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1、word导言招投标阶段是确定承包人、工程施工合同价款的重要的阶段，对后续阶段都有着直接的影响。2000年1月1日，中华人民某某国招标投标法的制定和颁布为我国工程交易市场的规X管理并因此逐步走上法制化轨道提供了根本保障。招投标制最凸显的优点就是将竞争机制引入到工程建设领域中，实行交易公开，鼓励竞争；通过平等竞争，优胜劣汰，极大地促进了投资效益。在招投标阶段，我国工程造价咨询企业在清单计价模式下就配合建设单位如何选择适宜的承包人，根据不同项目的性质、管理模式来合理确实定合同类型和计价方式，对工程量清单、招标控制价、招标文件与合同的编制与审核、确定中标价起到了积极地作用，但是随着新常态下我国建设项目
2、管理体制和运行机制改革的不断深化，特别是政府和社会资本合作使用PPP模式后，如何做好PPP项目的本钱管控、物有所值比选、合同谈判与签署等工作是我们工程造价咨询企业、工程造价师面临的新课题，有待我们共同研究。管理的目标发承包阶段工程造价管理的目标发承包阶段工程造价管理的目标是在招投标法、建筑法、合同法等法律法规的框架下与“国家宏观调控，企业自主报价，竞争形成价格，加强动态管理的工程造价管理方针下，配合发包人选择和确定承包人，同时根据工程管理模式、清单计价规X选择和确定合同类型，计价方式，对工程量清单、最高投标限价、投标报价认真审核，防止不平衡报价带来的工程造价纠纷与财务风险，特别是对招标文件、总
3、承包合同中的专用条款进展经济性、管理性、科学性、风险性、系统性的思考与优化，躲避工程交易中的暗箱操作，促进管理规X、公平竞争。发承包阶段一般规定发承包阶段一般规定根据GB/T51095-2015 建设工程造价咨询规X1.可承受委托承当如下工作：2.招标策划的服务工作2.1 发承包模式的选择2.2 总承包与专业分包之间、各专业分包之间、各标段之间发承包X围的界定2.3 拟采用的合同形式和合同X本2.4 合同中拟采用的计价方式2.5 拟采用的主要材料和设备供给与采购方式2.6 发包人与各承包人或各承包人之间的合同关系，与其各自的职责X围3.参与拟定招标文件中与工程造价有关的合同条款3.1 合同计价
4、方式的选择3.2 主要材料、设备的供给和采购方式3.3 预付工程款的数额、支付时间与抵扣方式3.4 安全文明施工措施的支付计划，使用要求等3.5 工程计量与支付工程进度款的方式、数额与时间3.6 工程价款的调整因素、方法、程序、支付与时间3.7 施工索赔与现场签证的程序、金额确认与支付时间3.8 承当计价风险的内容、X围与超出约定内容、X围的调整办3.9 工程竣工价款结算编制与核对、支付与时间3.10 合同解除的价款结算与支付方式3.11 工程质量保证金的数额、预留方式与时间3.12 违约责任与发生工程价款争议的解决方法与时间3.13 与履行合同、支付价款有关的其他事项等3.14 参与招投标过
5、程中的投标报价的合规性、合理性与分析以与招标答疑等工作。招投标阶段主要工作招投标阶段1.项目管理模式与选择1.1 主要管理模式工程项目管理模式是指发包人所采用的项目管理任务的分配与委托方式。项目管理模式的选择必须根据发包人的项目实施策略和项目本身的特殊情况。国际上工程项目管理模式的主要类型如下所示：5.PPP标准示X合同编制原如此根据国务院关于长信重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见国发【2014】60号有关要求编制政府和社会资本合作项目通用合同指南2014年版。5.1强调合同各方的平等主体地位。5.2强调提高公共服务质量和效率。5.3强调社会资本获得合理回报。5.4强调公开透明和阳光运行
6、。5.5强调合法合规与有效执行。5.6强调国际经验与国内实践相结合。二、EPC模式EPC模式Engineering-Procurement-Construction一般称为设计采购建造模式，在我国又称之为“工程总承包模式。EPC模式中，Engineering不仅包括具体的设计工作，而且可能包括整个建设工程内容的总体策划以与整个建设工程实施组织管理的策划和具体工作。在EPC模式下，发包人只要大致说明一下投资意图和要求，其余工作均由EPC承包单位来完成；发包人不聘请监理工程师来管理工程，而是自己或委派发包人代表来管理工程；承包商承当设计风险、自然力风险、不可预见的困难等大局部风险；一般采用总价合同
7、。EPC模式如右图所示：图为EPC模式三、DBB模式DBB模式Design-Bid-Build一般称为设计-招标-建造方式，是传统的国际上通用的项目管理模式。世行、亚洲开发银行贷款项目和采用FIDIC合同条件的项目均采用该模式。我国目前采用的“招投标制、“建设监理制、“合同管理制根本也是参照此模式。该模式下，发包人委托建筑师/咨询工程师工程师进展前期可研等工作，待项目立项后再进展设计、编制施工招标文件，设计完成后协助发包人招标选择承包商。发包人和承包商签订施工合同，承包商可进一步分包。发包人一般指派发包人代表与咨询方和承包商联系，负责项目管理工作。因投资控制的重要性，发包人常指定工料测量师造价
8、工程师为发包人代表监视设计与施工，而在施工阶段的管理工作如此授权工程师监理工程师进展。DBB模式如如下图所示：图为DBB模式四、DB模式DB模式Design-Build一般称为设计-建造模式，是指承包商负责工程项目的设计、施工安装全过程的总承包。发包人首先聘请一家咨询公司为其研究项目的根本要求，明确工作X围，在项目原如此确定之后，发包人选定一家公司负责项目的设计和施工。这种方式在投标和签订合同时是以总价合同为根底的可调价。工程总承包商对整个项目的本钱负责，他可以采用竞争性招标方式选择分包商，当然也可以利用本公司的设计和施工力量完成一局部工程。发包人聘用工程师FIDIC黄皮书或发包人代表美国AI
9、A进展项目管理，管理内容涉与设计管理等。该模式下，承包商对工程承当了大局部责任风险，适用于房屋建筑、大中型土木、机械、电力等项目。DB模式如如下图所示：图为DB模式五、CM模式CM模式Construction Management Approach一般称为建筑工程管理方式，又称阶段发包方式或快速轨道方式。CM模式可以分为两种形式：一是代理型管理方式，CM经理作为发包人的代理，与发包人签订代理服务合同，发包人再分别与设计、施工承包商和专业管理公司签订合同，专业管理公司协助发包人进展设计优化和施工管理，不对投资负责；二是建筑施工总承包方式，专业管理公司需要对施工的最大保证费用负责，并承当风险。这是
10、一种风险型管理方式，CM经理是施工总承包商。图为CM模式2.招标策划与程序2.1 招标策划的依据方法意见条例一、招标策划的主要依据有以下几项1.中华人民某某国招标投标法2.工程建设项目勘察设计招标投标方法3.工程建设项目货物招标投标方法4.工程建设项目施工招标投标方法5.工程建设项目招标代理机构资格认定方法实施意见6.工程建设项目招标代理机构资格认定方法建设部令154号7.招标代理服务收费管理暂行方法计价格20021980号8.招标公告发布暂行方法国家计委4号令9.评标委员会和评标方法暂行规定七部委12号令10.建筑工程设计招标投标管理方法建设部令第82号11.中华人民某某国招标投标法实施条例
11、中华人民某某国国务院令2011613号令12.中华人民某某国简明标准施工招标文件2012年版2.2 招标内容1.强制招标和可以不招标情形的区分1依法必须进展招标的工程建设项目的具体X围中华人民某某国招标投标法规定：在中华人民某某国境内进展如下工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以与与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进展招标：必须招标的项目项目类别具体规定关系社会公共利益、公众安全的根底设施项目1.煤炭、石油、热气、电力、新能源等能源项目；2.铁路、公路、管道、水运、航空以与其他交通运输业等交通运输项目；3.邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目；4.防洪、灌溉、排涝、引
12、供水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利 项目；5.道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放与处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目；6.生态环境保护项目；7.其他根底设施项目。必须招标的项目项目类别具体规定关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目1.供水、供电、供气、供热等市政工程项目；2.科技、教育、文化等项目；3.体育、旅游等项目；4.卫生、社会福利等项目；5.商品住宅，包括经济通用住房;6.其他公用事业项目。使用国有资金投资项目1.使用各级财政预算资金的项目；2.使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的顶目；3.使用国有企业事业单位自有资金，并且因国有资产投资者实际拥有控制权
13、的项目。国家融资项目1.使用各级财政预算资金的项目；2.使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的顶目；3.使用国有企业事业单位自有资金，并且因国有资产投资者实际拥有控制权的项目。使用国际组织或者外国政府资金的项目1.使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；2.使用外国政府与其机构贷款资金的项目；3.使用国际组织或者国外政府援助资金的项目。2依法必须进展招标的工程建设项目的规模标准上述规定X围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以与与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到如下标准之一的，必须进展招标：1施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；2重要设备、材
14、料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；3勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；4单项合同估算价低于第1、2、3项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。3暂估价的招标需要特别强调的是，以暂估价形式包括在总承包X围内的工程、货物、服务属于依法必须进展招标的项目X围且达到国家规定规模标准的，应当依法进展招标。上述所称暂估价，是指总承包招标时不能确定价格而由招标人在招标文件中暂时估定的工程、货物、服务的金额。4可以不进展招标的情形根据中华人民某某国招标投标法实施条例第九条以与中华人民某某国招标投标法第六十六条的规定，依法必须招标的项目有如
15、下情形之一的，可以不进展招标：1涉与国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进展招标的项目；2需要采用不可替代的专利或者专有技术；3采购人依法能够自行建设、生产或者提供；4已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；5需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否如此将影响施工或者功能配套要求；6国家规定的其他特殊情形。2.标段划分中华人民某某国招标投标法第九条规定：招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。中华人民某某国招标投标法实施条例第二十四条规定：招标人对招标项目划分标段的，应当遵守招标投标法的有关规定，不得利用划分标段限制或者排斥潜在投标人。依法必须进展招标的项目的招标人不得利用划分标段躲避招标。划分标段应遵循
