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1、桃园橡胶坝管理所关于沙滩浴场安全运行、管理措施、存在问题及2012年管理计划的报告市园林局副局长、滨河景区管委会办公室副主任张世彬同志于12月29日带领法规科、治安巡逻大队、执法大队等单位负责人，到沙滩浴场进行了调研。通过联合现场调研，总结了近年来沙滩浴场安全运行的工作情况，并对今后沙滩浴场具体发展规划行成了意见。根据此次调研情况，就沙滩浴场安全运行状况、管理措施、存在问题及今后发展计划汇报如下：沙滩浴场位于临沂市北城新区东滨河西岸，一期沙滩面积18万，二期沙滩面积39万，于2007年7月建成并启用，2008年8月27日正式交接给滨河景区管理委员会办公室，具体管理由桃园橡胶坝管理所负责;现分南
2、北两个管理区进行管理。自2008年8月管理沙滩浴场以来，桃园所全面落实“安全第一、预防为主”的方针，统一组织和协调安全事故救援行动，最大限度地避免人员伤亡、减少财产损失。一、沙滩浴场安全运行情况桃园所通过制定严格的安全管理制度、完善安全事故救援应急预案、实行“三位一体”值班巡逻制度、配备安全救援人员和设施等措施，保障沙滩浴场游客的人身安全。自接管沙滩浴场3年多以来，未出现一例安全责任事故。2011年夏季，浴场开放期间发生的7次事故，都是在非游泳区或浴场关闭后发生的，同时事故大多是在夜间或酒后下水造成的（或监护人没尽到监管责任）。二、沙滩浴场安全运行管理措施（一）制定严格的安全管理制度。桃园所牢
3、固树立“安全生产无小事”的理念，时刻紧绷安全生产这根弦，制定了严格的沙滩浴场安全管理制度，坚持预防为主，狠抓责任落实。成立了专门的安全管理领导小组，明确所、管理区、管理人员的职责范围及责任。（二）完善相应的安全事故应急救援预案。根据临沂滨河景区沂河沙滩浴场安全事故应急救援预案的相关内容和沙滩浴场运行的具体情况，桃园所进一步完善了沙滩浴场安全事故的应急救援预案。（三）实行“三位一体”安全巡逻和值班制度。桃园所联合滨河景区治安巡逻大队桃园分队，在沙滩浴场夏季开放期间实行安全巡逻和值班制度。根据沙滩浴场每天开放的具体时间，沙滩浴场工作人员和桃园分队的队员联合值班，使用高音喇叭和喊话器等设备，及时提醒
4、游客注意安全，同时在浴场开放期间每天超过12个小时的时间内坚守在沙滩值班、巡逻，以保证游客的人身及财产安全。（四）设立、修缮安全游泳区，设立安全指示牌、警示桩，发放游客须知传单。桃园所每年集中大量人力物力设立和修缮安全游泳区，设立“水深危险”、“严禁在非游泳区游泳”等标识的安全指示牌和警示牌，发放游客须知传单等提醒游客安全。2011年，桃园所投资近10万元，新制作、安装指示、警示牌200个，警示桩200多根，警示绳3500米，警示浮球1000多个。（五）配备安全救援人员和设施。为了更好地保障游客的人身安全，2009年，滨河景区选调了两名救生人员参加沙滩浴场安全巡逻和值班。自2008年起，桃园所
5、在配置安全救援设备方面不遗余力，总计购置了救生圈、救生衣、望远镜、对讲机、喊话器等救生相关设备20多件，宣传警示用扩音器高音喇叭2套，同时还设立了专门的浴场值班室。（六）加强浴场安全宣传。通过电视、报纸、网络、高音喇叭等媒体宣传手段，运用文字及图片等多种方式，宣传报道沙滩浴场夏季开放安全注意事项等，提高游客安全游玩和自我保护的意识。（七）学习兄弟单位的管理经验。2008年9月，桃园所组织相关管理人员到日照万平口浴场学习浴场管理的经验，提高了浴场管理人员的管理知识和能力，弥补了滨河景区在浴场管理方面的空白。（八）协调各经营户在沙滩浴场开放期间，有意外发生时，尽可能在第一时间内到现场参与救援，起到
6、良好效果。三、沙滩浴场安全运行存在的问题桃园所以“以人为本”为中心、以“构建和谐景区”为目标，在沙滩浴场管理方面采取了很多措施，也取得了较好的效果，但也存在一些问题。（一）基础设施配备不全。一期沙滩已配有一定的基础设施，但是不齐全，二期沙滩则没有基本的电源、值班室 、瞭望塔、救生器械、医疗设备、淡水冲淋等基础设施，急需增设必需基本设施。（二）专业救生人员缺乏。由于工作需要，2010年，两名救生人员被分别调走，沙滩浴场其他管理人员不具备专业的救生技能和知识，所以，沙滩浴场在救生方面有欠缺。（三）管理人员数量少。尤其是男性管理人员少，在夏季游玩旺季，管理的强度和广度不够。进入7月，由于来沙滩浴场游
7、玩的游客众多、浴场沿线长、管理人员少等原因，管理人员很难同时监督到各个游泳区游客的安全情况，同时，由于缺少男性管理人员参与安全救援与监督，给安全管理带来困难和不便。（四）管理经验欠缺。沙滩浴场管理人员从事浴场管理的时间短，浴场管理方面未有系统的知识与实践的培训，管理的方式方法在摸索中进行。由于浴场安全管理中存在不足所以在管理过程中，有时达不到预想的效果。（五）个别游客安全意识淡薄，不服从管理。尽管桃园所通过各种措施在浴场安全管理方面加大了宣传和监督的力度，但是，个别游客不按游客须知的有关规定和警示牌的有关警示内容游玩、游泳，自我安全意识极其淡薄，不服从管理和劝告，甚至恶语相向，给浴场的安全管理
8、带来困难。（六）浴场水下情况复杂危险。河面底下有深有浅，漩涡、暗沟较多。由于沂河的自然构造、浴场建造时的缺陷等问题，导致浴场水下的情况复杂，有些离水岸3至4米地方，水深竟超过3米，而且航道离水岸边偏近（个别地方离岸边不超过10米）,由此给浴场管理带来很大的安全隐患。四、2012年沙滩浴场安全管理计划（一）进一步加大宣传力度。运用报纸、广播、电视、网络等多种宣传手段，大力宣传沙滩浴场开放、游客安全知识普及、游客自我救援常识等方面的内容。通过宣传，达到提高游客安全意识的目的，更好地开展浴场工作。（二）建立健全安全管理的各项规章制度，严格执行安全管理的各项规章制度，进一步明确安全事故的责任。（三）加
9、强浴场管理的系统学习。一是外出参观学习。计划2012年沙滩浴场开放前期组织沙滩浴场管理人员到日照万平口浴场、安徽漯河沙滩浴场现场学习，吸取当地沙滩浴场管理的先进方法和经验。二是组织培训活动。春季计划聘请专业人士对管理人员就相关管理方面、救生知识及法律相关知识进行集中培训。三是加强自我学习。大力鼓励管理人员利用冬季沙滩浴场不开放期间加强学习，鼓励边实践边学习，以提高自身综合管理能力。通过外出学习、集中培训、自我学习等途径，加强相关知识的学习，全面提高管理人员的管理能力、救护能力，提升管理效果。（四）增加资金投入，加强硬件设施建设。一是规划建设管理房。制定相应的规划建设的方案，以满足办公、救援、指
10、挥、协调方面的需求。管理房应配备卫生室、治安室、留置室、临时仓库和厕所等，计划面积100，同时，卫生室要配齐必要的人员和设备。沙滩南管理区管理房规划建设在观坝广场柳树林，北管理区管理房规划选址在停车场。二是安装监控设施。沙滩浴场开放前期，计划南北两个管理区各设带红外线探头的监控设施，以便更好地开展安全管理工作。三是安装避雷装置。夏季雷阵雨多发，为避免自然灾害事故的发生，计划南北两区各安装20根避雷天线，切实保障游客的人身安全。四是做好开放区基础设施配置工作。加密安全警示牌，重新制作300个警示牌；在河床复杂的非游泳区设立600米硬防护网隔离带；重新设置警示桩、浮球3500米。另计划购买4辆沙滩
11、摩托车，2辆救生艇，加强巡逻密度，提升救援能力。通过一系列基础设施添置工作，最大程度地避免安全事故的发生。五是对沙滩进行改造提升。计划沙滩南区沿河1600米向河内改造提升，延伸10米，平均增厚沙2米；沙滩北区裸露地面增加沙13万平方米，平均增厚沙20公分。六是做好浴场内宣传警示工作。新购置高音喇叭、扩音设备两套，以加强浴场开放期间浴场范围内的安全宣传警示工作。（四）加强软件方面的建设。一是增加人员配置。加强沙滩南北两区的协调、配合和指导。针对浴场人员少的情况，计划充实人员配备。二是建立健全应急救援体系。建立健全沙滩浴场安全事故应急救援预案，配齐配全应急救援配套设施，配备专业救生人员。计划沙滩浴
12、场开放前期，组织相关人员，按照安全事故应急救援预案，开展一次应急救援演习，为切实做好沙滩浴场开放期间的安全工作做好准备。桃园所将牢固树立“安全生产无小事”的理念，时刻紧绷安全生产这根弦，坚持预防为主，狠抓责任落实。为做好沙滩浴场的安全管理工作，努力建设和谐景区、平安景区，桃园所根据调研会精神，2012年沙滩浴场管理计划详见：沙滩浴场2012年需设置警示桩、警示牌等费用明细，沙滩浴场2012年需购置设备及管理房建设等费用明细，沙滩浴场开放期需设置岗位明细及配备人员数量，2012年沙滩浴场改造、提升计划。二一二年一月十日附：1、2012年沙滩浴场需设置警示桩、警示牌等费用明细2、2012年沙滩浴场需购置设备及管理房建设等费用明细3、沙滩浴场开放期需设置岗位明细及配备人员数量4、2012年沙滩浴场年改造、提升计划
