好的基本农田纳入退耕范围，违反土地利用总体规划随 意减少基本农田面积。3、
3、不准占用基本农田进行植树造林，发展林 果业。4、不准以农业结构调整为名，在基本农田内挖塘养鱼和进行 畜禽养殖，以及其他严重破坏耕作层的生产经营活动。5、不准占用 基本农田进行绿色通道和绿化隔离带建设。”（三）加大耕地补充力度。严格执行建设占用耕地补偿制度，全 面推进耕地占补平衡按等级折算制度。加大农村土地整治和土地整理 开发力度，积极有序推进城乡统筹发展和X村建设，适度开发宜耕后 备土地资源，增加有效耕地面积，确保耕地“占一补一”制度落到实 处。二、进一步规范农村集体建设用地的审批（一）规范农村集体建设用地的使用范围。根据中华人民共和 国土地管理法规定，乡镇企业、乡（镇）村公共设施和公益事业建
4、 设、农村村民住宅等三类乡（镇）村建设经依法批准可以使用农民集 体所有土地，涉及占用农用地的，必须纳入年度用地计划，并经依法 批准农用地转用。（二）严格农村集体建设用地审批条件。兴办乡镇企业、乡（镇） 村公共设施和公益事业建设申请使用集体建设用地的，必须具备以下 条件：符合土地利用总体规划和城乡规划、镇规划、乡规划、村庄规 划；符合国家产业政策；符合国家、省建设项目控制指标有关规定； 符合其他有关法律法规或政策规定。农村村民申请住宅建设用地的，按照国土资源部关于加强农村 宅基地管理的意见（国土资发X234号）、X省农村住房建设 管理办法（乂省人民政府令第319号）、X区农房建设管理办法 （暂行
5、）（X府发X21号）有关规定执行。经营性粮食存储、加工和农机农资存放、维修场所；以农业为依 托的休闲观光度假场所、各类农家乐；以及各类农业园区中涉及建设 永久性餐饮、住宿、会议、大型停车场、工厂化农产品加工、展销等 的用地，必须依法依规按建设用地进行管理。（三）规范集体建设用地审批程序。兴办乡镇企业、乡（镇）村 公共设施和公益事业建设，以及村民建住宅需要使用集体建设用地 的，必须依法办理规划建设许可和建设项目用地审批手续。涉及农用 地的，应当依法办理农用地转用审批手续，其中占用林地的，必须按 程序呈报，经依法办理林地手续后方可建设；涉及占用耕地的必须依 法履行耕地占补平衡义务；各乡（镇）、新区
6、管委会应根据实际需要 于每年年初向区政府申报农用地转用计划，区政府向市政府申请办理 农用地转用审批手续。三、加强农村集体建设用地的规划（一）严格农村集体建设用地用途管制和规划管理。利用农民集 体所有土地进行非农业建设，必须符合土地利用总体规划和城乡规 划、X村建设规划，纳入年度土地利用计划，依法办理农用地转用审 批手续。土地使用者应当按照市、区人民政府有关建设用地批准文件 规定的用途和条件使用土地，确需改变土地原批准用途的，须经土地 所有者和区国土、规划部门同意，报市、区人民政府批准。禁止擅自 将农民集体所有农用地转为建设用地，禁止通过“以租代征”等方式 使用集体农用地进行非农业建设，禁止以各
7、种名义擅自扩大农村集体 建设用地规模。（二）严禁违法违规使用集体土地。任何单位和个人不得自行与 农村集体经济组织或个人签订征地协议，未经有关部门审批不得将农 用地和未利用地转为建设用地。农村住宅用地只能分配给本村村民， 城镇居民不得到农村购买宅基地、农民住宅或“小产权房”。严禁任 何单位和个人租用、占用农民集体所有土地进行房地产开发。严禁违 反土地利用总体规划和土地利用年度计划，规避农用地转用和土地征 收审批，通过出租（承租）、承包等“以租代征”方式非法使用农民 集体所有土地进行非农业项目建设的行为。严禁以“农村土地流转” 为名配置建设用地，非法占用农用地进行非农建设。四、加强农村集体建设用地
8、的节约集约利用（一）严格执行集体建设用地使用标准。使用集体建设用地兴办 企业，其投资强度、容积率、建筑系数等指标参照工业项目建设用 地标准（国土资发X24号）执行。乡（镇）村公共设施和公益 事业建设的用地规模，参照国家、省建设项目控制指标有关规定执行。农村村民一户只能拥有一处宅基地，严格控制超标准用地建房， 宅基地面积不得超过X省中华人民共和国土地管理法实施办法和 X区农房建设管理办法（暂行）（X府发X21号）规定的标 准。坚决防止产生超面积占用宅基地和新的“一户多宅”现象。对农 村村民出卖、出租住房后再申请宅基地的，不予批准。（二）提高集体建设用地节约集约利用水平。农民住宅建设要符 合土地利
9、用总体规划和镇规划、乡规划、村庄规划，遵循节约合理利 用土地、切实保护耕地、提高土地利用效益的原则。新增住宅建设用 地先行安排村内空闲地、闲置宅基地，凡村内空闲地、闲置宅基地未 复垦之前，不得批准占用耕地建设住宅。乡镇企业发展要以园区经济为模式，以产业集聚为方向，以集约 用地为基本要求，促进企业集群和产业集聚区的形成。五、合理界定设施农用地范围，严格规范设施农用地管（一）设施农业用地必须符合产业布局规划、农业发展规划、和 土地利用总体规划，畜禽养殖用地的规划布局和选址，尽可能利用废 弃地、荒山荒坡等未利用地，尽可能不占或少占耕地，禁止占用基本 农田，原则上不在城镇规划区范围内选址。任何用地单位
10、和个人不得 擅自或变相将设施农业用地改变为非农业建设用途。（二）设施农业用地按农用地管理。任何合作经济组织或个人兴 办设施农业需要使用土地的，严格按照国土资源部农业部关于进一 步支持设施农业健康发展的通知（国土资发X127号）文件精 神办理；生产结束后，经营者应按相关规定进行土地复垦，占用耕地 的应复垦为耕地。各乡镇、新区管委会及国土所要认真学习文件精神，合理界定设 施农用地范围，规范设施农用地使用，加强设施农用地服务与监管， 严禁随意扩大设施农用地范围。六、落实各项措施，有效维护全区农村土地管理秩序（一）加强政策法规宣传。各乡、镇人民政府和各职能部门要通 过印发宣传资料、召开培训会、广播宣传
11、等多种方式，进行农村集体 土地管理的法规宣传等方式，向村民宣传土地管理的法律、法规，进 一步增强农户知法、守法的自觉性。（二）进一步加强执法监察工作，维护农村土地管理秩序1. 落实执法监管共同责任机制。区政府X年下发X市X人民政 府关于建立国土资源执法监管共同责任机制的实施意见（X府发【X】 18号），建立了由国土资源执法监管共同责任机制。区国土、公安、 法院、检察院、发改、监察、农业、住建、经商、电力、工商、税务、 旅游、食品药品监督等部门和各乡镇人民政府、新区管委会，要依据 各自职责，切实加强监管，形成执法合力。供水、供电、通讯、有线 电视等公共事业单位只能对提供合法用地手续单位或个人提供
12、专业 服务，不得对违法用地和违法建设提供专业服务。供水、供电、通讯、 有线电视部门应当加强对转供水、转供电、转供通讯、转供电视的管 理，禁止转供单位或个人向违法建设单位或个人供水、供电、供通讯、 供电视；区发改部门在办理项目备案时，要与区国土部门进行会商； 区税务部门不得为违法建设单位或个人办理税务登记；区旅游部门不 得为违法建设“农家乐”评定星级服务；区食品药品监督管理局不得 为违法建设办理经营许可证照；各乡镇人民政府、新区管委会不得向 违法建设提供道路等基础设施服务；区公安机关应当充分发挥职能作 用，积极保障行政执法，及时查处妨碍公务、暴力抗法等违法犯罪行 为。2. 严格落实动态巡查责任制
13、。各乡镇人民政府、新区管委会应当 加强对本辖区要建设行为（特别是基本农田和耕地）的监督检查和动 态巡查工作，完善巡查工作责任制，强化巡查工作保障，认真执行巡 查发现、制止、登记、报告、通报和总结等工作制度，实现对违法行 为的早发现、早制止、早处置。乡镇人民政府、新区管委会发现违法 建设的，应当及时制止，报告并会同主管部门查处。村民委员会、社 区居委会发现辖区内违法建设行为的，应当及时制止，同时报告乡镇 政府，并协助主管部门查处。3. 加大违法违规查处力度。严肃查处非法批准直接出让集体农用 地用于非农业建设等非法批地行为和“以租代征”占地建设、未批先 建、边报边建等非法占地行为。对发现的违法违规
14、违纪问题，采取联 合办案、挂牌督办、公开曝光等措施，严格依法依规查处，违法建设 该拆除的坚决拆除到位，该没收的坚决没收。（三）严格实行问责制。通过卫片执法检查、巡查等方式发现违 法用地，以各乡镇政府、新区管委会为单位，一年度内本行政区域， 违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地面积的比例达到15%以上 或者没有超过15%，但是造成恶劣影响和严重后果的，将报请区政府同 意，由监察部门严格参照违反土地管理规定行为处分办法（监察 部、人力资源社会保障部、国土资源部令第15号）对乡镇主要领导 严格问责并追究相关责任人员的责任。（四）各乡镇、新区管委会和区级有关职能部门要认真履行监管 职责，主动作为，坚决制止并依法处置非法占地和违法建设行为。对 失职渎职造成不良后果的，严格追究相关人员的责任。对区级有关部 门及乡镇政府、新区管委会、村委会、村民小组工作人员在建房申请、 审查、审核和审批过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法依 纪从严处理；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
