《有关加紧推进高山生态扶贫搬迁工作的意见》由会员分享，可在线阅读，更多相关《有关加紧推进高山生态扶贫搬迁工作的意见（9页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、有关加紧推进高山生态扶贫搬迁工作的意见 各乡镇人民政府，县府各部门，相关单位：多年来，我县主动转变扶贫开发方法，大力实施高山生态扶贫搬迁，有力促进贫困人口走上自我发展、脱贫致富路子。但仍有大批贫困人口居住在高寒边远山区，热切期盼早日搬迁、摆脱贫困。为加紧高山生态扶贫搬迁步伐，依据重庆市人民政府渝府发20219号文件及全市高山生态扶贫搬迁工作会议精神，结合我县实际，特提出以下意见。一、深刻认识高山生态扶贫搬迁工作的重大意义我县农村贫困人口关键分布在高寒边远山区、深山峡谷和石漠化地域，因自然条件恶劣、地理条件复杂、耕地和水源等资源矛盾突出，一方水土难养一方人。高山生态扶贫搬迁工作开启以来，贫困人口
2、逐步降低，脱贫效果显著。实践证实，实施高山生态扶贫搬迁是贫困人口摆脱贫困的好措施，是改进区域生态环境的好抓手，是提升扶贫开发效率的好路径，是建设新农村、推进城镇一体化发展的好举措。各级各部门要认真落实市第四次党代会、市委四届二次全委会和县委十三届三次全委会精神，围绕“一化促四化，促进城镇一体化”战略布署，以转变扶贫开发方法为根本，抓住中央实施西部大开发、片区扶贫攻坚等主要机遇，大力推进高寒边远地域贫困群众搬迁安置，从根本上摆脱恶劣自然条件对生存和发展的约束，立即走上脱贫致富路子，使我县跟上全市全方面建成小康社会的步伐。二、高山生态扶贫搬迁工作目标任务和工作标准一目标任务20212021年，全县
3、实施高山生态扶贫搬迁万人，分三年下达计划并开启实施。其中，2021年开启搬迁万人，2021年开启搬迁万人，2021年开启搬迁万人，2021年基础完成阶段性任务。二工作标准坚持政府引导、群众主体。政府经过统筹计划、政策扶持、基础配套，组织和引导高山生态扶贫搬迁。充足尊重群众意愿，坚持群众自愿选择是否搬迁、自愿选择安置方法、自愿选择是否将搬迁后节省的宅基地及隶属设施用地用于复垦和地票交易，引导群众自力更生、主动搬迁，激励以自然村落为单元的整体搬迁。坚持因地制宜、因户施策。综合考虑搬迁群众的生存环境、自然条件、经济能力、劳动技能和生产生活习惯，合理确定搬迁对象和安置方案。对搬迁户逐户计划，帮助选择适
4、宜的安置方法、制订筹资措施、选择可靠的脱贫致富门路。坚持改革创新、盘活资源。盘活土地、生态、旅游、园区等资源，经过地票交易、“三权”抵押、流转经营、参股分红等措施，处理贫困群众搬迁建房、就业创业、后续发展等问题。坚持统筹兼顾、协力推进。加强组织协调，整合相关行业和部门的力量，动员社会参加，形成齐抓共管的工作协力。整合高山生态搬迁、扶贫专题、农村危房改造等资金，统筹兼顾园区建设、城镇发展、新农村建设等，协调推进高山生态扶贫搬迁。三、高山生态扶贫搬迁对象和安置方法一搬迁对象符合下列条件的贫困农户，列入高山生态扶贫搬迁对象：1、居住在深山峡谷、高寒边远地域，生产生活极为不便、生存环境恶劣的；2、居住
5、地属主要生态修复保护区，依据计划必需搬迁的；3、居住地的水、电、路、通讯等基础条件难以完善，建设投资大且效益不好的；4、对上述区域农户的住房经判定为D级危房的，优先实施搬迁。关键抓好连片贫困地域及高海拔地域生态扶贫搬迁工作，各乡镇要把贫困村、贫困群众作为高山生态扶贫搬迁的重中之重，优先实施搬迁安置。二搬迁安置方法1、转户进城安置。激励进城务工有稳定收入的高山生态扶贫搬迁对象举家转户进城、进集镇安置，搬迁对象除享受高山生态扶贫搬迁政策外，享受农民工户籍制度改革政策给予的社会保障、公租房配租、职业教育和就业培训、儿女入学、中职就学无偿等相关待遇。2、梯度转移安置。对继续从事农业生产的搬迁对象，实施
6、高转低、远转近，相对集中安置。梯度转移安置实施属地安置标准，尽可能在本乡镇、本行政村范围内安置。搬迁对象享受和迁入地原住民相同政治经济待遇。对跨区域安置的，迁入地集体经济组织要经过调剂、流转等方法为其处理合适的耕地。3、旅游服务业安置。引导有条件、自愿从事旅游服务业的搬迁对象向景区周围或乡村旅游计划区迁移，搬迁对象享受扶持旅游服务业的相关优惠政策。4、“五保”集中供养安置。属农村“五保”对象的，关键由民政部门集中安置和供养。5、其它安置方法。搬迁对象自愿投亲靠友安置、自行联络跨行政区域易地安置、自行采取其它方法安置的，迁出地和迁入地政府应给支持，对采取靠友安置、自行联络安置方法并享受高山生态扶
7、贫搬迁资金补助的对象，应撤消其原宅基地房屋，并将户口随同迁出。非整户搬迁的不能享受政府高山生态扶贫搬迁资金补助。四、搬迁安置的房屋建设和土地管理一安置点计划建设。本着统筹城镇、优化布局、节约投资、集约用地、相对集中、规模适度的标准，科学计划高山生态扶贫搬迁安置点。安置点选址要符合土地利用总体计划，尽可能依靠现有基础设施，综合考虑新农村建设、生产耕作、产业布局、区位条件、地质条件等原因，以城镇郊区、产业园区、景区周围、农村集镇为关键。全县依靠县城及桃花源国家5A级旅游景区、圆*连片扶贫开发及乡村旅游区建设3个市级示范点；依靠中心集镇及产业园区，建设10个县级示范点；有条件的乡镇，要在充足尊重群众
8、意愿的基础上，建设适度规模的乡镇级示范点。统筹计划建设安置点生产生活配套设施，避免基础设施反复投资和资源浪费。安置点计划和住宅户型图样设计要征求群众意见，表现地方特色。相关部门要给大力支持、指导，让集中安置点发挥示范作用。二宅基地及隶属设施用地复垦。高山生态扶贫搬迁腾退的宅基地及隶属设施用地，优先纳入农村建设用地复垦，扣除新增建设用地面积后，节省出的指标可作为地票交易或增减挂钩建设用地指标使用。各乡镇和相关部门可引导搬迁对象将其个人收益用于修建或购置住房。探索将搬迁户宅基地及隶属设施用地复垦后形成地票交易收益中的，迁出地集体经济组织所得的部分收益划拨给安置地集体经济组织，作为资源占用赔偿用于改
9、进安置地生产生活条件和农村基础设施。三安置房建设用地。国土部门要安排高山生态扶贫搬迁建房所需建设用地指标。搬迁对象原有承包地、林地使用权不变，激励其自愿流转或参股专业合作组织。要引导搬迁对象利用拟复垦的住宅及隶属设施和农民工户籍制度改革退出土地中不能复垦的“夹心房”、连体房进行置换，或和区位条件很好、正在申报复垦、质量很好的农房进行置换。新建住房尽可能利用存量建设用地、低丘缓坡地和荒地，切实保护耕地和提升搬迁户地票收益。高山生态扶贫搬迁安置房建设人均占地面积不超出30平方米。四农村建设用地复垦项目立案融资。推进农村土地资产化改革，实施农村建设用地复垦项目立案融资，实施高山生态扶贫搬迁建设用地复
10、垦。五自主购房。搬迁对象在*县行政区域内自行购置建筑面积低于90平方米、交易价格低于当地市场均价的首套住房进行安置的，凭所在乡镇政府出具的高山生态扶贫搬迁身份认定证实和购房手续免交房屋交易契税。五、高山生态扶贫搬迁的政策支持一加大对搬迁农户的资金补助投入。加大易地搬迁、生态搬迁、扶贫搬迁、农村D级危房改造等专题资金投入，第二轮退耕还林开启后的相关生态补助关键用于高山生态扶贫搬迁。统一易地搬迁、生态搬迁、专题扶贫搬迁投资补助标准，补助资金按每个搬迁对象8000元的标准落实。依据市政府“市级以上补助用于安置房和直接相关生活设施建设的资金不低于80%，其他资金用于安置区基础设施配套和扶持产业发展”的
11、要求，按每人6400元的标准补助搬迁对象户。对建卡贫困户、低保户等特殊困难群体应给予倾斜支持。二加大基础设施配套和产业扶持资金投入。在严格根据要求整合市级易地搬迁、生态搬迁、扶贫搬迁补助资金基础上，千方百计增加本级财政投入。以搬迁对象为单位，按每人补助资金3600元的标准落实到乡镇，全额用于集中安置点的基础设施配套建设及产业发展扶持，详细由乡镇统筹使用。其资金为市级补助资金用于安置区基础设施建设和产业扶持部分，县财政按人均2021元预算标准配套，县财政配套部分从“圈翼”帮扶资金中切块。县财政要调整财政专题扶贫、生态赔偿、少数民族发展等资金使用结构，关键向高山生态扶贫搬迁倾斜。金融部门要加大金融
12、支持力度，对贫困户搬迁给担保企业担保和银行“三权”抵押贷款支持，并由扶贫资金给合适担保费补助和扶贫小额到户贷款贴息。各乡镇要尽力增加本级财政投入，主动引导搬迁对象将自有积蓄、地票收益等资金用于搬迁安置。农村危房改造要和高山生态扶贫搬迁工作紧密结协议步开展，标准上将补助资金叠加到各乡镇的相对集中安置点实施危房改造。对不愿搬迁的D级危房农户，按农户意愿落实改造补助。三加大社会帮扶资金投入。县级部门要把联络乡镇村的高山生态扶贫搬迁作为帮扶关键，实施点对点结对帮扶。充足利用扶贫集团、东西扶贫协作平台，争取结对帮扶地域支持，将高山生态扶贫搬迁列入关键支援计划，围绕搬得出、安得稳、逐步能致富实施一批关键项
13、目。发动各级机关、企机关干部职员捐赠款物，依靠公益慈善机构开展“爱心助迁”募捐活动，对尤其困难的搬迁对象给特殊帮扶。四加大后续发展扶持力度。坚持以稳得住、能致富为高山生态扶贫搬迁工作的着力点，切实加大后续发展扶持力度。根据“统一计划、集中使用、渠道不乱、用途不变、各负其责”标准，整合水利、交通、国土整改、农业综合开发、生态建设等资金，关键支持高山生态扶贫搬迁安置区的水、路、电、气、通讯、环境等基础设施建设。农业等部门要加大特色产业资金投入，引导龙头企业，帮助安置区打造优质蔬菜、标准果园、优质烟草、草本药材等特色效益产业，实现特色产业对搬迁户的全覆盖。农业、人力社保、教育、扶贫等部门要加强对搬迁
14、群众的技能培训，实现“雨露计划”、“职教扶贫”政策对搬迁对象全覆盖，增强其自我发展能力。促进迁出地生态、土地、旅游等闲置资源流转利用，支持龙头企业、社会资本参加山区特色产业开发。引导搬迁群众发挥本身优势，用好扶持政策，自力更生发展特色产业或务工创业，拓宽致富门路，早日根本摆脱贫困。六、强化高山生态扶贫搬迁工作的组织领导县上成立高山生态扶贫搬迁工作领导小组另行文，统一指挥、协调高山生态扶贫搬迁工作，领导小组办公室设在县发展改革委，从相关部门抽调专门工作人员负责日常工作。县发展改革委负责实施易地搬迁和生态搬迁，牵头协调高山生态扶贫搬迁工作，会同县扶贫办、城镇建委、国土房管局等部门制订工作计划，加强
15、项目实施监管。县扶贫办负责实施专题扶贫搬迁。县城镇建委负责实施农村危房改造。县财政局要安排必须的项目管理和工作经费，会同相关部门立即安排落实补助资金。县国土房管局负责指导做好安置区土地整改、地质灾难搬迁避让项目实施、安置点建设用地、高山生态扶贫搬迁相关土地权属调整等工作，落实搬迁户宅基地及隶属设施用地复垦，优先实施地票交易。农业、交通、民政、水利、林业、环境保护、人力社保、公安、教育等部门要各司其职，主动帮助安置区配套完善基础设施和公共服务设施，促进产业发展，妥善处理搬迁群众户口迁移、教育、社保、困难救助、劳动就业等问题。审计、财政和相关主管部门要加强对高山生态扶贫搬迁专题资金使用情况的审计和
16、监管。县纪委、监察局要全程抓好工作纪律检验，禁止弄虚作假、套取补助资金，严厉处理违纪违法行为。各乡镇人民政府详细负责组织实施高山生态扶贫搬迁工作，要建立组织领导机构，明确分管领导、责任单位和责任人员，落实必须的项目管理和工作经费，确保工作顺利开展。要细化和落实工作责任，建立党员干部结对帮扶责任制。要妥善处理搬迁中的详细问题，确保社会稳定。要强化项目实施监管，将搬迁对象确实定、资金补助等主要事项纳入村务公开内容。要充足发挥基层干部的主动性和发明性，加强经验总结交流，不停改善工作方法和完善管理措施。要加大宣传力度，营造高山生态扶贫搬迁工作的浓厚气氛。县政府将高山生态扶贫搬迁工作作为扶贫开发年度目标任务的主要内容进行考评，实施扶贫开发单项工作“一票否决”，并将任务完成情况和下年度指标安排挂钩。XX/
