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1、北京市社会主义新农村建设领导小组综合办公室北京市住房和城乡建设委员会北京市财政局京新农办函20142号北京市社会主义新农村建设领导小组综合办公室北京市住房和城乡建设委员会 北京市财政局关于印发北京市农民住宅抗震节能改造工程建设规划(20142017年)的通知郊区各区县政府，市各相关单位：为全面贯彻落实国务院关于进一步加强防震减灾工作的意见（国办发201018号）精神和2014年市委、市政府关于大气污染防治的工作部署,市新农办、市住房城乡建设委、市财政局共同编制了北京市农民住宅抗震节能改造工程建设规划(20142017年)。请各区县按照规划总体目标和要求，结合各区县自身实际，统筹安排好20142
2、017年的农宅抗震节能改造工作，通过“以奖代补”等措施，完成农村住宅节能改造工作任务，实现到2017年基本完成全市农宅抗震节能改造的工作目标,使农村地区基本达到每个农户都有一处符合抗震或节能要求的住房，不断提高农民住宅抗震节能保温标准，努力提升北京郊区空气质量和环境水平，推进北京市社会主义新农村建设向纵深发展。北京市社会主义新农村建设领导小组综合办公室 北京市住房和城乡建设委员会北京市财政局 2014年5月5日 / 文档可自由编辑打印北京市农民住宅抗震节能改造工程建设规划(20142017年) 北京市社会主义新农村建设领导小组综合办公室北京市住房和城乡建设委员会北京市财政局二一四年五月目 录一
3、、规划背景5（一）现状5（二）成效7（三）问题8（四）优势8（五）规划依据9二、规划内容9（一）实施项目9（二）目标及任务、改造原则10（三）奖励资金11（四）推进措施12三、保障措施14一、规划背景农民住宅抗震节能改造（以下简称“农宅改造”）工作始于2006年，是北京市社会主义新农村建设“三起来”工程中“暖起来”工程的一项主要内容。2011年以后，根据国务院关于进一步加强防震减灾工作的意见（国发201018号），按照刘淇同志在2011年北京市上半年经济形势分析会上提出的“要大力推进暖起来工程，通过以奖代补等措施，完成农民住宅节能改造目标任务”的要求，市政府加大了农宅改造工作力度。截至2013
4、年底，市、区两级总投入达到708640万元（详见附件1），其中市级共投入437307万元，区县投入271333万元，完成了380230户农宅改造（详见附件2），有效地改善了农民的居住环境，每年节省燃煤近55万吨，为全市的“清洁空气”工作做出了突出贡献。去年以来，未实施改造的农户强烈要求进行改造，这也是党的群众路线教育实践活动中广大群众集中反映的问题。按照林克庆副市长提出的“到2017年基本完成全市农宅抗震节能改造，要做好农宅改造四年规划”的要求，应用SWOT态势分析法在对全市抗震节能工作进行全面、深入、科学分析的基础上，编制了本规划。（一）现状为科学编制好规划，市新农办、市住房城乡建设委共同对
5、各区县农宅现状进行全面调查（以2013年底为统计节点）。1全市农宅总量经各区县调查统计汇总，全市现有农村总居住户为1494647户。其中居民户438238户，农民户户。2已完成农宅改造的数量截至2013年底，已累计完成农宅改造380230户，其中，新建翻建98405户，综合改造14315户，保温改造267510户。（详见附件2）3五年内有征地拆迁计划的农宅数量全市共有176578户农宅在未来五年内有拆迁计划，涉及460多个村。4剩余农户总数全市农村地区居住农民1056409户，扣除已完成改造的380230户和未来五年内有征地拆迁计划的176578户，则有509575户住宅需要改造。（详见附件3
6、）5农宅改造需求总量根据农民意愿申报，目前农宅改造需求总量为416569户。（新建翻建、综合改造、保温改造各项工程需求总量详见附件3）（二）成效1新建翻建、农宅综合改造使农民住上了既抗震又安全的住宅，农民的生活质量和安全程度得到了很大的提升，被群众称为“暖心安居工程”。2农宅保温单项改造后冬暖夏凉，节能保温效果明显。冬季室内温度提高了46，节约燃煤30以上；夏季室内明显感觉凉爽，室内温度也比室外温度低56。据统计，仅保温一项便可使全市每年冬季节煤达55万吨，显著减少了二氧化碳的排放，有效地改善了大气质量。因此农宅抗震节能保温改造也是农村压减燃煤的重要措施之一。3农宅改造中农民积极参与，增加了农
7、民收入。改造中要求施工企业要使用当地农民参与建设，市、区两级共培养农民工匠 5000 多人，通过工匠的带领和企业招工，有效地吸引了当地农民的就业，增加了农民的收入。据不完全统计，在农宅抗震节能改造中，全市每年都有近5万多农民参与了农宅改造，其工资收入达8个多亿。农宅改造，不仅改善了农民的生活居住条件，还为农民增收创造了条件。 4农宅改造扩大了内需，拉动了投资。据初步统计，已完成改造的38万多户农宅，市、区两级政府投入70.8亿元，直接拉动农民自筹资金和社会资金的投入，同时带动了建材、建筑、运输等产业的发展。5整村推进的农宅改造，提升了新农村建设水平。在几年的实践中，我们鼓励整村推进农宅改造工作
8、，在改造的同时，每个村都进行了环境整治，使全村的村容村貌焕然一新，体现了新农村的建设水平。（三）问题1建设总量与农民的需求有一定差距，有待加大建设力度。目前，已完成改造的农宅仅占全市农宅总量的三分之一，没有参与改造的农户对农宅改造都有着强烈的要求和愿望。2在2011-2012年农宅改造政策中，农村城市居民的居住院落不在改造范围内，致使整村改造面貌不能统一，影响了乡村的美化水平。3在一些具有传承历史农村符号的农宅改造中，现代的外墙风格使传统农村风貌受到损毁或消失。（四）优势1. 农宅改造惠民政策将继续延续该项工程从财政局、农委、住房城乡建设委等多部门都保持了政策的延续性和稳定性，使广大农民成为政
9、策的受惠主体。2. 积累了丰富的农宅改造经验近几年抗震节能工程的实践，为更好地推进农宅改造工程的实施积累了丰富的经验，在继续推进农宅改造工程中探索出了良好的运行模式。3. 农民具有参与改造的强烈要求和意愿还未进行农宅改造的农民亲眼看见和亲身体会到农宅改造好处和实惠，极大地调动起了农民住宅改造的积极性和参与性，农民表现出了改造自家农宅的强烈要求和愿望。4. 相关工作收到良好的社会效益农宅改造工程切实调动起了农民主体作用，市、区培训出来的农民工匠，能够带领农民自己改造，有效地提高了农民的参与程度，有力地拉动了内需与投资。工程实施几年来收到了良好的社会效益。（五）规划依据1.国务院关于进一步加强防震
10、减灾工作的意见（国发201018号）2.北京市抗震节能型农民住宅建设项目管理办法（京建 2010442号）3.北京市村庄规划建设管理指导意见（市规发20101137号）二、规划内容（一）实施项目1新建翻建新建翻建，是指本村农民或村集体经济组织成员在集体土地上自筹资金，在原址翻建或在新址新建的农民自用住宅。其建造形式可以是单层平房，也可以是多层楼房，包括北京市新型农村社区建设试点村、山区地质灾害易发区整建制搬迁村、村集体组织的村庄自行改造等整村农房新建翻建，以及单个农户按规划进行的农房新建翻建。新建翻建住宅应按要求具有相关审批手续，所有新建翻建的农民住宅应达到北京市农民住宅抗震节能标准。2综合改
11、造综合改造，是指按照市住房城乡建设委下发的农宅抗震节能综合改造操作程序（京建函2013233号）实施的，对既有农民住宅进行抗震和节能保温的农宅改造。其改造标准应符合国家建筑抗震加固技术规程（JGJ116-2009），和北京市既有农村住宅建筑（平房）综合改造实施技术导则。综合改造后的农民住宅应达到北京市农民住宅抗震节能标准。3节能保温改造节能保温改造，是指对既有结构完好、居住安全的农民住宅进行节能保温改造。实施节能保温改造的农民住宅外墙传热系数K值不大于0.45 W/ （m2K）、外窗的传热系数K值不大于2.7（W/ m2K）。（二）目标及任务、改造原则1目标及任务到2017年基本完成全市农宅抗
12、震节能改造。农村地区基本达到每个居住户都有一处符合抗震节能或节能保温标准的住房。2014-2017年各区县每年的建设任务原则上要按照不少于总规划任务的四分之一来安排。2改造原则（1）整村推进。全市农民住宅抗震节能改造工作要坚持以整村推进为主，整村推进的农宅改造要涵盖村内所有居住户，体现统一格调、整体格局和效果；分散改造的农户要符合村庄规划和未来村庄改造要求，避免私搭乱建。（2）整体设计。整体推进的村要进行整体设计，包括总体颜色、基础设施的安排等，要与村容村貌的整治和新农村建设相结合。暂时实施非整村改造的村庄，也要先行统一规划设计，历史文化名村、传统村落的改造要按照村庄保护规划及本市传统民居改造
13、技术导则的要求进行改造和修缮，不能破坏历史传承文脉特征，不能破坏外墙传统统一风格。（3）政策集成。农民住宅抗震节能改造工作要与山区搬迁、新型农村建设和村内各项基础设施、公共服务设施建设相结合，集成多渠道扶持政策，在农宅改造中提升新农村建设水平。（4）尊重民意。由于农村地区住户经济水平参差不齐，农宅抗震节能改造工作，应在尊重农户意愿的前提下，充分考虑农民的消费水平，选择效果较好、价格合理，具有较高经济效益的方式和模式，避免在农宅改造中增加农民负担。（三）奖励资金1市级资金奖励为鼓励农民主动积极地进行农宅改造，2014-2017年市政府继续按照农宅新建翻建及综合改造每户2万元、节能保温改造每户1万
14、元的标准，通过“以奖代补”的形式，对区县政府予以奖励，奖励资金由各区县统筹使用。市财政局依据市新农办和市住房城乡建设委共同审定汇总的全市确户明细（该确户明细由各区县新农办、住房城乡建设委、财政局三家单位共同确认上报），预拨50%奖励资金，剩余资金在工程验收合格并经评估机构抽样审核通过后拨付。已享受市政府给予的每户15万元建房补贴的房山受灾搬迁农户，可纳入农宅改造总体任务但不再重复享受农宅改造补贴政策；已享受“三定三限三结合”等相关政策的定向安置房、保障性住房及商品房项目不再享受农宅改造奖励政策。奖励资金仅用于农民住宅建筑本体新建翻建、综合改造和单项改造所产生的直接工程费用，不得挪作他用。2区县
15、配套补助资金各区县政府要根据市级奖励资金标准，结合当地实际情况，制定本区县农宅改造配套资金补助标准，并将区县配套资金先行到位，确保年度任务的完成。（四）推进程序1申报（1） 农宅改造采取农户或村集体自愿申报的方式，每户农民住宅可在新建翻建、综合改造及节能保温改造三种方式中选择其中一种方式，每户只享受一次市级财政对农宅改造的奖励补贴。（2）单（散）户改造由农户填写项目申报表，向村委会提出申请，经村委会同意后在本村范围内进行公示，公示期为5天，村委会将公示后的信息核实汇总并加盖公章后统一报送乡镇政府；整村改造（包括村内所有住户）由村民代表大会讨论通过，其改造户名单经参会村民代表签字并经村委会盖章后报送乡镇政府。2确户（1）乡镇政府结合镇村发展规划对村委会报来的申报材料进行初步审查、统计、汇总后作为本乡镇的农宅年度改造计划报送区县有关部门。（2）区县新农办会同区县国土、规划、建设、财政等专业主管部门对乡镇政
