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1、 安岳城乡统筹协调发展的路径探索 安岳党校人大干部培训班调研六组统筹城乡发展、构建城乡一体化，是全面落实科学发展观，建设四川丘陵特色经济强县的一项重大历史任务，是推进工农互动、城乡互动，实现工业强县、农业兴县战略的重大部署，是发展现代农业，有效融入川渝经济圈的重要抓手。统筹城乡发展的实质在于维护社会公平，协调公众利益。要确立正确的统筹城乡发展的思路，既要立足长远，完善政策体系，构建统筹城乡发展的制度框架，逐步形成城乡一体化的经济社会结构，又要着眼当前，通过落实一系列政策措施和促进长效机制的建立，解决好当前农业增效难、农民增收难、农村社会事业发展难的具体问题。我县是丘陵地区农业大县，如何实现城乡
2、统筹发展，加速构建城乡一体化，是摆在我们面前的一个重大的历史课题。正确认识统筹城乡发展并采取有效措施推进城乡一体化对加快安岳发展、构建和谐安岳意义重大。 一、准确把握统筹城乡发展、构建城乡一体化对安岳建设四川丘陵特色经济强县的重大战略意义 统筹城乡发展、构建城乡一体化，能逐步实现城乡居民享有平等的权利、履行平等的义务和享有平等的发展机会，同时能够促进城市和农村在平等互利的基础上共同发展，实现城乡经济社会全面、协调、可持续发展。 （一）统筹城乡发展、构建城乡一体化是经济社会发展的必然规律 城乡一体化既是一个老课题更是一个全新的发展观。马克思早就指出，必须消灭城乡差别、工农差别、体力脑力劳动之间的
3、差别。我国在建国初期，通过农业将近30年的大力支持，工业完成了原始积累，并促进了城市发展日新月异；80年代后，改革开放全面推进，城市和农村开始出现共同繁荣的局面，但是农村的发展明显滞后于城市发展，农业的现代化进程明显落后于工业现代化进程；在20世纪末本世纪初，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，党中央、国务院提出了科学的发展观，坚持把统筹城乡发展作为“五个统筹”之首，实行工业反哺农业、城市支持农村、“多予少取放活”的方针，减免农业税三税、实行三项补贴（种粮农民的直接补贴、良种补贴和农机具购置补贴）、出台“三项政策”（对农村义务教育阶段学生实行“两免一补”、基本普及新型农村合作医疗制度
4、、加强对农民工合法权益保护）等等，这些都为统筹城乡发展提供了良好的政治基础。实践证明，统筹城乡发展、构建城乡一体化是经济社会发展到一定阶段的历史产物，是上层建筑与经济基础相互作用促进经济社会发展的客观规律。城乡一体化的过程就是经济社会发展的过程，就是城市和农村互为资源、互为市场、互为服务，达到城乡之间经济、社会、文化、生态等协调发展、共同进步的过程。 （二）统筹城乡发展、构建城乡一体化是逐步实现基本公共服务均等化的一个重要历史过程 统筹城乡发展、构建城乡一体化是随着生产力的发展而促进城乡居民生产方式、生活方式变化，是城乡互相吸收先进和健康因素、摒弃落后因素，逐步形成相互融合、共同发展的新型城乡
5、关系的历史过程。通过统筹城乡发展，构建城乡一体化，把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究、协调建设，通过体制改革和政策调整，推进城乡规划建设、产业发展、市场信息、政策措施和社会事业发展的一体化，打破长期形成的城乡二元结构，在就业服务、基本社会保障、义务教育、公共卫生、基本医疗、公共文化、产业发展、国民待遇上实现均等化，城乡在政策上的平等、农民享受到与城镇居民同样的文明和社会发展成果才能实现，城乡经济社会全面协调可持续发展才不是一句空话。 （三）统筹城乡发展、构建城乡一体化是解决“三农”问题的有效途径 要坚决摒弃先城市后农村的传统发展理念，树立统筹城乡发展观
6、念，着力解决农业、农村和农民的各种矛盾和问题，努力缩小城乡差距。新形式下，农村社会经济虽然有较大发展，但农村经济仍是市场经济体制下的弱势产业，没有得到国家财政的足够支持，城乡差别发展的态势并没有得到扭转。城乡收入和贫富差距持续拉大、农民就医难、行路难、上学难、增收难、养老难等一系列矛盾和问题还在一定范围、一定程度上存在，严重影响着社会的长治久安，要解决这些问题，只有坚持城乡统筹，坚持全面协调可持续的科学发展观，既要抓第一产业，更要突出产业融合，加快农村剩余劳动力向城市转移，优化农业、农村经济结构，提高农村居民的生活水平和质量这个重点。因此，实施城乡一体化战略必须把解决广大农民的就业问题、实现农
7、村剩余劳动力的转移作为基本途径，同时积极调整农业和农村经济结构，提高农业综合效益，促进农民收入的持续稳定增长，最终实现转移农民、保障农民、提高农民、富裕农民的根本目的，才能切实推进城乡一体化，才能从根本上解决“三农”问题。 （四）统筹城乡发展、构建城乡一体化是建设“四川丘陵特色经济强县”的根本措施 安岳县有154万人口，农业人口达139万，工业欠发达，农业基础差、底子薄，统筹城乡发展任务艰巨，职责光荣,要在全县范围内形成关心、支持统筹城乡发展、构建城乡一体化的良好氛围。统筹城乡发展对于突破“小农意识”禁锢、改变安岳落后面貌有着重大意义，对发展现代农业、建设社会主义新农村、推进四川丘陵特色经济强
8、县战略有着深远的历史影响。统筹城乡发展、构建城乡一体化是整体推进“工业建园区、城市建新区、农业建基地、农村建新村”的更高层次的深化，也是推进全面建设小康社会进程的精要概括，不仅涉及到思想观念的更新，也囊括政策投入走向；不仅是发展思路和增长方式的转变，也是产业布局和利益关系的调整；不仅是体制和机制的创新，也是领导方式和工作方法的改进。统筹城乡发展的过程就是推进工业强县、农业兴县战略的过程，就是不断积累、不断发展，建设文明、富裕、绿色、和谐安岳的过程，就是逐步建成“四川丘陵特色经济强县”的过程。 二、正确认识安岳县推进城乡统筹、构建城乡一体化面临的机遇和挑战 从当前以及我县实际来看，统筹城乡发展面
9、临着突破传统格局，实现新发展的良好机遇： 一是产业发展有特色。我县是“中国柠檬之乡”、“中国石刻艺术之乡”，具有规模规模、产量全国第一的柠檬特色产业、产销量西南第一的红薯加工产业、肉食品产量四川第一的畜牧产业，“古、多、精、美”的石刻艺术享誉海内外。同时，国家准备建立统筹城乡发展示范区，已初步选定在重庆市试点。省委正在争取把成都市和资阳市也列入全国试点，我们将面临千载难逢的发展机遇。 二是区位有优势。安岳地处成都和重庆两个特大城市之间，交通便捷，319国道、206省道纵横交错，乡村公路密如蛛网，“内遂高速”、“毗河引水工程”等工程也正准备动工建设，规划当中的“内遂铁路”、“成渝高速”复线也将穿
10、越县中心城区，交通优势、水资源优势将使安岳在成渝城市群中地位更加突出，形成川渝经济圈中具有独特区位优势的桥梁和纽带，并将有力的推进城乡统筹发展、构建城乡一体化。 三是农民有愿望。统筹城乡发展，构建城乡一体化将有效改变安岳农村的落后面貌，促进安岳139万农民群众生活水平的较大改善。广大农民满心希望并翘首以观，参与意识明显增强。在近年推进的社会主义新农村建设、扶贫新村建设等推进城乡统筹发展的项目建设中，广大农民表现出了前所未有的热情，参与建设美好家园的积极性空前高涨。这是我们推进城乡统筹的良好的群众基础。 但是，我们也不能忽视横隔在我们面前的诸多挑战，具体体现为五个方面： 一是统筹城乡发展面临着观
11、念、体制上和实际工作中面临着“三个不多”，即投入“三农”的资金不多、抓“三农”的人不多、解决“三农”问题的办法不多的现状。一部分人坚持优先发展工业，这是一个理论误区。作为丘陵地区农业大县，坚持“以农兴工、以工促农、工农互动”才是强县富民之道。二是促进可持续发展面临资源缺乏、人口增加的压力以及环境保护建设投入不足的矛盾。我县水资源、矿产资源、能源都非常缺乏，人口压力大，这是阻碍我县统筹城乡可持续发展的两座大山。三是建设社会主义新农村、改善农民生产生活现状面临着农村基础设施条件差和政策二元化的制约。四是农村面临着自我发展能力不强的制约。五是农民收入增长面临着农民劳动技能缺乏和就业观念缺失的双重制约
12、。要切实解决好这些困难和问题，我们既要借鉴历史经验和学习他人之长，又要顺应时代潮流，结合我县实际，更加自觉、更加全面、更大力度地实施统筹城乡发展战略。 三、围绕目标、突出重点，坚持统筹城乡发展、加快推进我县城乡一体化 全面实施统筹城乡发展战略，加快推进城乡一体化进程，健全体制，优化配置，以城带乡、以乡促城，实现城乡互补、协调发展，以统筹城乡发展的先发优势，确保我县在现代化进程中处于全市的前列。 今后一个时期的主要目标是：到2010年，城乡一体化工作取得积极进展，城乡差别、南北部差别逐步缩小，农民的生产生活条件得到明显改善。到2015年，逐步消除城乡二元体制结构，形成城乡地位平等、开放互通、共同
13、进步的发展新格局。到2020年，城乡经济、社会、文化、生态、保障相互融合、相互促进、持续发展，基本实现城乡居民权利义务均等化，城乡更加和谐，人民更加富裕，社会更加繁荣稳定，城乡一体化体系基本建成。 要实现上述奋斗目标，在具体工作中要切实从以下几个方面着手，抓好统筹城乡发展、构建城乡一体化： （一）坚持“三个原则”，找准统筹城乡发展的“出发点” 一是坚持城市与农村要实现全互动的原则。随着市场经济体制的建立和农业经济的不断发展，发展现代农业的思维和方法必须坚持与时俱进，统筹城乡发展，必须要实现工业与农业、基地与市场的全互动。首先，要实现工业与农业的全互动。以安岳为例，安岳是农业大县，农产品资源丰富
14、，加工龙头企业不断发展壮大，工业已成为农业发展的有力“助推器”。我们发展现代农业、建设社会主义新农村，就是要用好这种优势，坚持“以农兴工、以工促农、工农互动”的发展思路，用工业发展来引领农业，围绕工业发展的需要谋划和发展农业，通过现代农业的发展来推进工业强县战略。具体表现上就是要通过“村企共建新农村”的形式，引导农业产业化龙头企业根据自身优势，与产业基地乡镇、基地村合作共建，把产业发展的各要素向农村延伸和集聚，形成工业与农业互动的紧密联系体，通过这种形式来实现城市农村的互动，来促进城市与农村的统筹协调发展。其次，要实现农业基地与市场的全互动。城市是市场的主要载体与功能区，市场是农业增效、农民增
15、收的目标能否实现的重要环节。因此，抓好市场的功能配置与建设，是实现城乡统筹发展的关键。农村要发展，必须与城市对结，及时地掌握市场需求信息，生产产销对路的农产品。要坚持主动出击占领市场，避免被市场牵着鼻子走，走出农产品因市场原因大起大落的怪圈。 二是坚持公共财政要向农村全覆盖的原则。要建立公共财政支持农村建设的长效机制，逐步形成有利于农村公共服务和社会事业发展的体制、机制，不断扩大公共财政覆盖农村的范围，通过加大财政对“三农”的投入力度、将涉农项目打捆集中支持、增大项目资金配置额度等方式，把教育、文化、卫生、体育、农村保障、基础设施建设等投入的重点转向农村；城市资源分配要向农村倾斜，土地出让金的收入要向农村大力投入，城市、工业占地要尽量全部解决失地农民的就业问题；农民在养老保险、最低生活保障、贫困救助、医疗救助等方面享受与城市居民同等的待遇。通过这些方式，构建起公共财政支持新农村建设的长效机制。 三是坚持公共资源要与农村全共享的原则。首先公共设施资源要与农村实现全共享。如图书馆、学校、医院、道路、路灯、桥梁、天然气、自来水、通信等，城市享有比农村更优先的发展与占有机会。要统筹城乡发展，必须把这些公共资源的建设重点投向农村，逐步改变农村公共设施的落后状况。其次公共信息资源要与农村全共享。农村公共信息资源占有率少之又少，农民对各类公共信息包括文化产品、科技成果、市场信息等，因设施条
