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4、展，根据（事业单位财务规则）（财政部令第68号，以下简称规则），财政部会同广电总局修订印发了广电事业单位财务制度，自2013年1月1曰起全面施行。、修订的基本原则根据（规则）和广电事业单位的实际情况，在修订工作中主要坚持以下几点原则：(一）保持原制度框架。实践证明，97年颌布的行业制度框架基本可行，不必做太大改动。(二）与（规则保持一致。行业财务制度修订严格按照（规则确定的基本原则、基本要求、基本内容和基本体例进行修订，通用的规范性文字表述按照（规则内容进行修改。(三）体现行业特点。坚持把近年来行业发展和财政财务管理改革的有关情况体现到制度中，体现行业特色，突出各自特点，并有针对性和可操作性。
5、(四）突出公益属性。贯彻落实中央分类推进事业单位改革有关精神，突出体现行业事业单位公益属性的性质，对事业单位收入管理、对外投资和开展经营活动等都进行了严格规定。二、新旧制度对比为适应社会事业发展的新形势新要求，按照财政改革和科学化、精细化管理的要求，结合行业事业单位财务管理的特点，本次修订对行业制度各项内容重新进行了梳理，凡是实践证明行之有效的、符合新时期行业事业单位财务管理要求的，予以保留；反之，予以修改或补充。(一）调整了制度的适用范围。随着体制改革不断深入，一些地方的事业单位已经与行业行政主管部门分开，实行管办分离，为此，行业财务制度修订稿均将财务制度的适用范围由“本制度适用于各级政府行
6、政主管部门所属的各级各类事业单位的财务活动”，修改为“本制度适用于各绂各类事业单位的财务活动”。(二）完善了财务管理体制。考虑行业事业单位的财务部门在单位管理和决策等方面的作用均比较薄弱，为进一步加强财务管理，提高财务部门地位，防范财务讽险，促进民主理财、科学理财，在行业制度中都强化了财务部门设罝、财务人员任职要求和财务部门主要职能和重要作用等，如制度在“总则”中増加了“事业单位应当按照国家有关规定设罝财务会计机构，配备具备从业资格的财务会计人员”。广播影视事业单位财务制度还増加了“省级以上(含副省级)广播电视事业单位应当设罝总会计师；规模较大的广播电视事业单位根据需要可以设罝总会计师。总会计
7、师按照总会计师条例规定的任职资格设罝并履行职责”。(三）规范了事业收入分类。根据行业事业单位的业务特点和实际情况，调整了事业收入的分类和概念，（广电事业单位财务制度将事业收入分为广告收入、收视费收入、节目销售收入、合作合拍收入、节目制作和播放收入、节目传输收入、技术服务收入、其他事业收入等。(四）强化了经济核算。为满足部分行业事业单位的管理需要，促进其实现社会效益和经济效益的有机结合，根据规则，提出了事业单位应当加强经济核算，具备条件的事业单位可以实行内部成本核算办法等有关要求。(五）加强了资产管理。国有资产管理是事业单位财务管理的重要内容，参考规则对资产的分类、固定资产的定义、分类和单位价值
8、标准、对外投资、资产的使用和处罝等规定对制度进行了修改。比如要求，科学制定材料储备定额和主要材料消耗定额，保持合理的存货库存量。(六）健全了财务分析指标体系。结合各行业事业发展和改革的实际情况，为进一步提高行业事业单位财务分析能力和水平，增加了部分财务指标和业务指标，刪除了个别不能充分反映行业财务和业务情况的指标。三、适用对象1.本制度适用于各级各类广电事业单位（以下简称广电事业单位）的财务活动。2.参照公务员法管理的广电事业单位财务制度的适用，按照国务院财政部门规定执行。3.接受国家经常性资助的社会力量举办的广电公益服务性组织和社会团体，依照本制度执行；其他社会力量举办的广电公益服务性组织和
9、社会团体，可以参照本制度执行。4.下列广电事业单位或者广电事业单位的特定项目，执行企业财务制度，不执行本制度：（一）纳入企业财务管理体系的广电事业单位和广电事业单位附属独立核算的生产经营单位；(二）广电事业单位经营的接受外单位要求投资回报的项目；（三）经主管部门和财政部门批准的具备条件的其他广电事业单位。5.广电科学研究单位、学校执行同行业事业单位财务制度。四、基本原则1.执行国家有关法律、法规和财务规章制度；2.持勤俭办事业的方针；3.正确处理事业发展需要和资金供给的关系，社会效益和经济效益的关系，国家、单位和个人三者利益的关系。五、主要任务1.合理编制单位预算，严格预算执行，完整、准确编制
10、单位决算，真实反映单位财务状况；2.依法组织收入，努力节约支出；3.建立健全财务制度，加强经济核算，实施绩效评价，提高资金使用效益；4.加强资产管理，合理配罝和有效利用资产，防止资产流失；5.参与单位重大经济决策和对外签订经济合同等事项；6.加强对单位经济活动的财务控制和监督，防范财务风险。六、管理体制1.广电单位应当按照国家有关规定设置财务会计机构，配备具备从业资格的财务会计人员。省级以上（含副省级）广播电视事业单位应当设罝总会计师；规模较大的广播电视事业单位根据需要可以设罝总会计师。总会计师按照总会计师条例规定的任职资格设罝并屨行职责。2.广电事业单位的财务活动在单位负责人的领导下，由单位
11、财务部门统一管理。3.省、自治区、直辖市财政部门和广电主管部门可以根据（事业单位财务规则）和本制度，结合本地区实际情况制定补充规定，报财政部、国家广电总局备案。4.广电事业单位应当按照本制度，根据单位实际情况，制定单位内部财务管理办法，并报主管部门备案。第二章单位预算管理、定义单位预算是指广播电视事业单位根据广播电视事业发展目标和年度计划编制的年度财务收支计划。广播电视事业单位预算由收入预算和支出预算组成。二、预算管理体制国家对广播电视事业单位实行核定收支、定额或者定项补助、趄支不补、结转和结余按规定使用的预算管理办法。定额或者定项补助标准根据国家有关政策和财力可能，结合广播电视事业特点、事业
12、发展目标和计划、单位收支及资产状况确定。定额或者定项补助可以为零。少数非财政补助收入大于支出较多的广播电视事业单位，可以实行收入上缴办法。具体办法由财政部门会同有关主管部门制定。三、预算编制原则：(一）坚持合法合规的原则。根据国家有关方针政策、法律法规以及广播电视事业发展目标和计划编制单位预算。(二）坚持完整性和统一性原则。广播电视事业单位应当将全部财务收支在预算中予以反映，并按照国家预算表格和统一的口径、程序及计算依据编制单位预算。(三）坚持以收定支、收支平衡的原则。单位预算应当自求平衡，不得编制赤字预算。(四）坚持统筹兼顾、保证重点的原则。既要考虑事业发展的需要，又要考虑国家财力的可能和单
13、位的收入状况、资产状况，保证重点，兼顾一般。(五）坚持厉行节约、注重绩效的原则。挖掘内部潜力，努力增收节支，加强绩效管理，推进缋效评价与预算编制的有机结合，提高资金使用效益。四、预算编制据广播电视事业单位应当按照财政部门和主管部门预算编制的有关要求，根据预算年度事业发展目标、计划与财力可能，以及预算年度收支増减因素、以前年度资金结转结余、人员和资产等状况，参考以前年度预算执行情况，编制单位预算。五、预算编制程序广播电视事业单位根据年度广播电视事业发展目标、计划和预算编制的规定，提出预算建议数，经主管部门审核汇总报财政部门（一级预算单位按照规定程序报财政部门，下同）。广播电视事业单位根据财政部门
14、下达的预算控制数编制预算，由主管部门审核汇总拫财政部门，经法定程序审核批复后执行。六、预算执行广播电视事业单位应当严格执行批准的预算。预算执行中，国家对财政补助收入和财政专户管理资金的预算一般不予调整。上级下达的事业计划有较大调整，或者根据国家有关政策增加或减少支出，对预算执行影响较大时，广播电视事业单位应当报主管部门审核后报财政部门调整预算；财政补助收入和财政专户管理资金以外部分的预算需要调增调减的，由单位自行调整并报主管部门和财政部门备案。收入预算调整后相应调増或者调减支出预算。七、决算广播电视事业单位决算是指广播电视事业单位根据预算执行结果编制的年度报吿。广播电视事业单位应当按照规定及时
15、编制年度决算，由主管部门审核汇总后报财政部门审批。广播电视事业单位应当加强决算的填报、审核和分析，保证决算数据的真实、完整、准确，规范决算管理工作。第三章收入管理、定义收入是指广播电视事业单位为开展广播电视业务及其他活动依法取得的非偿还性资金。二、广播电视事业单位的收入(一）财政补助收入，即广播电视事业单位从同级财政部门职得的各类财政拨款。(二）事业收入，即广播电视事业单位开展广播电视节目的制作、播出、传输、接收、监测等专业业务活动及其辅助活动取得的收入，其中：按照国家有关规定应当上缴国库或者财政专户的资金，不计入事业收入；从财政专户核拨给广播电视事业单位的资金和经核准不上缴国库或者财政专户的资金，计入事业收入。国家另有规定的除外。(三）上级补助收入，即广播电视事业单位从主管部门和上级单位职得的非财政补助收入。(四）附属单位上缴收入，即广播电视事业单位附属独立核算单位按照有关规定上缴的收入。（五）经营收入，即广播电视事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。(
