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1、2022年农村土地综合整治统一管理实施方案范文新密市土地综合整治实施方案 为落实最严格的耕地保护和节约集约用地制度，有效缓解建设用 地供需矛盾，推动城市统筹发展，根据 _市人民_关于加强土地管 理促进经济平稳较快增长_（郑政_号）及相关法律、法 规政策，结合我市实际情况，制定本方案。一、总体要求以科学发展观为统领，紧紧围绕保护耕地与保障发展这一主题， 创新体制和机制，以土地整治和城乡建设用地增减挂钩为平台，整合 使用各类土地及涉农资金，统筹安排土地整理复垦开发、农业综合开 发、农田水利基本建设、新农村建设等各类项目，对农村田、水、 路、林、村、房实行综合整治，促进耕地规模经营、人口集中居住、
2、产业集聚发展，在严守耕地红线的同时，积极破解新农村建设和产业 集聚区发展等用地难题，推动城乡统筹发展。二、目标任务（一）通过土地综合整治，提高耕地质量，优化农田布局，促进 农业规模化、产业化经营；优化农村土地利用结构，改善农村生产生 活条件和村容村貌，促进新农村建设；以农村建设用地有序减少换取 城镇建设用地合理增加，促进产业集聚区建设和县域经济发展 。通过 城乡建设用地挂钩，增加建设用地流量，使农村一部分富余的建设用 地指标调剂到城镇使用，获得的土地增值收益反哺农村，改善农村生 产生活条件，最终实现“耕地占补平衡有良方，土地节约集约有增 量，农民_有保障，城乡统筹发展有希望”的目标。（二）按照
3、_市政府下达给我市的土地综合整治目标任务，将城 乡建设用地增减挂钩项目和土地整理复垦开发项目整合为土地综合整 治项目，以行政村为单位，实行“全域规划、全域设计、全域整 治”。_年全市要完成整治面积_公顷（低产田改造面积_公顷， 新增耕地面积 _公顷，其中可用于城乡建设用地增减挂钩面积为 _ 公顷）。_年全市土地综合整治面积要达到_公顷，完成规划 目标。三、实施步骤第一阶段（先期试点阶段）_年初确定一个试点村并编制试点村的土地整治规划，待立项批 复后_实施。试点的选址由土地综合整治 _提供参考 _，市政府确定试点单 位。在选址上要遵循集中连片、整村推进、农民自愿、边拆边建、权 属清晰、先易后难、
4、因地制宜、循序渐进的原则，拆旧面积占所在行 政村建设用地面积的比例不低于 _%，以完整的行政村为单位，选择 建设条件较好、基础设施齐全、相关规划完善、土地权属无争议的行 政村先行试点。在开展试点村土地综合整治的同时，编制市级土地综合整治规 划。规划要广泛征求各方面意见，以发展产业集聚区、改造城郊村、 建设中心村、整合弱小村、治理空心村、培育特色村、搬迁不宜居住 的村为基本思路，与土地利用总体规划修编和第二次土地大调查相结 合，搞好与乡镇规划、村镇规划和产业集聚区规划、新农村建设、基 本农田整治、土地开发整理规划的协调与衔接，充分考虑城乡统筹发 展、基本农田整理、耕地占补平衡、_新农村建设、现代
5、农业发展等 方面的要求，编制科学合理的市级土地综合整治专项规划和分阶段整 治方案。第二阶段（全面试点阶段）从_年下半年开始，每年除 _个办事处、尖山风景区和第一阶 段所确定的一个试点村外，每个乡镇都要确定一个行政村为新的试点 村，向市土地综合整治 _申报立项。市土地综合整治 _按照先易后 难的原则，因地制宜，制定分步实施意见。到 _年底，要有一半以上 的乡镇确定的土地综合整治试点村启动实施；到 _年，每个乡镇确定 的试点村要全部启动。项目申报立项由市土地综合整治办公室牵头， 依据土地综合整治专项规划、“三项整治”后备资源状况，建立综合 整治项目备选库和城乡建设用地增减挂钩项目备案库，根据年度下
6、达 目标，从项目库中选定项目，_编制项目可行性报告、项目设计和项 目预算，经专家论证后上报_市审批。项目管理按照统一规划，综合相关部门规划后，采取统一立项、 分头实施、统一验收的方法进行，严格执行项目法人制度、招投标制 度、工程监理制度、公告制度、合同制度五项制度，严格遵循程序进 行立项申报、可行性研究、规划设计、预算编制、公开投标、签订合 同、_实施、竣工验收、预算审计和申请终验。完善档案管理，加强后期管护，注重项目实施质量，充分发 挥其经济效益、社会效益和生态效益。新增耕地验收合格后按程序纳入补充耕地储备库管理，作为规划 调整指标、占补平衡和建设用地补划基本农田使用。将土地综合整治 中的_
7、建设用地整理纳入城乡建设用地增减挂钩项目备选库，在耕地 面积不减少、质量有提高和城乡建设用地总量不增加的前提下，将农 村节约的建设用地指标调剂到城镇使用。四、措施和要求（一）_领导。为加强对土地综合整治工作的统一领导，市政府 成立以主管副市长为组长，市政府办副主任、市国土资源局局长为副 组长，各有关单位主管副职为成员的土地综合整治工作领导小组，负 责整合部门力量，整合各项涉农资金，整合相关政策，对总体工作进 行安排部署，对重大事项进行综合协调。领导小组下设办公室，负责 土地综合整治规划编制、选址、立项申报、项目实施统筹协调及验收 评估等日常工作。各相关部门的具体工作职责是：国土资源部门负责 项
8、目区土地确权登记发证，土地整理复垦开发和增减挂钩项目的规划 和设计_及实施管理工作，负责新增耕地面积的确认、挂钩周转指标 的使用和管理等工作；财政部门负责提出统筹整合项目各部门资金的 方案和资金筹措、使用监管等工作；农业部门负责土地质量建设的规 划、实施农地流转和土地承包经营权落实及相关资金的筹措等工作， 引导、指导广大农民或企业发展规模化经营和现代农业、高效农业； 水利部门负责农田水利基本建设的规划实施和资金的筹措；建设部门 和新农村建设工程指挥部负责村镇道路、供水、新农村建设等工程项 目的规划实施和资金筹措；农业开发部门负责农业综合开发项目的实 施与资金的筹措；_部门负责农村道路建设的规划
9、实施和资金筹措； 林业部门负责林业生态建设的规划实施及资金筹措；电业部门负责农 田水利、农民生产生活和公共设施供电网络的规划编制和资金筹措； 其他部门负责项目实施的配合工作。涉及的乡镇、街道办事处要成立 项目实施的_领导机构，负责协调解决村庄拆迁、新居建设以及项目 实施过程中遇到的问题。（二）信访稳定。土地综合整治要根据经济社会发展状况、农业 生产水平、农民生活条件和资_障能力等情况，尊重农村建设和土地 整治的客观规律。各乡镇、街道办事处在选定试点村时要切实尊重农 民群众的意愿，以满足农民实际需要为前提，尊重农民群众的知情权、参与权和财产处置权，以 实现农业稳定增产、农民持续增收、农村生态宜居
10、为目标，通过公 告、听证、公示等方式，广泛征求农民群众对土地整治的意见，因地 制宜、分类指导，量力而行、有序推进。凡是农民和 _经济_不同 意的，不能强行实施，严禁以行政命令的方式强行推进，损害农民群 众的合法权益，保证土地综合整治的顺利实施。（三）资金管理。根据_土地管理法、国家投资土地开发 整理项目管理暂行办法（国土资源部国土资发 _号）、 _省_土地开发整理提速工程实施方案_（豫国土资发 _号）、 _省土地综合整治项目（试点）管理暂行办 法、_市土地综合整治项目实施管理细则等有关文件规定，按 照村镇体系规划及土地综合整治专项规划，整合财政、建设、农业、 交通、水利、农开等相关部门的力量，
11、按照“渠道不乱、用途不变、 专项管理、统筹安排、各计其功”的原则，共同建立土地综合整治 _ （包括耕地开垦费、新增建设用地有偿使用费、用于农业开发的土地 出让纯收益部分、土地闲置费、土地复垦费、耕地占用税和农业、交 通、水利、建设等涉农_），以项目设计和预算为依据，按照土地整 理复垦开发、基础设施建设、村庄整治等实际工程量，专款专用，专 户管理，建立项目专账，准确反映项目资金使用和会计核算情况，市财政和审计部门对资金进行及时监督检查。充分发挥资金综合使用的 叠加效应和规模效益，提高_建设用地节约集约利用水平，引导农民 居住向中心村集中、耕地向适度规模经营集中、产业向园区集中，加 快推进新农村建
12、设和城乡一体化发展。（四）奖惩措施。土地综合整治工作纳入市政府目标管理，市政 府将与各乡镇政府和相关委局签定目标责任书，并采取定期督查、通 报制度，对整治的面积、质量、效果进行量化，严格考核，奖惩兑 现。对超额完成土地综合整治任务的乡镇政府、街道办事处，市政府 授予土地综合整治先进单位，乡镇长、街道办事处主任、分管领导和 国土资源所长授予先进个人称号，并给予奖励。完不成土地整治工作任务的乡镇、街道办事处，不得参与年终先 进单位的评比。2022年农村土地综合整治统一管理实施方案范本农村土地综合整治1. 农村土地综合整治七大工作步骤1、调查摸底，征求意愿。深入村组、农户家中，通过召开村组干部会、议
13、事代表会、村民大会，广泛征求群众意见，宣传土地综合整治政策，对农村土地、人口、房屋、青苗、是否同意参与土地综合整 治等基本情况作一个全面摸底。完善村民申请参与程序。2、制订方案，立项报批。结合实际，科学制定方案，确定目标、 原则、机制、安置补偿办法和实施步骤，做好资金测算，选定项目合 作主，筹措前期资金。3、登记测量，清算补偿 。项目立项批准后， _专业测量队伍， 选派村组议事会代会和群众代表参与，逐组逐户按户籍进行登记、核 实，对房屋及构筑物、青苗及附着物进行测量、登记、签字、确认、 公示、复核，无误后由镇政府对房屋及建（构）筑物、青苗及地上附 着物开展清算补偿。4、住房安置、农户搬迁。修建
14、安置房，落实房源，开展搬迁，并 做好户口迁移及城市居民户口登记工作。5、充分社保、充分就业。完成农民变市民的户籍变更手续后，及 时落实人员社保，作好有就业意愿的全员统计摸底，抓好就业培训， 寻找就业岗位，引导帮助就业。6、工程实施，复耕验收。 _实施三大工程，将农房旧房拆除复 耕，达到国土部门验收要求。7、土地流转、发展_经济、土地综合开发。开展农用土地流转 工作，做好_经济_预留土地的项目开发和建新平移土地的综合开 发。2. 农村土地综合整治九大注意事项1、要坚持_经济_是项目的主体 。这项工作的 _者是区政 府，具体项目的立项、申报、验收由国土部门牵头开展。要特别强调 明确农村_经济_的项
15、目主体地位。避免出现“代民作主”，“好 心不能办好事”的情况发生。要注意维护农户的知情权，对项目实施 的监管权，对保障农村持续增长的发展权，还要明确土地的归属权。2、严格申报立项程序，先报批后实施。农村_经济_提出申报 整治项目，经镇（乡）人民政府审核同意后，向区国土资源局申请立 项，区国土资源局确认项目，_专业单位编制项目实施规划，报市农 村土地综合整治和农房建设工作_审核后，转报有批准权的机关立项 审批。这里需要说明一下，土地综合整治项目的立项审批权在省 _， 拆院并院项目立项审批权在市人民政府。项目应当优先选择在农民积 极性高、条件成熟、整理潜力较大、有产业支撑的区域开展，原则上 以整村为基本单位。项目立项审批后，可先行实施农民集中居住区建设，未经立项就动工，属于违法用地，这 点务必请大家高度注意。如黄土镇洪安村当时的农用地整理只是经区 上批了，未报省市批准，尽管实现了规模流转，新增加了耕地，但指 标却没有认可，资金没有节约出来。3、把握项目实施的具体要求。土地综合整治项目应把握“统一立 项、统一管理、统一验收”，对于已经批准立项尚未动工建设的土地 整理项目和挂钩项目可以同时实施，只有建设用地整理立项，农用地 土地整理达不到立项要求的，可以实施；先行进行了建设用地增减挂 钩整理，补充农用地土地整理的，
