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1、我国利率政策的运用情况引言利率政策是我国货币政策的重要组成部分，也是货币政 策实施的主要手段之一。中国人民银行根据货币政策实施的 需要，适时的运用利率工具，对利率水平和利率结构进行调 整，进而影响社会资金供求状况，实现货币政策的既定目标。1利率政策的概述1.1利率政策的含义利率政策是指中央银行控制和调节市场利率以影响社会资金 供求的方针和各种措施。它是中央银行间接控制信用规模的一项 重要的手段。1.2我国现行的利率政策一是提高了利率水平；二是扩大了利率差别；三是实行优惠利率和加罚息制度；四是强化了金融体系内部的利率制度。2我国利率政策的历史运用利率上调有助于吸收存款，抑制流动性，抑制投资热度，
2、 控制通货膨胀，稳定物价水平；利率下调有助于刺激贷款需 求，刺激投资，拉动经济增长。利率这个经济杠杆使用起来要考虑它的利弊，在什么时间、用什么幅度调整都是讲究艺术的。改革开放以来，中国人民银行加强了对利率手段的运用，通过调整利率水平与结构，改革利率管理体制，使利率逐渐成为一个重要杠杆。1993年5月和7月，中国人民银行针对 当时经济过热、市场物价上涨幅度持续攀高，两次提高了存、 贷款利率，1995年1月和7月又两次提高了贷款利率，这些调整有效控制了通货膨胀和固定资产投资规模。1996年5月和8月，1997年10月和1998年3月，针对我国宏观经济 调控已取得显著成效，市场物价明显回落的情况，央
3、行又适 时四次下调存、贷款利率，在保护存款人利益的基础上，对 减轻企业、特别是国有大中型企业的利息负担，促进国民经 济的平稳发展产生了积极影响。3我国现行的利率政策存在的问题利率政策取得一定作用，但与这些年其它经济杠杆在我国经 济生活中的作用相比，利率远远没有发挥它应有的作用，我国现 行的利率政策还存在着矛盾。3.1现行的利率结构存在着不合理之处中央银行与专业银行之间往来利率存在着制约专业银行盈利的问题。专业银行吸收的定期存款利率普遍高于它存入中央银行的存 款准备金的利率，而专业银行由于受贷款规模的控制，不能将吸 收的存款在扣除准备金后全部用于贷款。事实上是专业银行吸收 的存款越多，银行成本就
4、越高。另外专业银行从中央银行取得的 任何期限贷款利率与专业银行半年期的流动资金贷款利率相仿， 这样严重影响了专业银行的经济效益，抑制了专业银行经营的积 极性。专业银行在存贷款利率上存在着诸多的不合 理因素。首先，在定期存款利率和固定资产贷款的对应利率上差距过 小，专业银行的盈利仅仅处于保本点甚至低于保本点。如现行一 年期、二年期、三年期存款利率分别为9.15 %。、9.75 %。、10.20 %。，（其中三年期还有保值贴补）固定资产贷款的对应利 率为10.2 %。、11.25 %。、12.6 %。、，表面上二者有一定差距, 但实际上差距很小，期限长的贷款利率较低，而且考虑手续费营 业税，贷款就
5、会变得微利甚至无利可图。因此，现行的利率结构 给专业银行企业化经营造成了束缚。3.2目前我国总需求与总供给的矛盾和企业内部机 制不健全阻碍利率政策的正常发挥。总供给与总需求表面上是供给大于需求，实际上是有效供给 不足。当前银行大量发放工业流动资金，尽管投入多，但事倍功 半，由于产业结构、企业结构和产品结构的不合理，产品大量积 压。随着进行的商业流动资金的投入，实质上是完成工业库存向 商业库存的转化，社会总库存并没有减少。但这却造成了我国目 前总供给大于总需求的假象，另一方面随着居民工资收入的增长, 有效供给不足，只能造成储蓄存款的增长，而对于利率高低反映 迟钝。所以，调整利率的前提是产业结构的
6、调整。我国企业特别是国有企业目前还没有完全达到自主经营、自 负盈亏、自我发展的能力，企业经营职责不明、企业生产经营风 险还没有真正与个人职工挂钩，企业各项资金占用日益加大、三 角债居高不下、企业资金周转减慢，产品成本大幅度上升，但贷 款利息所占产品成本比重日益减少，企业流动资金贷款却不断上 升。再加上利率的高低对经营者个人毫无直接的利益关系，他们 对资金价格根本不加考虑，因此利率对于他们几乎不起什么作用。3.3政府对银行的干预，使利率不能正常发挥作用。我国经济建设资金长期紧张，这是多年来无法改变的趋势。 在整个资金市场需求大于供给的状态下，贷款规模对社会资金的 调节作用明显大于利率对资金供求的
7、调节作用。造成这种不正常 状况的原因主要是地方保护主义的结果，一些地方政府为了本地 利益靠上项目，上产值来取得财政收入和税收，从而解决本地区 职工工资。同时，人情贷、点贷也时有发生。因而企业不管利率 高低都要拼命争取贷款。这既损害了银行的利益，又造成了企业 的信贷需求膨胀。3.4产业政策、信贷政策和专业银行企业化之间的 矛盾。这一矛盾主要体现在农业贷款方面，扶持农业是我国一项基 本产业政策。过去，在农业贷款利率上，都体现了对农业的扶持 政策，农业贷款的利率都明显低于工商业贷款利率。现行利率则 不然，按照中央银行制定的基准利率，虽然农业贷款和工业贷款 在利率上体现了区别政策，但实际上由于一般农业
8、贷款均由信用 社发放，信用社又是自负盈亏的合作金融组织，它为了自身的生 存和发展，对种植业贷款也要按基准利率上浮 20 %左右，这样农 业贷款利率实际上高于工商业流动资金贷款利率。显然，这与优 先扶持农业的产业政策相背离，农业利润率原本就低于工商业， 在贷款上又得不到优惠，长期这样，则不利于农业生产的发展和 农村经济的振兴。4如何完善我国现行利率政策运行正是由于目前的利率政策存在着许多弊端，必须进行改革， 使之充分发挥其在经济生活中的杠杆作用。4.1建立合理的完整的利率体系现行的利率体系，在基准利率中，没有按产业政策制定差别 利率，对级差收益较大的专业银行之间，也没有制定有差别的再 贷款利率和
9、准备金率，还有一些利率结构性矛盾较为突出，因此 必须完善利率体系。合理完整的利率体系，必须建立以央行利率为基础的市场利 率体系。改革利率、变集中统一管理为国家管理与市场调节相结 合、变单一结构为形式多样的差别利率结构，变央行直接调控为 国有商业银行间接调控。农业贷款利率应该低于工商业贷款利率，平均利润率低的部 门的贷款利率应低于平均利润率高的部门的贷款利率，中央银行 对专业银行再贷款实行差别利率，适当降低农村信用社的准备金 率。适当调高活期存款利率，使之较接近于正常的物价指数，以 发挥利率在优化银行负债结构中的调节作用，促进组织低成本资 金，提高其在银行存款总额中所占的比重。对定期存款利率，可
10、 适当下调。对于贷款利率有必要采取微调方式，适时适度地提高, 以解决银行存贷款利差过小甚至倒挂的矛盾。4.2优化宏观经济环境，创造有效利率政策的经济 基础。现行利率政策效果不明显的原因之一是我国宏观经济环境不 佳，企业经营不利，贷款占用过多所引起的。我国长期以来在经 济管理上只注重产量，而在技术进步、降低消耗和成本、提高劳 动生产率指标上都没有约束力。再加上地方政府一味地强调产值 保财政收入，盲目上项目，使国家和企业背上了沉重的包袱，原 本不合理的产业结构更加畸形，一些企业发生严重亏损，银行贷 款大量呆滞。再加上国家经济政策不配套，企业不顾降低物耗和 提高设备利用率，使得企业经济效益恶化。利率
11、政策要充分发挥作用，首先必须清理宏观经济环境，通 过制定合理的产业政策，建立健全企业监督机制、压缩不必要的 项目、缓解供大于求而有效供给不足的状况、进一步深化经济体 制改革、建立现代企业制度，使企业成为产权清晰、权责明确、 政企分开、管理科学、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实 体和市场竞争主体。进一步把企业推向市场，对亏损企业实行关 停并转，加快国有企业的改造和改组，转换企业内部经营机制， 真正把职工利益和企业利益紧密结合起来，使得人人关心企业的 经营和负债。由于利率高低直接影响企业利润，他们就会设法降 低资金价格，以尽可能少的资金产生出尽可能大的效益，从而使 利率杠杆作用得以充分发挥。同
12、时，企业应以全新的观念来认识 银行业，银企之间应建立一种风险共担、荣辱与共的新型关系： 企业申请贷款，必须首先考虑到能否产生效益、能否按期归还贷 款。利率这个调节杠杆随时提醒贷款企业减少占用，合理利用信 贷资金。4.3减少政府行政干预，正常发挥利率作用。我国存在着信贷需求膨胀、经济过热现象。国家政策稍一放 松，就会出现争投资、争项目的局面，这是地方保护主义和地方 领导政绩产值化的倾向，从而降低利率杠杆作用。当前银行业经营管理水平较低、经济效益不佳。各级政府要 理解银行的困难、支持银行业加强经营管理，避免政府点贷和要 求银行优惠利率贷款的发生。各级政府抓经济必须首先把银行作 为企业对待，考虑到银
13、行的承受能力，积极维护银行的经营自主 权。特别是上项目要贷款，必须把企业的盈利水平和银行存贷款 利率相挂钩，。把企业效益和银行效益相挂钩，既要积极争取资 金，更要积极督促企业归还银行贷款。对政府的行政干预，银行要尽量避免，以促进自身业务的发 展。对政策“点贷”项目，要突出重点合理支持，积极组织力量， 对“点贷”项目进行考查论证，向政府提供这些项目的可行性报 告，不能贷的坚决不贷。4.4结合专业银行的商业化，进一步深化利率改革专业银行商业化是社会主义市场经济发展的必然趋势。银行 要成为自主经营、自负盈亏、自担风险的金融企业。盈利性作为 专业银行的最终目标，因此它的资金投向和投放量首先取决于能 否
14、取得最佳收入。利率的高低、利率结构是否合理是专业行取得 最佳收入的重要保证。专业银行作为中央银行货币政策的作用对 象，是利率杠杆的被调节者，及时对央行基准利率的变化作出灵 敏的反映，及时调整自己的利率策略。中央银行对社会生产中急 需发展、限制发展和一般性行业可实行高利率政策，以刺激专业 行增加贷款、提供信息帮助；对于那些限制发展的行业，则采取 低利率政策，使专业行没有向其贷款为兴趣，以达到缩减的目的5总结综上所述，开展金融活动，必须突出利率手段在微观和宏观 层次中的作用，促进现有社会资金的节约使用和高效运转，优化 现有资金在社会范围内进行有效配置。参考文献：1. 高鸿业；宏观经济学；20072. 杨惠；利率政策对我国居民经济活动决策的影响J;财 经理论与实践；2000年02期3. 曹龙骐、郑建明；我国利率政策的有效性探讨；金 融研究；2000年第4期4. 李扬，殷剑锋；中国利率体系：现状及其改革；中 国金融；2005年第5期5. 蒋竞；中国基准利率选取的实证分析；经济管理研究；2007年第8月期7致谢通过写这次论文，我学到了很多有关我国利率政策的运用。也明白了很多事情如果没有得到别人的帮助，是很难做好的，这 次写论文，孙老师和很多同学都给了我很多帮助，才使我能顺利 的完成，因此，我真诚的感谢孙老师给予我的指导和帮助，也感 谢给与我帮助的同学们，谢谢你们！
